中国府际关系的现状及发展趋向

府际关系,亦称政府间关系,既指国内不同层级政府之间以及政府部门之间的权力分工关系,也指国家间各级政府之间的交往合作关系。府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系,它对于一国的经济发展、社会管理有着重要作用。长期以来,中国的府际关系以纵向关系和条块关系为主导,横向关系并不显著,但近年来由于经济社会发展与政府职能转变,中国的府际关系正处于深刻的变动之中,呈现出复杂化和多样化特征:一方面是府际关系在迅速发展的过程中呈现出迫切的调整与变革诉求;另一方面则是府际关系在竞争日益激烈的态势下表现出强烈的合作意愿。但总体而言,其特征并没有发生根本性变化,块块相隔、条块交错的联系形式仍是府际关系的主要特征,中央—地方间的纵向府际关系仍然是府际关系的主体,以层层节制为特征的单向权力运行模式在府际关系的实践中发挥着主要作用。随着经济社会一体化全面推进和跨域公共事务不断增加,中国传统的府际关系已经不能适应当前区域合作深入发展的需求,因而面临着调整和变革的压力。为适应这一客观发展的需要,中国的府际关系必然会呈现出纵向府际关系法治化、横向府际关系制度化、府际关系网络化的发展趋势。为了推进府际关系的良性健康发展,政府及其官员应该进一步发挥自身的主体作用,积极主动地深化行政管理体制改革。     

基于Petri网模型的府际利益均衡分析

府际之间的利益均衡问题一直是政治与经济等社会科学领域的重要课题。府际关系是政府体制的重要组成部分,府际关系的主要内容之一是中央与地方以及地方之间的利益均衡关系。如何调整政府间的利益达到均衡,使政府的治理水平更好,是中央政府面临的难题,也是提高政府能力建设的关键。本文针对中央与地方以及地方之间的利益均衡问题,运用Petri网建立理论模型分析府际之间存在的问题及其原因,并对如何调整府际关系做出分析,对深刻理解及保障中国政府间关系向着科学合理的方向发展具有一定的理论意义。     

国外公共服务府际协作供给研究--基于地方府际协议的视角

公共服务府际协作供给是地方政府提供公共服务的手段之一。什么因素影响地方政府协作的动机与行为？这种协作提供公共服务的方式是否有效？近20年来，西方公共管理学界基于地方府际协议（ Interlocal Agreements， ILAs）这一载体，正不断推进上述问题的研究。综合西方学者对于ILAs的研究，归纳和总结出当前关于公共服务府际协作供给的动因及成效，以期能够为中国学者的府际协作主题研究提供借鉴。     

府际博弈、草根动员与"反邻避"效应——基于国内"高铁争夺战"分析

邻避效应是民众对项目负外部性的强烈排斥,而反邻避是民众对项目正外部性的积极争取.基于府际博弈和草根动员的两个维度解释反邻避效应发现:在府际博弈中,项目的正外部性驱动着地方官员的行为动机,权力关系网络决定着博弈双方争夺项目的话语权,博弈结果的非均衡性困境从外部增加了反邻避效应的风险;在草根动员中,地方政府的默许加剧了民众相对剥夺感和不公平感,进而以联名诉求的方式催生舆论施压,"一闹就给"的回应方式推动了效尤效应,引发决策失误,内部加剧了反邻避效应的矛盾.     

结构性引导：民办社会工作组织与政府关系新释

民办社会工作组织经多年发展已进入新阶段，重新审视、定义其与政府间的关系，对我国社会治理创新、现代社会工作制度建构、社会组织健康发展均具有重要意义。通过文献梳理发现，当前研究范式有以下弊端：其一，在解释中国政府与非营利组织的关系中，存在着缺少基础和立场、宏观界定难以解释具体现实、静态分析忽视了非营利组织能动作用的结构性倾向研究的困境；其二，非营利组织的行动研究明显呈现积极和消极两类对立观点。由此，提出以结构化理论为分析框架，以资源依赖理论为具体分析方法的新框架。分析发现：民办社工机构的诞生、发展无不依附于政府的资源与政策，但机构亦有能动性，通过主动介入重塑环境以适应其成长；民办社工组织与政府之间的关系呈现结构性引导的特征。     

新制度经济学视角下的国有企业效率研究

新制度经济学家科斯开创性地提出了交易费用思想,提出了新制度经济学的研究范式,从一个全新的视角分析了企业经营与成长过程中遇到的竞争与垄断问题,使现代企业理论得到了全面且深入的研究。从制度对交易费用影响的分析范式来看,在交易费用不为零的情况下,强制性制度变迁是必要的,政府应该作为强制性制度变迁与激励政策的设计者与监督者,国有企业作为强制性制度变迁的执行者和引领者。同时,政府需要建立透明化竞争平台,引入民营企业为强制性制度变迁提供服务,从而实现国有企业效率的卡尔多—希克斯改进。     

