乡镇政府公共服务能力建设的体制困境与改革路径

满足广大农村居民的公共服务需求，既是政府的重要职能，也是现代国家建构的重要途径。一直以来，乡镇政府服务公共服务能力建设面临着公共服务职能转变滞后、公共服务权责不对等、内部运行机制不通畅、公共服务理念和方式落后等困境。当前加强乡镇政府公共服务能力建设的关键是要赋予乡镇政府更多公共服务和社会管理权限，使乡镇政府真正承担起一级政府职责。通过拓展公共服务职能、调整内设组织机构、优化运行机制和创新供给方式等途径，不断提升乡镇政府公共服务的能力与水平。此外，如果要以权力下放和机构重组释放乡镇政府活力，必须要强化行政系统更高层级政府内部各部门之间的协同与配合。     

组织再造抑或人际关系技巧改善:新时代乡镇政府服务能力建设的核心路径选择

乡镇政府服务能力建设事关乡村治理体系与治理能力现代化建设、乡村振兴战略的实现和人民群众公共服务获得感的提升。通过对湖南省X县Y镇和Z镇的调研发现,与乡镇政府组织结构不良、财政资源配置不均衡和信息化水平低等“硬要素”相比,以乡镇政府工作人员服务意识与服务技能不足为代表的“软要素”才是制约乡镇政府服务能力提升的瓶颈性因素。未来的乡镇政府服务能力建设要从改善“人际关系技巧”高度出发,通过人力资源开发与制度变革,在强化乡镇政府工作人员服务意识和服务技能上下功夫,尤其是要适应第三方治理兴起的发展趋势,积极利用政府购买服务、政府与社会资本合作等现代化公共服务供给方式。     

增权赋能:乡镇政府公共服务能力提升及其实现路径

增权赋能是基层政府有效应对复杂治理环境的重要保障。在实施乡村振兴战略与基层治理现代化的双重背景下,重视乡镇政府公共服务能力建设有其现实意义。乡镇政府公共服务能力提升应遵从权能共构、增权赋能的基本思路,坚持以满足农民需求为价值导向,以促进城乡融合发展为重点目标,以发挥治理效能为转型方向,通过制度增权、管理增权、内部赋能、外部赋能等方式,破解乡镇政府公共服务能力提升的结构性难题,进而逐步实现基层治理体系与治理能力现代化。     

中国城市政府管理体制的结构性突破——以上海市“两级政府、三级管理”体制作为研究对象

新的社会治理格局和社会治理体系的建立,要求实现一个多元主体参与的、以公共服务提供为主要方式的、以安全与和谐为主要体现的新的社会治理格局.在这个过程中,以往“两级政府、三级管理”的城市政府管理体制逐渐暴露出层级过多、效能低下、活力不足、公共服务能力较差等缺陷.而创新社会治理体系、提升社会治理能力,要求进一步减少政府层级、明确各级政府层级的职责和功能、强化条块之间的协调合作、激发多元参与主体的活力等,从而构建一个“层级合理、职能融合”的现代政府管理体系.     

整体性治理:政府治理的新趋向

作为后新公共管理时代的一种全新政府治理模式,整体性治理主张依靠政府机构间及政府和公私部门间的协调与整合提高公共服务效率,注重对民众需求的满足与整体回应.在实践中,以整体性治理理论为基础建立的协同政府模式以及新的政府公共服务体系已经逐渐成为西方国家政府治理的普遍诉求.整体性治理的治理逻辑是服务型政府的理想选择,在治理理念、参与主体以及组织形式等方面对于我国政府治理的理论和实践研究均具有十分重要的借鉴意义.     

基本公共服务均等化供给中的政府责任

实现基本公共服务均等化是党和政府在新时期提出的一个全新的改革命题,是弥补市场失灵、拉动内需、促进统一市场形成、提高公共资金使用效率的重要举措。由于政府治理理念的偏差,当前我国基本公共服务未能满足民众的需求。为改变这种状况,政府必须承担其责任,转变自身职能,规范府际关系,改变城乡二元结构,灵活应用政府工具,建立问责制,以保证基本公共服务的均等化供给。     

我国政府治理中的汇通思路

当今中国,计划经济体制已经成为过去,然而伴随计划经济体制而建立的政府管理模式却在政府治理的各个方面留存至今。这种管理模式造成财政压力大,各项公共服务提供效率低下,人民的公共服务需求无法得到满足。鉴于此,新时期我国政府要立足于基本国情,吸收古今中外政府治理的经验得失,采用融汇中西、贯通古今的汇通思路,走出一条具有中国特色的政府治理之路：政府要创造合理的制度安排,进一步放开对竞争性行业的行政审批准入;有机结合政府和市场的力量,创新改善政府管理,切实加强市场监管,营造公平竞争的市场环境;既要满足当前民众的愿望和基本公共需求,又要考虑到可持续发展。     

新农村建设中乡镇政府的功能缺失及对策

当前制约新农村建设顺利进行的各种矛盾和问题与乡镇政府对农村经济社会秩序的监督和维护不力、在乡村公共物品的供给方面存在严重不足有着直接的联系.而乡镇政府功能缺失的原因是缺乏有效的公共服务体制、机构改革滞后、管理方式陈旧等.特别是农民自身对乡镇政府的服务诉求意识不强和诉求能力低下,造成了乡镇政府缺乏自觉、积极地提供有效公共服务的意识.因此,只有通过建立完善的乡镇政府公共服务体制、创新乡镇政府管理模式、完善农民监督机制等才能弥补和加强乡镇政府服务于新农村建设的应有功能.     

新农村乡镇政府职能转变的内容与路径选择

当前加快新农村建设,需要从五个方面转变乡镇政府职能:从微观管理转向宏观调控,实现社会管理职能;从行政管理转向经济调节,体现经济管理职能;从人治政府转向法治政府,实现责任政府职能;从强调管理转向规制维序,实现公共服务职能.要实现乡镇政府的职能转变,必须要加强乡镇政府自身建设,全面提升乡镇的领导能力.     

协商民主视域下的农村社会管理体制创新探析

以协商民主视域审视“乡政村治”体制的现实运行可以发现,“乡政”与“村治”衔接互动不足、乡镇政府职能转变不到位、“村权”失控、社会协同乏力、群众参与不足和法治滞后等问题已经严重影响了农村社会管理的质量和水平.因此,实现乡镇政府管理与乡村社会自治的有效衔接与良性互动,改革党的基层领导方式,转变乡镇政府职能,完善村民自治机制,实现多方参与实质性推进和健全法治保障,就成为当前我国农村社会管理体制创新的现实进路.