公用事业市场化政策潜在的公共风险及其控制

公用事业是属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的“市场失灵”领域。因此 ,公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能损害公共利益的公共性风险。基于公用事业在社会经济生活中的重要性 ,这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。防范和控制这些公共风险 ,必须树立正确的政策理念 ,将公共利益放在改革目标的首位 ,确保消费者作为公民在新模式中的参与权 ,同时要推进公用事业改革的法治化与公开化 ,加强政府监管能力建设。     

中国公用事业市场化改革的公平性分析——低收入家庭可承受能力的视角

公平和效率是公用事业市场化改革不可偏废的两个目标,但提高效率本身并不能实现公平.目前学术界过多地关注我国公用事业市场化改革的生产效率问题,而对社会公平缺乏足够的关怀.本文以水、电、燃料等与居民生活密切相关的公用事业产品与服务为对象,在研究其价格上涨给城镇低收入家庭生活带来更大压力的基础上,从进入企业、政府规制以及消费者权益等三个方面具体分析了公平性缺失的原因,进而从完善亲贫规制和强化消费者对市场化的参与治理两个方面提出了凸显公平的具体对策.     

技术进步、需求扩展与城市公用事业边界变化——兼论政府规制调整

城市公用事业天然具有自然垄断性,因此成为政府对其进行规制的依据。在新的科技革命的带动下,市场需求和范围也随之发生相应的变化,使得城市公用事业传统边界模糊,这对政府规制提出了新的要求。因此,为了保证我国城市公用事业的健康发展,政府应该根据城市公用事业自然垄断边界动态变化的特点,及时调整规制的思路和方法。     

珠江三角洲公用事业民营化的现状及发展对策

珠江三角洲公用事业民营化的政策禁区已经突破 ,并已取得一定进展 ,但范围十分有限 ,立法滞后 ;为了推动珠江三角洲公用事业民营化继续向前发展 ,必须充分发挥政府在公用事业民营化进程中的主导作用 ,尽快为公用事业民营化做好组织和理论准备 ,及早建立健全公用事业民营化的法律体系 ,选择适合珠江三角洲民营化实际的形式 ,采取大胆改革、稳步推进的改革策略     

公用事业的经济效率及交易成本最小化问题

如果在公用事业的行业定价过程中考虑非凸性技术问题，非线性定价方法的使用将不再意味着市场失灵，而恰恰是市场竞争中企业在非凸性技术条件下的一种正常的理性反应。分析公用事业的行业经济效率不能简单地囿于技术层面，而应将价格体系与组织或制度结构相结合，在同时考虑非凸性技术和交易成本因素的情况下缩小政府的干预范围，扩大私人缔约的市场范围，并将政府干预定位于降低交易成本和风险管理方面。从非凸性技术和交易成本角度探讨公用事业的经济效率以及交易成本最小化问题，对于指导我国的公用事业在改革过程中引入市场竞争和由政府进行适当的干预具有重要理论与现实意义。     

论公用事业特许经营中的政府责任

在相当长的时期内,我国对公用事业实行国家垄断经营.20世纪80年代末,我国沿海地区以特许经营方式引进外商投资并经营公用事业,并在2000年后在全国铺开.公用事业特许经营并非意味政府责任的终结,只是从传统的自我履行责任转变为保障责任与补充责任,并在特殊情况下承担接管、损害赔偿等责任.     

中国公用事业立法论纲

公用事业立法是规范政府监管、公用企业运营和社会公共利益的依据和保障。近年来我国公用事业政策立法、监管立法和公用企业法制取得长足进展,但法律漏洞、法律冲突和立法滞后等问题仍然制约了公用事业的健康发展。我国公用事业立法须立足于实践需求、立法现状和制度实效,从宏观、中观和微观三个基点出发,以产业政策、政府监管、实现机制、社会利用和法律责任等为主要内容建构公用事业制度体系。     

中国公用事业民营化存在的问题及建议

公用事业民营化改革对我国行政法治建设具有良性推动作用.公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题,同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系.具体途径是加强和完善立法、建立独立管制机构以实现政企分离、积极落实政府信息公开和听证制度,实现政府管制程序的法治化.     

竞争法视角下的公用事业有限竞争

提供普遍服务和保障公共利益是公用事业的基本目标,由此凝炼了公用事业政府管制的基本内容.公用事业竞争机制的引入有利于救济政府机制的效率低下和促进市场主体的高效参与.公用事业竞争机制区别于市场机制下的完全竞争,它是与政府管制并存的一种有限竞争.有限竞争涵摄有效竞争和可竞争市场两项基本内容,并形成在市场准入、产业投资和定价机制等方面的竞争政策.     

公用事业改革与政府管制的经济分析

文章从政府改革、企业改制、公众参与等方面，分析了我国公用事业改革中存在的问题，提出了公用事业改革应实行竞争与民营化并举、产权多元、加强监管职责等措施。     

公用事业民营化改革的产权理论反思

在日渐兴起的公用事业民营化改革中,学者们都把产权理论视为理论基础之一,正确认识产权理论对公用事业民营化改革至关重要.为此,必须纠正产权问题上的几个认识误区:不能把适用于一般竞争性领域的产权理论完全应用到公用事业领域;不能只看到公有产权与私有产权的对立与替代,忽视二者的融合;不能固守现有理论,无视现阶段民营化改革的新情况和新特点而忽视其发展与创新.只有解决这些问题,理论争论才会少一些,改革实践的步伐才会迈得更大,少走弯路.     

