关于行政复议、行政诉讼高发的启示

近年来,行政复议和行政诉讼案件呈多发趋势.为进一步避免行政复议、行政诉讼的发生及败诉,2015年,郫县人力资源和社会保障局(以下简称郫县人社局)政策法规科针对近几年发生的复议及诉讼案件进行对比分析,深入分析目前行政复议和行政应诉工作的现状和困难,在此基础上提出几点初浅建议.     

关于工伤复议案件中第三人重复复议问题

一、何为第三人重复复议 工伤复议案件中第三人重复复议,是指工伤复议案件的第三人就是否为工伤的法律事实,对作为被申请人的劳动保障行政机关经复议原具体行政行为被撤销后重新作出的具体行政行为不服,再以申请人的身份申请行政复议,从而引发新的工伤复议发生的行为.     

成都市武侯区——坚持依法行政 促进和谐劳动关系

正近年来,劳动争议问题突出,行政调解案件处理数量日益增加,调解案件类型日趋复杂,处理难度明显增大,耗费了大量的人力、物力、财力,影响了依法行政的公信度。对此,成都市武侯区人社局积极探索有效办法,创新工作思路,构建调解机制,有效缓解和减少了行政调解。截至目前,区人社局共发生行政调解案件15件,其中,进入诉讼程序10件,行政复议维持2件,调解成功2件,实现了行政调解终止比例上升,复议败诉率下降;行政复议"案结事了"上升,不服行政复议决定提起诉讼比例下降的"两升两降"局面。完善内部机制营造良好氛围武侯区人社局高度重视依法行政工作,坚持依法行政工作主要领导亲自抓,分管领导具体抓,将工作目标层层分     

工伤认定应注意的问题及行政应诉的技巧

工伤认定属行政确认,是具体行政行为的一种。只要用人单位、劳动者一方对是否因工伤亡的认定不服提起行政诉讼,劳动保障行政部门就得走上被告席应诉。在行政诉讼中,依照《行政诉讼法》第32条的规定,劳动保障行政部门作为被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和规范性文件。要在行政诉讼中胜诉,劳动保障行政部门需要换位思考,从法院审理案件的角度研究行政诉讼的审理对象、审理内容、审理程序,从而规范工伤认定的程序、事实依据和法律适用。一、法院审查具体行政行为的主要内容1.职权来源审法院审理行政诉…     

商榷张某无权提起行政诉讼--兼与言实商榷

《中国劳动》去年第11期刊登言实的文章《张某有权提起行政诉讼》(详见《中国劳动》2005年第11期),认为张某对省劳动保障厅的批复不服可以提起行政诉讼。笔者认为张某对省劳动保障厅的批复不服不能提起行政诉讼。省劳动保障厅的批复不是外部行政行为,而是内部行政行为。首先,省劳动保障厅的批复是针对市劳动保障局的请示而作出的。国务院《国家行政机关公文处理办法》(国务院办公厅1987年2月18日发布,1993年11月21日修订)第9条第(十)项规定,批复适用于答复下级机关请示事项。显然,省劳动保障厅的批复不是外部行政行为。当然,内部行政行为也…     

证据收集是劳动保障监察执法的关键环节

调查收集行政证据是行政主体(主要是行政机关)证明案件事实的基础和前提,直接涉及行政主体最终作出具体行政行为的法律效力。在劳动保障监察过程中,调查收集行政证据却往往会遇到各种困难。如何解决这个问题是当前劳动保障执法工作的一个难题,以笔者多年从事行政争议应诉工作,对于证据的收集及其在行政复议或诉讼中的作用有着切身的体会,劳动保障监察中收集用以作出具体行政行为所依赖的事实分为实体法事实和程序法事实。因此,劳动保障监察机构既要收集实体法事实的证据,也要收集程序法事实的证据,这样才能保证具体行政行为的合法性。     

用人单位按照职工意愿未为其参加工伤保险应承担工伤保险责任

案情回顾李某系某建筑土木工程公司职工,2007年11月入职并与公司签订书面劳动合同。入职前,李某要求公司将为其缴纳的工伤保险费用直接以工资形式发给他。公司按李某要求将每月应为其缴纳的工伤保险费直接发给李某,没有为其参加工伤保险,并在双方签订的书面劳动合同中注明:如李某发生工伤事故,责任完全由本人承担。2019年3月,李某在工作中不慎发生事故受到伤害。伤愈后,李某于2019年9月向公司所在的市人社局申请工伤认定。经调查核实,市人社局依法作出《认定工伤决定书》。某建筑土木工程公司不服该《认定工伤决定书》,向省人社厅申请行政复议。省人社厅依法维持了市人社局作出的《认定工伤决定书》。某建筑土木工程公司仍不服,向人民法院提起诉讼、上诉,一、二审法院经审理后,均判决支持人社部门作出的工伤认定决定,某建筑土木工程公司由于没有履行为李某参加工伤保险的法定责任,应当依法承担工伤保险责任。     

