对政府职能的理论分析

一、政府职能与政府功能政府职能与政府功能是有区别的。政府功能是指政府作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用。政府是国家的行政机关，政府的功能就是通过行政来形成一定的社会秩序，从而维护阶级的政治统治。行政是国家权力执行机关运用国家权力．依法对社会实施公共管理。因此．政府的功能是通过对社会事务的公共管理来形成一定的秩序，保证国家的政治统治。政府功能产生于国家的本质属性（实施阶级的政治统治的工具），对于任何历史时期的任何性质的国家来讲，它们政府的功能都是相同的。政府功能是不会…     

论国家公务员制度实施后某些干部的消极心理及对策

国家公务员制度,就是通过制定法律和规章,对政府机关中行使国家行政权力,执行国家公务的人员,依法进行科学管理。在我国,建立和实施国家公务员制度,是社会主义经济建设和社会发展的客观需要,是对现行干部人事制度的改革和完善,使政府机关干部人事管理更加科学化、民主化、法制化,有利于加强和改善党对人事工作的领导,造就德才兼备的行政管理人员,推进政府机关的廉政建设,提高政府工作效率。然而,要打破传统的框框,实施国家公务员制度,必然触动现存的干部制度。体制模式、传统观念等方面,使一些干部的政治地位、经济待遇、心理状态等发生变化。本文着重探讨如何有效地排除某些干部在国家公务员制度实施后产生的各种消极心理,以提高广大干部对实行国家公务员制度的心理适应能力和心理承受能力,以加快建立和全面推行我国国家公务员制度。     

从特别权力关系到劳动关系——行政公务员全员聘任制改革的理论证成

特别权力关系把公务员看作是行政机关实现管理目标的工具而不是劳动者,同时促成了干部制度的“身份制”和“永业性”.劳动关系理论则把劳动合同作为建立劳动关系的重要手段,并实行有期限的灵活的用人制度.公务员与行政机关之间的公职关系由特别权力关系向劳动关系转变的趋势,为在行政机关实行全员聘任制改革提供了理论基础.要对公务员与国家间关系有正确认识,明确两者间的劳动关系,逐步在公务员队伍中建立起能上能下、能进能出的全员聘任制为主的用人机制.     

从行政在当代的地位、作用看行政管理体制改革

当代人类政治生活最显著的变化之一,是行政在国家体制中的地位、作用的不断提高。在传统社会中,政治与行政在结构上是一元化的。随着商品经济的发展和国内统一市场的形成,现代社会国家体制的结构和功能开始分化和专门化,行政体制逐渐成为与政治体制相对独立的结构。国际市场的形成与竞争的加剧,国际交往的频繁与复杂化,使国家行政权力日益扩大,     

行政权力试析

行政权是国家对社会事务进行公共管理的权力，是一种执行性权力。行政权力的行使必然同特定职位上的具体的人相联系，容易导致权力的滥用或行使不当。行政权力在行政主体内部是自上而下授予。对行政权力行使的监督，需要在行政首长负责制基础上建立行政首长责任追究制；同时依靠加强国家权力机关、国家法律监督机关和社会对行政机关的监督来予以保证。     

推行公务员制度是促进政府机关廉政建设的一项重要措施

推行公务员制度是促进政府机关廉政建设的一项重要措施莫军我国《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》）从１９９３年１０月１日起实施。在我国建立国家公务员制度的目的，就是通过制定法规，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。可以说...     

监察机关职责范围的法律思考

作为国家的行政监督机关,监察机关依法独立行使职权.监察机关主要对国家行政机关及其公务员进行监察.监察事项主要包括法的遵守和执行、违反行政纪律的行为、处分决定的申诉和政务公开等.监察机关承担着广泛而复杂的职责,必须科学把握自身权力,有所为,有所不为.     