我国公用事业特许经营相关问题研究

当前我国公用事业特许经营呈现出“内卷化”的不良态势,急需予以培育和规范.法治政府的建立是公用事业特许经营运行的保证；公民主体意识的生成是公用事业特许经营运行的基础；民办非企业的设立是公用事业特许经营运行的形式；行政合同的缔结是公用事业特许经营运行的机制；指导监督的规范是公用事业特许经营运行的保障.     

公用事业企业盈余管理研究

本文在分析盈余管理动因的基础上,结合城市公用事业特点,分析转型期城市公用事业企业盈余管理的行为及动机,认为在我国特定管制模式下,被管制者(公用事业企业)为了自身利益需要存在围绕价格和补贴而进行盈余管理的行为.最后,以两家不同所有权结构的公交企业为例对本文理论分析得出的观点进行了实证.     

城市公用事业价格改革的思路研究——以南京市供水行业为例

文章在分析南京市城市生活用水价格的变化及其构成演变的基础上 ,分析了南京市水价格运行中存在的结构性失衡、差价体系尚未形成、价格上涨过快以及价格管制制度尚欠完善等方面问题 ,并据此从四个方面提出了推进南京市城市公用事业价格改革的政策建议 ,具体是 :一是完善城市公用事业价格制定方式 ;二是推进公用事业企业制度改革 ;三是科学评价公用事业价格改革的社会承受力 ,并进一步提高公用事业价格改革的社会参与度 ;四是完善公用事业价格构成体系     

论公用事业民营化的法律规制

公用事业民营化是解决当前我国公用事业种种弊端的有效途径。但由于我国公用事业立法滞后于经济的发展，导致了在民营化过程中出现了公用事业价格的法律规制不完善、政府规制的体制与手段不健全和民营化缺乏竞争机制的保障等问题。对此，我国应完善公用事业价格的法律法规，建立独立的规制机构以及公众参与的公开透明程序。此外，为了避免企业垄断的出现，还要建立相应的竞争保证机制。     

公用事业民营化的社会风险及防范

公用事业民营化对改进某些公共物品的生产和公共服务的供给具有非常明显的作用。但是,民营企业的自利性与公用事业的公益性之间存在着内在的、无法彻底消解的矛盾,这就决定了民营企业介入公用事业领域后,在生产和提供部分公共物品和公共服务、增进社会公共福利的同时,也可能会引发诸如竞争、价格、监管、腐败等问题,进而带来潜在的损害公共利益的社会风险。防范和消解这些风险是政府的重要职责,也是保障公用事业民营化顺利开展的重要前提。     

城市公用事业价格改革的思路研究——以南京市供水行业为例

文章在分析南京市城市生活用水价格的变化及其构成演变的基础上，分析了南京市水价格运行中存在的结构性失衡、差价体系尚未形成、价格上涨过快以及价格管制制度尚欠完善等方面问题，并据此从四个方面提出了推进南京市城市公用事业价格改革的政策建议，具体是一是完善城市公用事业价格制定方式；二是推进公用事业企业制度改革；三是科学评价公用事业价格改革的社会承受力，并进一步提高公用事业价格改革的社会参与度；四是完善公用事业价格构成体系。     

行政控权视野下公共利益范围的界定

行政法乃是近代宪法政治和法治下的产物,其理念基础在于制约和控制行政权力.而作为行政权力主要对象之一的公共利益,因为我国对其范围的界定模糊,使得政府机关和法院在立法、执法以及司法活动时往往滥用自由裁量权,给我国的公共利益和公民权利造成极大的损害.文章从公共利益的不确定性入手,结合行政控权与公共利益界定的辩证关系,对公共利益范围的界定提出了一些建议.     

论公用事业改革的方向

目前公用事业经营效率低的原因是因袭了旧体制下政府直接管理和经营的模式,政企不分,没有进行真正意义上的企业化经营。公用事业可以市场化经营,但市场化不等于民营化。公用事业改革的实质是市场化。民营化的主张是对改革的误导,很可能把我国的公用事业市场化改革变成一场所有制改革,而忽视市场结构的变革。民营化期望通过促进个人利益最大化以实现公共利益最大化的逻辑并非十分可靠,如果缺乏健全的监管体制,民营经济控制公共事业很可能会牺牲社会整体利益和运行效率。     

深化中国城市公用事业改革的分类民营化政策

王俊豪通过对城市公用事业分类研究,发现整个城市公用事业存在许多竞争空间,而在竞争性领域,民营企业通常具有较高的效率。他认为,民营企业进入城市公用事业有巨大的潜在空间,中国城市公用事业改革可实行分类民营化政策。戚聿东、范合君认为,十二五时期要把竞争化改造作为深化垄断行业改革的主攻方向,形成有效竞争格局,同时需要把运营模式改革与竞争模式改革作为着力点。齐兰和郑少华认为,未来全球金融监管具有综合监管、无缝监管、系统性风险监管、国际金融监管合作等新态势,中国金融监管体制必须采取诸如调整金融监管模式、扩大金融监管范围、实施系统性风险监管、加强金融监管国际合作等方面的改革措施。胡亦琴认为,土地的可持续利用是农业可持续发展的基础,创新农地流转及其相关制度、机制,是提高土地要素配置效率、促进土地资源永续利用、进而实现农业可持续发展的重要突破口。