行政复议和行政诉讼问题的调研与思考

一、行政复议、行政诉讼案件高发背后存在的问题 (一)依法行政意识不强 一是部分行政机关、工作人员和执法人员依法行政观念和意识不强,某些行政决定未经反复考量和实地调查取证,随意性大,加上程序上的不合法、文书用词上的不严谨,都成为当事方在复议诉讼中攻击被诉行政部门的有利武器.二是部分工作人员办理业务时,行为和态度简单粗暴,极容易造成与当事人的矛盾纠纷,进而引起不必要的行政复议或者行政诉讼.     

劳动保障局作出的口头答复意见具有可诉性

案情简介 东风制冷设备公司为应对空调销售旺季所需,准备从3月份开始,在空调生产线岗位实行综合计算工时制.于是草拟了一份申请报告并准备了相关材料,由公司劳资专员提交给某劳动保障局的经办人员.该经办人员浏览了几页材料后说,你们公司的情况不符合实行特殊工时制的条件,随后便把材料退给了劳资专员.时间过了两个月,公司又将修改后的申请报告邮寄给某劳动保障局,并与某劳动保障局的经办人员电话沟通,得到的答复仍旧从前.公司只好向当地政府申请行政复议,行政复议机关认为,某劳动保障局的口头答复属于政策性咨询意见,不是具体行政行为,且公司的行政复议申请已超过申请时效.因此作出了不予受理决定.公司不服该不予受理决定,又以行政复议机关为被告,向法院提起行政诉讼.法院认为,某劳动保障局的口头答复属于依职权作出的具体行政行为,具有可诉性,遂判决撤销了行政复议机关的不予受理决定.     

审判实践中对《工伤保险条例》有关机动车事故伤害条文的理解与适用

劳动保障部门是工伤认定的行政机关,如果申请人对劳动保障部门做出的工伤认定决定或者不予受理决定不服,工伤认定申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《工伤保险条例》(国务院令第375号,以下简称《条例》)规定,对工伤认定结论不服的,工伤职工或者其直系亲属、该职工所在单位均有权提起行政复议,对复议决定不服的可以提起行政诉讼。《条例》对工伤认定这一具体行政行为明确规定了司法救济,但必须先提起行政复议,也就是复议是起诉的前置程序。实践中,劳动保障部门许多工伤认定结论是正确的,但也有一些由于认识的不同,有些工伤认定结论在申请人提起行政诉讼中被法院撤销。审判实践中法院始终坚持对工伤认定的范围和条件应作宽泛的理解,对“不应当认定为工伤的情况”应严格掌握,在适用时应作适当的限制性解释。笔者结合审判实践谈一谈审判实践中法院对《条例》有关机动车事故伤害具体条文的理解与适用看法。     

工伤认定若干问题及建议

近年来,工伤认定问题成为劳动保障部门行政复议和行政诉讼案件的讼争主流,劳动保障部门为此耗费了大量的人力、物力仍难解决,本文就此与大家共同商讨。问题之一,工伤认定机构是劳动鉴定委员会还是劳动保障行政部门?原劳动部《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发[1996]266号)第11条规定,由劳动行政部门作出是否认定为工伤的决定。我们认为工伤认定是一种行政确认行为,属具体行政行为,应适用原劳动部的规定,由劳动保障行政部门作出工伤认定。问题之二,职业病防治机构确诊为职业病的,劳动保障行政部门是否仍需作出工伤认定?根据《企业职工工伤…     

“超龄”劳动者上班途中被撞身亡可否认定工伤

劳动者超过法定退休年龄,是否就意味着不能再享受工伤保险待遇?针对这一问题,市民小秦与当地人社部门有不同看法.因不服人社部门作出的不予受理决定,小秦向法院提起了行政诉讼,请求认定其亡母魏女士构成工伤.     

