安置社区建设:灾后社会重建的核心

安置社区是为了解决灾难发生后受灾群众的居住及生活问题,由政府采取的一种安置措施.安置社区按其功能及存在的时间一般可分为两种类型:一种是在灾难发生后,为安置受灾群众而紧急搭建的安置社区.这种安置社区一般具有依托公共设施而建、帐篷安置、临时性等特征,因而笔者将之称为临时性安置社区.另一种是在救灾工作完成后,为了完成灾后重建而设置的一种安置社区.一般而言,灾后重建工作是一个长期的过程,大多需要2～3年的时间.     

灾后安置社区贫困状况调查——以Q安置社区为例

为解决灾后受灾群众生活安置问题，国家集中建立了众多安置社区，其中Q安置社区位于四川省都江堰市经济开发区内，是5·12地震后都江堰市乃至四川省最大的城市灾后居民安置社区，安置居民近一万两千人，Q安置社区主要特点有：人口来源复杂、老年人口比例大、失业者多、房屋倒塌或成为危房户多、疾病及伤残人员较多，贫困问题成为安置点当前和今后面临的严峻问题之一。     

灾后安置社区社工的角色定位

在一般的意义上,研究者们往往通过社会工作者的功能定位来明确其角色,把社会工作者定位于使能者、管理者、教育者等诸多角色.经过5· 12地震后社会工作介入社会重建的实践,研究者们对灾后社会重建中社会工作者的角色进行了众多研究.其中,西南财经大学社会工作系教授韦克难综合海内外众多研究者的观点,提出社会工作者主要的灾变服务角色非常多元,包括:(1)支持受灾个人及其家属;(2)协助个人与资源的链接,增加资源的可及性;(3)防止受灾者出现更严重的身心健康问题;(4)预防个人、家庭、团体、组织和社区的瓦解;(5)社区组织者;(6)改变微观、中观和宏观系统,增进受灾者的福祉.这些研究都非常有意义.但我们必须明确的是:在灾难发生后,社会工作者在介入的不同阶段、不同场域,其功能和角色是有差异的.我们可以在一般的意义上讨论社会工作者的角色,但更需要深入到灾后服务的不同时段、不同场所讨论社会工作者的功能和角色.     

苍溪科学探索灾后重建用地模式

苍溪是农业大县,耕地是全县经济社会发展的命脉.对于人均耕地不足1亩的农业大县,在"5·12"特大地震后,全县42750亩耕地严重损毁,农村房屋倒塌13131户,严重受损10624户,引发地质灾害253处,需要避险搬迁的灾害点62处,涉及905户3508人.灾后重建用地需求和耕地占补平衡成了全县灾后重建的大事.县国土资源部门领导多次到受灾现场实地调研,对受灾群众的经济实力、安置意愿、重建方向和劳动力状况进行了全面深入调查.     

灾后重建中的居民自我管理能力建设

在2008年5月30日至6月25日近1个月的时间内，都江堰市的勤俭人家安置社区基本完成了近12000名居民的安置入住工作。随着居民安置入住工作的逐步完成，安置社区这一新型社区形态成为大家关注和研究的重点。安置社区工作该如何开展？灾后居民的生活状况依靠什么来改善？上海社会工作者服务团华东理工大学队的援建工作者在都江堰市勤俭人家安置社区开展的社会工作服务实践中，探索并提出了通过激发和提升居民自我管理能力来解决社区问题、建设和谐社区的观点，对上述问题的回答提供了一些经验。     

灾后安置社区建设的路径探索与经验总结——以社工服务为视角

汶川地震后灾后安置社区建设，对于社会工作者来说，应是以社会关系的重构为核心主题。包括以明确政社分工与合作为前提，融入灾后重建的核心领域；以统筹安排服务项目为依托，实现社区充能、增能；以建成信任机制为目标，强化社区团结纽带；以健全社工制度、培养本地人才为宗旨，实现社工服务的持续与深化等四个方面的内容。     