正确认识和处理审判权与行政权的关系

正确认识和处理司法审判权与行政权的关系，明确司法审判权对行政权既有监督和制约作用，又有重要的保护作用，对于全面贯彻实施行政诉讼法有着重要意义。行政权是国家权力的组成部分，它是国家行政机关执行法律管理国家行政事务和社会事务的权力，这种权力的行使对于国家的政治、经济、文化建设具有重要作用，需要用法律武器加以保护。但这种权力如果缺乏法定的监督和制约，就有滥用的危险，从而导致国家和社会的混乱。在我国，依据宪法和法律的规定，授予人民法院对行政案件的司法审判权，通过行政诉讼，审查行政机关的具体行政行为，一方…     

转型期行政权力运作中的不虞效应及其防范

当今的中国正处于一个伟大的变革时代.体制转轨、社会转型,政府在这个过程中要发挥自己的重大作用.就必须解决好自身的种种问题.因而.正确把握社会转型期行政权力的特征,特别是防范行政权力运作中的不虞效应,不仅具有十分重大的理论意义,也具有十分重大的现实意义.一、转型期行政权力及其主要特征行政权力作为国家政治权力的一部分.是国家一切行政现象的基础.要弄清楚行政权力的含义及特征,就不得不从行政权力的产生及演变情况说起.行政权力萌芽于原始社会的管理权.是伴随着国家权力的产生而产生的,迄今为止大至经历了传统行政权力和现代行政权力两大类型的发展,及至现在又出现了一种新趋势即“行政国家”现象.     

论民主政治中国家权力的公属性和私掌性

在民主政治中,国家权力属于人民,人民是国家权力的所属主体,国家权力具有公属性。人民大众不可能都去行使国家权力,人民把国家权力委托给公务员行使,公务员成为了国家权力的行使主体,国家权力又具有私掌性。解决国家权力公属性和私掌性的矛盾,一方面,必须大力发展社会主义民主政治,增强人民的权利意识;另一方面,公务员要增强责任意识,树立义务本位观念,完善公务员管理制度,加强对公务员的监督和制约。     

试论我国权力决策的特点

在社会主义条件下,政治决策是政治体制运行机制的重要组成部分。以国家权力机关为主体的权力决策系统、执政党的领导决策系统和政府的行政决策系统,共同构成了社会主义政治决策体制的整体。研究权力决策问题,不但为改革和完善我国政治决策体制所必需,而且对各级人大及其常委会更好地行使各项权力,完善和发展我国社会主义政治制度,促进政治生活、经济生活和社会生活民主化,有着重要的现实意义。决策是人类社会有着悠久历史的一种行为选择活动。在资本主义以前的历史时代,与小生产经济相适应的经验决策一直占着统治地位,在当时即使是关系全局的战略决策,也仅仅是凭借某些个人的知识、阅历、智慧和能力进行的活动。资本主义生产方式出现以后,为适     

关于我国公务员培训体系的探讨

一、公务员培训是建立公务员制度的一个先决条件 我国的国家公务员是指在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,分为政务和业务两类。本文探索的公务员培训问题,主要指业务类公务员的培训问题。为什么要加强对公务员培训呢? 1.这是由公务员本身的地位和作用决定的。我国建立公务员制度的目的,是为了适应社会发展的需要,加强和改善党对人事工作的领导,造就德才兼备的政务活动家和行政管理     

国家观视角下中国财政预算的历史演进

公共预算处于国家政治过程中的核心地带。中国传统国家观在论证天下是君主私产的同时,也使税收沦为统治者聚敛财富的工具。通过财政预算的控制来约束政府权力,以议会对预算的决定权来制约行政机关对预算的创制权,是近代财政思想家对于政治生活的设计所做出的理论贡献。现代国家观视角下的公共预算,还应表现在对国家能力的提升,实现其在约束政府权力与提升国家能力之间的合理张力。     

法治视角下国家权力机关对行政主体的监督

任何权力需要接受外部的监督和制约已成为基本共识。转型时期,行政权力容易异化,行政人员容易腐化,因而行政权也毫不例外的需要接受外部监督。我国《宪法》在分配国家权力的时候,赋予了国家权力机关对行政机关监督的权力。以制度构建的角度梳理国家权力机关对行政主体监督的状况,从而深入分析国家权力机关在实施监督权的过程中面临的困境;在全面推进依法治国背景下,构建"法治框架下的全民监督模式",保障国家权力机关对行政主体监督的效能,是建设法治政府的关键步骤。     

