我国流动人口居住地的社会服务管理

随着我国工业化和城市化快速推进,大量流动人口对我国城市社会管理造成了较大的冲击,特别是在目前大力推进基本公共服务均等化下,流动人口社会服务管理问题日益突显。本文通过对流动人口社会服务管理北京模式、上海模式、东莞模式和苏州模式的分析和比较,认为我国流动人口居住地的社会服务管理面临着从流动人口防范管理转向居住地管理;从流动人口服务转向居住地服务的新挑战。为此,本文提出了流动人口居住地社会服务管理改革的有关建议。     

论我国政府公共服务职能的完善

公共服务是政府满足社会公共需要、提供公共产品的劳务和服务行为的总称。政府公共服务职能的完善是建构服务型政府的关键。由于我国服务行政理念还未真正形成,政府职权不清,依法行政还未落到实处,我们必须在进一步培育市场和中介组织、积极推进公共服务社会化、改进公共服务方法等方面,科学地把握公共服务的本质,坚持以人为本,完善政府公共服务职能。     

创新流动人口服务管理机制探讨——以河南省为例

近年来,随着经济社会的发展和城镇化进程的加快,我国流动人口规模越来越大,流动半径越来越宽,流动频率越来越高。人口流动尤其是农村剩余劳动力在城乡和不同地域之间的自由流动,给农业转移人口实现自己的市民化梦想带来了机会和可能,给流入地城市居民生活带来了极大便利,也给城市建设和社会发展带来了无穷的动力和活力。但是在市场化改革以来我国社会阶层、利益、观念不断分化的大背景下,由于人口管理理念的滞后和信息统计的缺失,加上城市综合承载能力不足、公共资源供给有限等原因,我国流动人口服务与管理工作也面临着诸多困难。必须创新流动人口服务管理机制,健全流动人口法规制度,完善流动人口信息平台,转变流动人口工作观念,保障流动人口公共服务,促进流动人口心理融入,这样才能为加快农业转移人口市民化步伐和推进基本公共服务均等化铺平道路,并为全面深化户籍制度改革和顺利推进"以人为核心"的新型城镇化提供支撑。     

论流动人口发展权及其保障途径

流动人口发展权是流动人口应该享有的与流入地居民同等的就业、教育、文化、政治、社会保障等各方面的基本权利和合法利益。目前,我国流动人口的流动自由权、生命健康权、平等发展权、社会保障权等遭受到不同程度的侵害,这与现阶段我国经济发展不平衡、户籍制度改革不彻底、公共服务不均等、社会保障碎片化、流动人口文化教育程度不高等因素密切相关。随着经济发展步入新常态,必须通过持续发展经济、促进流动人口管理的法治化、深化户籍制度改革、推进公共服务均等化以及完善社会保障体系等途径,促进流动人口发展权的实现。     

社区行政化的反思:现实与选择

社区是和谐社会的基本单元,社区行政化使政府效能改善和公民社会发育陷入双重困境,社区行政化源于路径依赖,解决这一困境的根本途径是引入新公共管理和新公共服务理念,推进城市公共管理和公共服务体制综合改革,构设社区事务分类治理体系.要缩减政府在社区的权力,回归社区自治性质,需要进行社区事务分类治理,推进城市公共管理和公共服务体制综合改革.惟其如此.才能真正打造出一个.小而强"的政府,培育出一个健全的公民社会.     

从限权到平权：流动人口管理政策的演变

20世纪80年代以来,尽管流动人口越来越多,但是,在相当长一段时期内,人口流入所在地政府没有给予流动人口与当地户籍人口同等的权利,而是试图通过限制流动人口的权利,以期达到控制人口流动和降低城市公共服务成本的目的。随着经济发展与社会的进步,中央和地方各级政府的流动人口管理理念和管理政策发生了较大变化,从对流动人口进行权利限制转向给予流动人口平等权利。可以说,中国流动人口管理政策正处于从限权到平权的演变过程之中。这具体表现在,户籍政策从严控户口转向松动户口,就业政策从就业歧视转向就业公平,公共服务由公共服务排斥转向公共服务均等化。     

