“结构-功能”视角下的多元应急协作

为应对频发的突发公共事件，政府在应急管理中全盘包办的现状需要被突破，以激发市场活力和社会创造力。应急管理体系建设中“政府、志愿和市场失灵”有着深层次原因，从“结构-功能”视角出发可明确企业、社会组织和公民的主体地位。对预案框架下和实际运行的应急协作网络的建构及其特性进行分析，可找出网络运行的阻滞因素。多元主体在应急管理各阶段有着各自的主要任务和功能，要将社会力量和市场机制常态化纳入政府应急管理体系中，构建“政府—社会—市场”协作框架，开放培育应急市场，完善社会参与机制，建设数据驱动下的应急管理信息系统，坚持优化协作高效的原则，全面提升应急管理能力和水平。     

社会管理科学化实践的新探索——杭州市上城区社会管理经验管窥

社会管理科学化是创新社会管理的必然要求。杭州市上城区在社会管理实践中，通过充分调动政府、企业、社会和民众各方力量，提出“三性五化六联动”的社会管理服务体系，打造“智慧上城”和“5A”社区的社会管理实践，实现了由“社会‘管理’”到“‘社会’管理”的转变，为中国特色的社会管理机制创新和管理科学化进程提供借鉴。     

地方政府行为企业化的角色分析

市场化进程中，由于扮演不同社会角色的需要，地方政府在社会对其制约及其适应社会的互动中产生了行为异化现象。作为“经济人”，地方政府选择了“市场交易”的企业化行为，以满足其自身利益最大化的“偏好”；作为“政治人”，地方政府通过非理性的企业化行为，加强“抽取能力”、夸大“供给能力”，从而取得其生存合法性所必须的“政府政绩”；作为“道德人”，地方政府继续以社会精英的身份直接代理企业、替代市场，以实现其社会公益函数最大化的目标。地方政府这些企业化行为在改革之初对开启和推动市场化进程起到一定的积极作用，但在市场发有趋于成熟和完善的今天，它更多的则是起了阻碍的作用。     

关于有序发展上海民营中介组织的对策研究

一、引言随着社会主义市场经济体制的建立和新一轮上海地方政府机构改革的逐步展开，加快培育以完善的公共管理和社会服务体系为基本内容的“大社会”形态，已提到重要的议事日程。它将成为２１世纪上海经济社会发展的关键环节。从规范意义上说，社会中介组织和公务组织是“大社会”的主体。它们的主要职责是承担除政府管理之外的一定的社会性、公益性、事务性的社会职能，发挥桥梁和纽带作用。社会中介组织和公务组织是社会发展到一定历史阶段的产物，是社会组织管理水平提高、自主能力增强的反映，也是衡量一个社会是否成熟的标志。按照国…     

从“市场之谜”和“政府之谜”看中国“政府主导型市场经济”的道路

从“市场之谜”和“政府之谜”看中国“政府主导型市场经济”的道路邹东涛没有市场经济，就没有效率和活力，而自由放任的市场经济，又伴随着一系列社会问题。人们称此为“市场之谜”。没有政府，就没有经济秩序和社会公正，而政府过多的干预和过于集中的管理，又出现低效...     

乡镇政府公共危机治理与社会资本整合：价值、困境与对策

乡镇政府是我国基层社会的行政“末梢”，它直接面向我国社会基层，是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带。但乡镇政府作为应对公共危机最基层的国家政权的应对能力明显不足，特别是整合和运用社会资本的贫乏，即乡镇政府在公共危机的管理中的社会规范、关系网络的缺失与社会力量缺乏良性互动。因此，乡镇政府应对公共危机能力的高低、又特别是整合与提升社会资本的能力，直接影响着政府应对和化解公共危机全局的效果。     

加强和完善社会管理格局的几点思考

2004年召开的党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的目标，并正式提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，从而明确了社会管理的领导体制。十八大报告“在改善民生和创新管理中加强社会建设”中强调：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制”。     