关于全面推进法治人社建设的若干思考

2015年是全面推进法治人社建设的开局之年,一年来,各级人社部门紧跟部署,在推动法治人社建设中积极探索并取得了一定成效,但同时依然面临许多突出问题。基于此,本文立足于分析权力清单制度、行政审批制度改革、行政执法体制机制、行政诉讼应诉、行政服务供给等推进法治人社建设的突出问题,寻求解决对策,为进一步深化法治人社建设探索新思路。     

没有具体事实和理由的行政复议申请应否受理

<正>案情简介2013年3月18日,某市人力资源和社会保障局收到某公司对某区局2013年1月14日作出的三份劳动保障监察行政处理决定不服提起的行政复议申请,请求撤销上述的行政处理决定,理由是这些行政处理决定均存在程序、实体违法,但没有具体事实和理由部分。争议焦点没有具体事实和理由的行政复议申请应否受理?     

关于优化机关事业单位养老保险业务系统 使用功能的探索

一、大邑县机保系统使用情况(一)明确工作职责 成立了以县人社局分管领导任组长的县机关事业单位养老保险工作领导小组,新增设了机关事业养老保险科,确定由机关事业养老保险科、基金管理科等科室负责机保系统具体操作工作. (二)做好工作筹备 组织骨干人员积极参加省机保系统业务财务系统培训会,加强对系统的熟悉与钻研.对系统各个功能的模块进行一一测试,并对系统导出的数据进行分析和二次处理,以实现数据统计需要.     

广元:在改革发展惠民中说好"人社话"

激发人社宣传内生创造力 健全宣传机制是强力激发人社宣传内生创造力的重要保障.广元市人社局先后健全五大机制,人社宣传的积极性创造性明显增强. 责任共担机制.年初给科室、单位和县区局下达新闻宣传、政务信息任务,制定人社宣传信息考核办法,形成了人社宣传各级各人责任共担格局.     

攀枝花:推进异地就医结算,拓展服务方便群众

提高认识,加强领导,精心谋划实现异地就医即时结算不仅能解决广大参保群众所期所盼的民生问题,也是提升医保经办管理质量的重要组成部分.攀枝花市对此高度重视,统一认识,成立了由市人社局社保科牵头,市人社信息中心、市医保局、银海软件公司有关人员组成的工作小组,建立了沟通协调工作机制,并成立了专门科室,明确了工作岗位和职责.市人社局多次组织研究讨论,精心谋划方案,细化目标任务,把该项工作作为人社工作的首要任务和"一号工程"来抓.     

未享受基本养老保险待遇人员能否认定工伤

案情简介■贾某,女,出生日期为1958年1月2日,于2010年5月13日在某物业公司工作时摔伤。2011年5月,贾某向人社局提交工伤认定申请。人社局经审查,认为贾某发生事故时已超过法定退休年龄,与用人单位不构成劳动关系,不属于《工伤保险条例》调整范围,决定不予受理工伤认定申请。贾某不服,向法院提起行政诉讼。法院审理后认为,人社局不能依据职工是否超过法定退休年龄作为能否受理的条件,而是应当以是否享受基本养老保险待遇作为能否受理的判断标准,并据此向人社局发出《司法建议书》。人社局遂自行撤销了不予受理决定书并重新审理。争议焦点■超过法定退休年龄且未享受基本养老保险待遇人员是否属于《工伤保险条例》调整的对象?     

对人社行政执法案卷评查工作的思考

行政执法案卷评查作为行政执法监督的重要方式,在规范具体行政行为、提高行政执法水平、防范行政法律风险等方面发挥了重要作用。近年来,在全面依法治国、加快建设法治政府的推动下,人力资源社会保障部门在开展执法案卷评查方面作出了积极探索,但因人社行政执法种类繁多、行政执法案件管理信息化建设滞后等方面的困难,案卷评查发挥的作用仍然非常有限,需要进一步研究推进。     

作出较大数额罚款的行政处罚决定是否应当听证

案情简介 某职业介绍所在从事职业中介活动中,提供虚假招工信息,并以各种名目收取职业中介费.该县劳动保障局查实某职业介绍所存在的违法行为后,依据地方性法规的规定,对某职业介绍所作出罚款3万元的行政处罚.某职业介绍所对该行政处罚决定不服,认为根据地方性法规的规定,3万元属于较大数额的罚款,应当举行听证,给相对人陈述和申辩的机会,遂向法院提起行政诉讼,请求撤销某县劳动保障局的具体行政行为,法院判决撤销了该行政处罚决定.