政府与公民良好合作关系的重塑——新公共服务理论的视角

新公共服务理论由于强调政府的服务职能,成为现代中国政府与公民关系重塑的重要理论依据。但由于中国政府服务理念、公民参与理念、法律和制度的缺失以及第三部门发育的不完善,都成为影响政民关系重塑的重要因素。所以要在新公共服务理念下培育良好的政民关系,就必须对公务员实施美德教育、建立互动的公共决策机制、实行政府管理的法制化、制度化,大力培育和发展第三部门。     

服务型政府塑造——公共服务理论与中国实践

西方早些时期盛行的福利国家理论与目前风靡一时的新公共管理理论,都对西方社会产生了普遍影响,不仅在学界同时也成为政府实施公共服务的指导原则和目标.然而,随着公共服务市场化的推进,新公共管理的价值取向逐渐受到质疑,新公共服务理论开始成为挑战主流公共管理的一种替代模式,引起了关于公共服务价值理念的广泛论争.梳理研究公共服务的理论发展与实践,对于我国服务型政府塑造具有重要的参考价值及意义.     

广西社会管理创新研究

目前,广西的社会管理创新包括社会保障与公共服务创新、群众工作创新、信访维稳与应急管理创新、公共安全创新、协调群众利益创新、流动人口和特殊人群服务管理创新、社会组织和公众参与社会管理创新等,今后,广西可从管理理念、管理主体、管理内容和管理手段四个方面进一步优化社会管理。     

当前流动人口服务管理中的难点及对策

当前我国流动人口呈现出一些新变化、新特点,对于我国的社会管理和公共服务提出了挑战。流入地城市面临着有效管理的难题,如流动人口的"群租"屡禁不止、治安管理形势严峻,以及超生现象严重。也面临着公共资源配置的难题,如人口与环境资源的矛盾、公共设施的紧张,以及公共服务供给的短缺等。基于此,我们需要树立正确的思想认识、积极创新流动人口服务管理体制机制、加强社会协同治理、寓管理于服务,以服务促管理、以及运用科学化、信息化的手段进行管理。     

城中村的公共物品供给问题及对策分析--以广州长湴村为例

由于体制机制等因素影响，我国城中村普遍存在着纯公共物品少且不均、准公共物品利益外溢、混合型物品市场机制不灵，以及资金投入不足等主要问题。为此，应细分城中村准公共物品和混合型公共物品的类型和供给方式，既需要政府、村改制公司、市场和个人多元联合供给，也需要有效平衡公共物品和公共服务的供需关系，并将城中村外来流动人口纳入需求范畴；建立健全“公导民办”的公共物品供给机制，将城中村改造与基层公民社会建设同步推进有机结合起来，才能优化城中村公共物品供给和推进城中村基本民生公共服务均等化。     

建立公共服务型政府的基本途径

公共服务型政府就是以全新的服务理念为支撑,突出以民为本,以市场为导向、以提高政府服务水平为中心,提供公共产品为人民服务的政府.它意味着政府要由以控制管理为要务转变为以提供服务,为经济和社会发展提供良好环境为要务,管理目标由经济领域转移到公共服务领域.     

公共产品视角下县级政府服务能力建设路径探析

农村公共产品的供给对农村和谐社会建设乃至整个和谐社会建设产生重大影响,县级政府应该对此承担一定责任。然而经历长期计划管制,县级政府公共服务能力出现不适应,因此,需要在农村公共产品服务的各个过程和各个环节锻造县级政府的服务能力。从转变政府理念、增加服务数量、提高服务质量、创新服务方式等方面归结出县级政府服务能力建设的基本路径:提升对服务型政府的理解和认同能力,增强对农村公共服务需求的回应能力,提高合理合法规制的设立能力,探索多样化的公共服务供给方式,增强政府公共服务的供给和组织能力。     

转变社会治理方式与扩大公共参与——以上海非政府组织参与公共服务为例

转变社会治理方式,扩大公共参与,满足社会日益增长的公共需求,是政府在公共管理和公共服务改革中的一个重要内容。培育公民社会、积累社会资本,发展非政府组织,发挥非政府组织在公共参与中的作用和影响,有利于推进政府职能的转变,促进"小政府、大社会"格局的形成。上海非政府组织参与公共服务的案例表明,非政府组织拓展公共服务内涵、满足不同需求、提升专业化、特殊化服务质量的潜在能量,具有激发社会活力、延伸并补充政府公共服务职能、促进社会和谐等重要意义。转变社会治理方式,提高社会治理水平,应重视和发挥非政府组织的作用,转变社会治理理念和工作方式、建立现代公共管理和公共服务体制、扩大非政府组织等社会力量的公共参与,形成政府、社会力量的多元参与、良性互动格局,从体制、机制上为非政府组织参与公共服务营造法制环境,并提供制度保障。     