西南财大：灾后社会工作回顾与反思

5·12特大地震发生后,西南财经大学组织社会工作者积极介入。从紧急救援阶段社工扮演支持者（主要是人力支持）、资源整合者的角色,联络、动员和组织社会资源抗震救灾,到安置阶段针对灾区学生和群众提供心理援助、悲伤辅导、情绪安抚等服务,到灾后重建阶段在绵竹与北川开展心理援助为主的社工服务,再到在北川任家坪开展以社区能力建设为主的社会工作,回顾三年来走过的路,既充实又艰辛,但更有价值。     

我们应建设怎样的社区

2008年汶川大地震之后,笔者曾与十余位同事和学生共同在四川都江堰"勤俭人家"社区开展灾后援建工作.我们以"安置社区"为核心概念,以社会关系的恢复与重建为主题,运用社会工作理论和方法为受灾群众提供了系统的服务,取得了较好的效果.在服务结束后的一次会议上,一位领导曾经问我:是否可以把都江堰的经验运用到上海的社区建设中?我当时回答:"那要看你理想中的社区是怎样的社区."确实,无论是社区建设的实践者们还是社区建设的研究者们,都有一个关于社区建设的图式,这个社区建设的图式构成了他们社区建设实践和研究的基础和指导思想. 从已有社区建设实践及理论研究的情况看,特别值得关注的社区建设图式主要有两种类型:一是从社区居民自治的角度主张社区应是一个高参与度的社区,希望把社区建设成为居民参与度高、具有自治能力,进而能够对国家行为进行监督的社区;二是从社区功能的视角主张社区应是一个居民相互支持、相互帮助的社区,追求把社区建设成为居民出入相扶、守望相助的社区.     

上海社工：灾后重建的专业先行者——以“社区重建”为理念的灾后社会工作服务

为支持四川都江堰灾区开展抗震救灾和灾后重建工作，由上海市民政局牵头，上海市社会工作者协会组织上海的社会工作者成立“上海社工灾后重建服务团”，并纳入上海市政府抗震救灾指挥部派出的专业团队管理范畴。该服务团自2008年6月25日开始进驻对口支援灾区——都江堰市的活动板房安置点，配合当地政府和群众，以“社区重建”为理念，运用社会工作的专业理念和方法，通过整合社会资源、重建支持网络等手段，抚慰灾民情绪，重建社会关系，协助灾区人民开展自救和自建。     

受灾群众面临的问题与社会工作介人

芦山地震后,5月2日～8日,我跟随民政部“灾后社会心理及社会服务需求”评估组到达灾区,对受灾群众的社会心理及社会服务需求进行评估.在前后7天的评估中,我们深入雅安市的芦山县、宝兴县、天全县、雨城区4个重灾区进行调研,通过参与式观察、座谈和入户访谈,走访镇村干部、社会组织、村民以及安置点群众以完成评估.     

地震灾后贫困村恢复重建规划编制的意义和特点

编制灾后恢复重建规划,是国家开展灾后恢复重建工作的开始及基础.通过规划明确总体思路、目标任务、建设内容、政策支持和参与重建各方的责任及协调机制等.村是农村灾后重建的基础.行政村是我国农村最基层的行政区域,也是农村灾后重建恢复社区功能、促进经济社会全面协调发展的基本单元.     

理县救灾工作纪实

作为社会工作者,我们不仅要为灾区人民修道路、建房子,提供力所能及的帮助,更重要的是在灾区重建的过程中,帮助当地灾民从地震的阴影中走出来,恢复社区重建信心,促进社区合作及互助,提升社区居民的凝聚力,使灾后重建得到可持续地关注和推进。     

社会工作者在社区矫正中的角色与作用研究

实施社区矫正是我国刑罚制度的重大改革和我国司法实践的一大进步，是现代社会对犯罪人员的更为人性化的刑罚执行活动，也是社会管理体制机制的一种创新。而主体从事这一工作的社会工作者是主导这一过程的主要实践者，是对已量刑并符合监外矫正人员进行管理监督、心理矫正、帮扶引导，使其在回归社会的过程中重新做人、防止再次误入歧途的主要干预人和教育者；而社区矫正不仅离不开社会工作者的介入，且社会工作者的业务能力、专业方法、责任心和敬业态度等自身能力与素质，也决定了社区矫正的最终效果以及所辖地区社乃至社会的稳定。     