论转型期政府间的税收竞争及其有效性

政府间税收竞争是转轨期制度发现的内在机制，其理论基础是财政分权主义。我国政府间税收竞争主要是从提供税收优惠和优质公共产品及服务两个层次上展开的。在我国现实的体制框架下，政府间税收竞争的有效性还处在弱势状态。因此，还需要建立稳定的竞争规则和政治经济体制等相关配套措施，增强我国政府间税收竞争的有效性。     

地方政府竞争效应的约束机制分析

作为理性的行为主体,地方政府在竞争中是根据制度环境给予它的行为空间以及制度激励或约束来选择最有利于自身利益的竞争策略和竞争行为的,但中国地方政府竞争约束机制的弱化及缺乏助长了地方政府竞争中的重复建设、地方保护主义、恶性税收和规制竞争等竞争失效行为,并导致或加剧了地方治理失效.     

组织间网络分析:电子政务协同管理的新视角

电子政务建设在世界各地蓬勃开展.伴随电子政务的应用,在政府部门之间、政府和公民之间将形成一种网络化的互动形式,这意味着网络分析将成为电子政务协同管理的新范式.电子政务协同管理采用组织间网络分析范式具有可行性,这是因为:电子政务运行中自身就蕴含着网络关系,与多主体建立协作关系网络是当下政府管理的新理念.在组织间网络分析的范式下,电子政务型政府协同管理网络的概念,作为分析电子政务协同管理研究的新的概念框架,应着眼于:电子政务型政府协同管理网络是一种关系结构,是一个多主体的协作系统,是政府和其他主体间的一种新型的组织运作形式.     

OECD国家环境税制的分析与启示

环境税收制度作为一种经济手段,肇始于福利经济学派为治愈环境外部不经济性行为所做的理论假设.随着我国政府确定将开征环境税作为2008年重点推进的税收政策并于近期开始征收具有环境税性质的燃油税,如何将这种被西方经济学公认的环境公共物品有效配置手段引入我国已成为政府和学界共同关注的课题.近年来,OECD国家在完善环境税制方面逐渐确立了诸如税种多元化、税率差别化、税收中性化、税负人性化等一系列理念和实施机制.为解决我国环境税收领域所存在的税费关系混乱、收费界限不明、税制结构复杂、税权划分不清等制度缺陷,我们应在分析和借鉴前述OECD国家诸项制度创新的基础上,从完善环境税种、理顺税源支配、强化税收中性、落实属地管理等方面做出制度革新.     

Social Policy Diffusion from the Perspective of Intergovernmental Relations: An Empirical Study of the Urban Subsistence Allowance System in China (1993-1999)

Universal access to China’s social welfare system involves a process of diffusion from localities to the whole country on the basis of social policy innovations in which intergovernmental relations play a key role as a facilitator. The rapid establishment of the urban subsistence allowance system in more than 200 cities throughout the country in seven years (1993-1999) serves as a case for our empirical analysis of the diffusion mechanism of social policy innovations at different levels of government. Our findings show, firstly, that in adopting a new social policy, city governments have to respond to the social desire of local citizens while keeping fiscal constraints in mind; at the same time, they are affected by administrative orders from higher-level governments and the vertical fiscal relations between governments at different levels, and are also subject to competitive pressures from other cities at the same level. Secondly, city governments’ policy innovations offer an opportunity for higher levels of government to learn from their experience. Thirdly, central government orders exert both a direct and indirect influence upon city governments, with provincial orders acting as intermediaries. And lastly, there is a clear difference in the time lag effect of orders from the central government and those at provincial level upon city governments’ policy adoption.     

‘Fragmented authoritarianism’ – the facilitator behind the Chinese reform miracle: a case study in central China

Although it maintains an authoritarian power structure, China has been widely perceived as one of most decentralized nations in the world in terms of government spending. The concept of ‘fragmented authoritarianism’ has figured largely in academic discussions of China's regime. It raises the question of how such apparently opposed states – ‘fragmentation’ and ‘authoritarianism’ – co-exist. In particular, how can so many important economic and political reforms have been launched in a milieu of fragmented authoritarianism? An analysis of an intergovernmental jurisdiction reform launched by city leaders suggests that fragmented authoritarianism facilitated the reform miracle. Fragmentation supplies the room and space for reform and change, while authoritarianism provides the power and authority for leaders to launch such reforms. That is why China has been able to remain united through a process of dramatic change.     