新公共管理中的有限人本主义

与有限理性主义即一种限度的理性主义一样,有限人本主义也是一种限度的人本主义.强调政府对公众的回应性;实现公共服务机构主体的多元化,以提供公民"以脚投票"的机会;顾客导向;政府公共服务社会化及政府内部分权化等是新公共管理中有限人本主义的内容.新公共管理中的有限人本主义的积极意义是继承了新公共行政学的价值理念;实现了管理主义理念与宪政主义理念的有机结合;为建设服务型政府理论与实践奠定了重要的基础;改变了公共管理者与政治家和公众的关系.而有限人本主义在新公共管理中处于价值从属地位;不恰当的"顾客"隐喻;公共服务社会化带来了一些负面影响是新公共管理中有限人本主义的局限性.     

公共服务取向模式——和谐社会背景下公共管理模式的变革

在我国经济社会发展中,经济领域、社会领域以及经济与社会发展的相互关系上出现了诸多矛盾和不平衡等不和谐的社会现象。究其原因,主要是由于政府公共管理理念落后,不能很好的适应当今社会的发展趋势,公共产品和公共服务供给的严重不足和失衡。这些不仅不利于经济发展,也不利于我国和谐社会的构建。因此,当前积极转变公共管理模式,构建以公共服务为取向的管理模式是其重要出路。     

流动人口城市融入的条件与过程

市场经济对人口流动的引导、社会体制对流动人口的保障、个体价值观念和行为方式的适应是流动人口城市融入的基本前提,以人为本推进新型城镇化、满足个体及其子女发展诉求是流动人口融入城市的动力。在流动人口融入城市的过程中,存在着差异性选择规律、阶段性融入规律和互构性接纳规律。政府相关部门及全社会应当从改革完善居住管理和社会保障制度、提升城市公共服务供给能力、增强流动人口对生活社区和工作单位的归属感等方面,对流动人口城市融入进行操作化设计,在新型城镇化的进程中推进流动人口的真正市民化。     

城市流动人口治安管理措施探讨

近年来,随着我国经济社会的不断进步和发展,我国的流动人口在一定程度上呈现出了新的发展特点和新的变化,对于我国目前的公共服务以及社会管理也提出了越来越高难度的挑战。在人口流动的过程中,大量人口进入流入地给这些城市的管理造成了一定的困难。举例来讲,一些流动人口"群租"屡禁不止,治安形势严峻,甚至一些流动人口出现超生的现象,同时对于流入地城市地区的一些公共资源也很难得到合理的分配,从而导致流入地区公共设施比较紧张,基础设施建设不完善,从而给城市地区的公共服务造成了一定的影响。在这种情况下,本文主要分析了城市人口流动的现状,具体探讨了应采取怎样的措施加强对城市人口流动的治安管理。     

构建一站式政务平台的12条建议

一、创新城市社区“一站式”人口服务管理体制。构建流动人口公共服务均等化合力机制 （一）加快创建专业化、社会化、网络化、高效化、扁平化的城市社区新型人口服务管理体制。坚持“以房管人、以证管人、以业管人”，对居住证信息采集、房屋租赁信息采集、劳动社保服务信息采集等多方面的人口综合信息进行实时采集、及时更新以及数据录入，及时有效地将流动人口纳入本地服务管理范围．建立流动人口信息交换平台，更好地落实“属地化管理、市民化服务”的目标。     

回应型政府:理论基础、内涵与特征

回应型政府是建立在公共治理理论基础上的、以新公共管理理论、新公共服务理论特别是科学社会主义理论为指导而提出的概念.它以公共治理为理念,以解决公共问题、社会问题为责任,具有自觉、稳定、可持续的回应性和回应机制,以及有效回应社会所需回应力,体现以民为本、服务导向、及时反应、依法治理的基本特征,以政府与社会平等合作为治理模式.回应型政府是与服务型政府不完全等同的概念.