论国家公务员制度

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理。”这是我党第一次以党的文件的形式明确提出在我国实行和确立国家公务员制度。建立国家公务员制度,是党中央在改革干部人事制度方面的一项重大决策,也是为实现政治     

论行政复议与行政诉讼的关系

一、行政复议与行政诉讼的共同性行政复议与行政诉讼的共同性,首先表现为二者都是对行政权力的监督和对行政相对人的救济。我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人,为了保证人民在国家中的主人公地位,人民设立了行使国家行政权力的行政机关。正如毛泽东同志所说:“人民为了有效地进行生产、进行学习和有秩序地过生活,要有自己的政府、生产的领导者、文化教育机关和发布各种适当的带有强制性的行政命令。没有这种行政命令,社会秩序就无法维持……”。由于行政机关有权发布“带有强制性的行政命令”,所以在行政关系中行政机关与行…     

试论依法行政与"服从命令"的矛盾及其克服路径

在社会转型时期 ,行政权力的现代性与传统性交织 ,容易出现上级命令与法律“打架”的现象 ,致使行动权力领域背离法制轨道 ,置公务员于进退维谷的两难境地。研究并解决这一问题 ,对改进和完善我国行政管理工作具有重要的理论意义和现实意义。一、依法行政与“服从命令”矛盾和冲突的根源现代国家治理的特征是依法治国。行政权作为一种国家权力是基于宪法制定权而产生的一种受委托的权力 ,无论行政权的内容如何广泛和深奥 ,其存在和行使都必须有法律依据。行政权力以法律授予的范围为界限 ,法无明文规定不能存在 ,也不能行使。另一方面 ,现代…     

行政机关工会的功能定位与制度嵌入

本文提出了一个行政机关工会的理论模型.行政机关的组织结构具有等级性、人治性和亲缘性特征,它在带来诸多正效应的同时也产生某些副作用,包括权力自我服务、权力自由扩张、有限理性和有限信息、制度的副作用、制度功能的非完全性等.这些都会导致对机关工作人员的结果不公平、程序不公平、互动不公平、需求不满以及难题和风险,而这些作为自变量又会导致机关人员的11种负面行为,对执政党的社会基础、对行政机关的效率效能、对民众的公共福利和机关干部的成长等造成不利影响.国家机关工会的功能定位,就是通过国家层面的影响法律和政策,单位层面的参与协商和充分信息,工会层面的自我规范和形成集体理性,会员层面的互助合作与自我满足,纠正或者补偿行政机关组织结构所产生的副作用,维护公务员的权利,实现权利与权力的相对平衡.     

论我国行政立法的多层次性

所谓行政立法的多层次性,是指:一、行政立法所依据法律地位、效力等级有差别;二、行政立法权的行使与刑法,民法等法律的立法权不同,不是集中统一于最高国家权力机关行使,则由多层行政机关行使;三、行政立法的监督权亦不为最高国家权力机关所独有,则分别由多层国家机关依法行使.根据我国宪法的有关规定,有关国家权力     

转型时期我国政府少数公务员“庸懒散”现象探析

转型时期的中国,政府公务员承担着繁重的政府行政职责和任务。应该说绝大多数公务员都是恪尽职守的,为社会公共治理和社会公共利益的实现作出了自己的贡献。然而,由于各种主客观原因,在政府少数公务员中还存在着一定程度的庸懒散现象,这种现象在一定程度上制约了政府执政能力的提高,甚至影响了政府的公信力。这种现象客观上缘于公务员制度设计的不完善、国家权力关系和政府体制还存在诸多不合理之处;而主观原因则是由于传统官僚文化的影响、现代公共精神的匮乏和公务员职业精神的缺失。只有从完善制度设计、调整改革政府体制等硬件和构建现代行政文化、加强公务员职业精神教育等软件全方位入手,才能逐渐杜绝公务员的庸懒散现象,打造出一支高素质的公务员队伍,提高政府的执政能力,进而推进我国现代化转型进程。