税式支出对促进高新技术产业发展的实证分析

近年来,南京市高新技术产业发展呈现出总量扩张、税负下降、竞争力不强的状况。选取南京市高新技术产业七大行业的产值占地区工业总产值比重指标、流转税税负、所得税税负,建立面板数据模型分析,发现税式支出激励效应存在结构性差异,流转税的激励效应大于所得税的激励效应。激励政策对航天航空制造业、医药制造业、专用科学仪器设备制造业的效果不显著;对于另外四个行业,激励效应也存在结构差异。因此,应采取差异化的税式支出激励政策,改变当前以所得税为主要激励税种的现状,转变成以流转税和所得税为双主体的激励方式。     

The role of local government in migrant and refugee settlement in regional and rural Australia

Government responsibility for the settlement of newly arrived refugees and migrants in Australia is shared between the federal, state and local levels. While Australia's settlement policies are predominantly top‐down and Commonwealth driven with some state involvement, local government has the potential to play a greater role in facilitating the settlement of newly arrived migrants and refugees. A growing body of literature in Australia and overseas highlights the role of local‐level policies in supporting integration and social cohesion, which is arguably even more crucial in the context of migrant and refugee settlement in regional and rural areas. This paper draws on focus groups with 90 local stakeholders in eight local government areas in Victoria to propose a typology of local government involvement that shows the variable but potentially significant role of local government in the regional and rural settlement of recent arrivals. We argue that Australia's over 560 local governments provide crucial but underutilised governance resources for improving the settlement process. This finding has implications for settlement policies and funding, intergovernmental coordination, and the retention of migrants and refugees in regional and rural communities in Australia.     

Creative placemaking and the NEA: unpacking a multi-level governance

The role of the National Endowment for the Arts (NEA) in shaping the arts and cultural sector is not well understood. In this paper, I focus on the development of the governance of the creative placemaking policy to unpack the complexity of the role of the NEA. Governance is used to refer to collective action designed to achieve a general interest through different actors from both the government and civic society. I use intergovernmental relations theory to capture governance dynamics in creative placemaking. In particular, I focus on three main tools developed by the NEA to spur a multi-level governance: research, grants, and partnerships. What emerges is that the role of the NEA in the development of the creative placemaking policy is multifaceted as it includes offering and leveraging funding, shaping the conversation, providing insights, and spurring collaborations. These actions create a multi-level governance based on a dynamic exchange between national and local governments, and the involvement of a variety of actors from civil society.     

论产权结构多元化对税制结构的影响

在产权结构多元化的过程中,随着所有权不断分割、裂变成各式各样的产权以及产权不断被明晰界定,新的产权主体会获得收益,这种收益的产生一方面源自于激励,另一方面源自于对闲置资源的利用,其结果是开辟了新的税源,进而提高所得税收入、影响税制结构。这意味着,在解决税收收入不足以及税收调节问题时,可以不局限于传统的手段,通过在产权结构多元化过程中对不同产权主体的清晰界定与保护,同样可以促进新税基的产生,进而起到优化税制的作用。     

元至元十九年大都路“履亩收税”发微

元世祖至元十九年,元政府在大都路核查隐漏土地,目的在于"履亩收税"。这次税粮政策调整的原因之一在于权贵豪右隐匿人口、影占土地,导致按丁收税政策大打折扣;阿合马被杀后上台的和礼霍孙儒治集团"抑兼并"的道义追求则直接促成了这次土地核查。这一措施虽然最终不了了之,但对元代经济影响深远。首先是使得统治者放弃了北方经济政策的自我调整,而把希望寄托在掠夺江南这一层面;其次是为后来的"延祐经理"提供了一个可供参照的样板。     

泰国企业所得税制度及其现存问题探析

泰国政府于2011年颁布了第530号皇家法令,规定了降低企业所得税税率的政策,但该政策在泰国学界引起了很大争议。通过全面介绍泰国企业所得税制度,阐明了第530号法令规定的减税政策所造成的影响及泰国企业所得税制度存在的其他相关问题,提出了解决问题的方法。     

完善依法治税新探

依法治税作为依法治国的组成部分,是社会主义民主政治的产物,其实质是实现税收的制度化和法律化。因此,依法治税的核心思想是税收法治,这是我们理解和认识依法治税的理论基础。目前我国税收分配的现实状况,离依法治税的要求还有一定差距,在税收法律制度、税收执法、法治观念、税收司法保障体系、地方税务以及税务干部队伍建设等方面尚存在一些问题。为完善我国依法治税,应当科学的实施税收征管、建立司法保障体系、强化税务代理、加强税收法律监督、尊重纳税人的权利。以推进和完善我国税收法制的进程。     

逃税行为的经济学分析

逃税是一种普遍的社会现象,尤其在发展中国家更为严重.纳税人在进行逃税活动时,总是权衡了风险和收益的情况下,选择最优的收入申报量,而使它的预期收入最大化.当逃税被稽查的概率与被查处所受惩罚的力度之积大于和等于1时,纳税人会倾向完全纳税,相反会倾向逃税.同时,逃税人的预期收入还受到收入、税率、稽查概率和惩罚力度等参数的影响.要遏制逃税行为,应采取适当提高稽查概率,加大惩罚力度和提高收入的显性化等措施,才能使它的危害程度降到最小.