理县救灾工作纪实

作为社会工作者，我们不仅要为灾区人民修道路、建房子，提供力所能及的帮助，更重要的是在灾区重建的过程中，帮助当地灾民从地震的阴影中走出来，恢复社区重建信心，促进社区合作及互助，提升社区居民的凝聚力，使灾后重建得到可持续地关注和推进。     

数字国土

▲2008年开展因灾失地群众返乡安置和安置点地灾危险评估工作,落实宅基地、永久安置地户数44429户,剩余887户已落实安置途径,调剂耕地2.33万亩,解决了失地群众的生产用地问题.组织力量对83个县(市、区)6985个安置点进行地质灾害危险性评估,涉及安置47.3万户,共计193万多人.发现处于地质灾害危险区内的安置点900个,涉及安置户数2.2万户,约9.7万人,指导督促当地实施了应急避险.采取"先用地后补办手续"办法,为地震灾区提供7.15万亩过渡安置房及配套设施用地.     

社区社会资本：剑南社区服务中心的社会工作探索

从2008年汶川地震发生后至今,北师大一港大剑南社区服务中心在四川省德阳市绵竹剑南镇开展灾后社区社会工作已有近三个年头。在2010年7月之前,我们的工作主要聚焦于非常态社工服务,即为灾后重建临时安置阶段（板房区）的居民提供各类服务,包括各类社区活动、弱势群体个案、社区组织发育、基层干部赋能、社区领袖赋能等。     

5．12大地震备忘录 5月31日

党中央国务院胡锦涛在陕西考察抗震救灾和恢复重建工作中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛31日来到在四川汶川大地震中受灾严重的陕西省汉中市宁强县,看望慰问受灾群众和救灾人员,实地考察抗震救灾和恢复重建工作。民政部:解决长期住房要在灾后重建中统筹解决5月31日,民政部相关负责人就尽快恢复灾区的生活秩序问题回答记者提问时表示,解决好受灾群众的住处,是恢复灾区生活秩序的前提。要根据受灾地区的不同情况,做好分步实施。解     

社会资本与灾后恢复——一项自然灾害的社会学研究

自然灾害的研究者们开始注意到"社会资本"这一社会结构性资源在灾害治理中扮演着重要的角色。本研究根据大型经验社会调查结果,全面分析了微观和宏观两个层面的社会资本在受灾社区居民灾后恢复过程中的作用。研究发现:受灾居民在灾后恢复期间可利用嵌入于自己社会网络中的资源获得正式和非正式支持,从而更快更好地恢复正常生活。但同样的社会网络会对人们不同类型的活动产生不同的结果。社会弱势群体更加依赖于自己的强关系网络,这可能对其经济恢复带来不利影响。就宏观社会资本的作用而言,居民的信任对灾后恢复起着相当积极的作用,而居民的社会参与的作用则较为复杂。有鉴于此,在制定灾害治理政策时,应考虑对弱势群体的政策倾斜,同时应充分利用当地已有的社会网络和社会组织,动员当地居民积极参与到灾后重建的工作中来。     

发展社区服务 推进社区建设

随着社区服务的深入开展,各级民政部门在党委、政府的领导下,积极探索,扎实工作,从群众最关心、最需要解决的热点、难点抓起,循序渐进,把社区服务同安置下岗职工再就业、同社区精神文明建设,以及同发展新兴的第三产业有机结合起来,社区服务已呈现也向社区建设延伸的发展势头,为今后社区服务深化完善、进一步向社区建设这一更高层次拓展,打下了比较坚实的基础。     

对玉树灾后恢复重建规划问题的探析

一.玉树城镇灾后重建科学规划需要结合本地实际 具体来说,玉树城镇灾后重建的科学规划要结合以下三个方面的实际. 一是结合玉树本地受灾的实际.