资料信息

十六届三中全会后社会发展八大趋势 政府职能转变进入攻坚阶段。上一届政府精简机构、推动审批制度改革,为政府职能转变提供了基础,本届政府再次明确要“完善政府社会管理和公共服务职能”。政府微观经济管理权力将大大削弱,地方政府经济管理权限也将大大削弱。强调社会自主发展能力。作为实现群众首创精神的一个重要渠道,社会自主发     

当代政府治理视阈下“有能力”与“有限”间的平衡逻辑——兼论有能力的有限政府之构建路径

治理能力以具备权力为基础,而控制政府权力是“有限政府”的追求目标。在西方传统语境中,政府“有能力”与“有限政府”两个目标间难以平衡;即使有治理主体多元化的提倡,政府也不占据优势位阶。伴随当代治理问题面临多重危机,过度强调限制而忽略政府能力建设的观念已不再适用。经考察,政府“有能力”与“有限”的对立根源于西方社会的有限政府理论传统,具体指公民社会理念、社会中心主义制度变迁史与自由主义思想谱系。与之相比,结合了特色政党制度和治理经验的、具有统合与平衡气质的中国之治更为契合“有能力的有限政府”内涵与基本原则,即政府主导的治理主体多元化、多元主体赋能化和治理理论的“去普适性”。     

论我国政府管理高等教育的职能转变与定位

高等教育的价格排他性的公共物品的性质和对社会产生的外部效应决定了政府对其进行适度干预不仅可能，而且十分必要。政府的介入能够有效防止因市场失灵带来的高等教育内外部问题，进而全面促进教育公平、提高高校的教育质量和办学水平。政府通过调整管理的范围和内容，实现由过程管理到目标管理的转化。政府管理高等教育的职能具体体现在宏观管理、提供服务和评估监督三方面，从而实现“竞争规则制定者”、“正确信息提供者”、“公正客观的评鉴者”、“合法性的监督者”等角色的定位。     

我国南部边境地区“三非”问题治理体系的构建

我国南部边境地区受地理环境、经济发展、民族问题和国际环境等因素影响，“三非”问题较之其他地区更显复杂，增加了治理的难度。在国家推进治理体系和实现治理能力现代化的背景下，应构建合纵连横式的政府和社会综合治理体系。国家层面，继续加大兴边富民力度，以边境地区的繁荣促稳定；地方政府层面，构建边境“三非””问题治理运行网络，发挥政府治理“三非”问题的主导作用；乡村层面，重建乡村自治网络，提高乡民自主治理“三非”问题的积极性；社会层面，加大相关非营利性公共组织建设，增强社会自我调节的能力。     

提高执政能力与推进政府公共服务创新

推进公共服务改革与创新,是提高政府公共服务效率和水平的迫切要求,也是适应公共需求不断增长,提高五大执政能力的必然要求。而提高执政能力,转变政府职能,强化政府公共服务职能是解决发展失衡的关键。要解决发展失衡问题,其关键是明确政府的职能定位,合理界定政府管理经济的范围,增强政府公共服务和社会管理能力,必须从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法,提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务机制,而不是“政府行政的不作为”。     

基层政府社会管理创新:实践成效与发展趋势——江苏案例研究

社会已经进入多元化时代,利益差异日益明显,利益主体意识日益增强,相互之间的利益冲突不可避免.这要求基层政府必须对日益增强的利益诉求意愿做出积极的回应,疏通利益表达渠道,提高基层政府利益差异和利益冲突的包容能力.这既是社会管理创新的原动力,也决定了社会管理创新的目标和路径.以“苏南”的苏州和“苏北”的淮安为样本,各选取一个社会管理创新的案例,从结构和过程两个层面比较两地社会管理创新的差异,可以评估基层政府社会管理创新的实践成效,揭示其创新规律,探究其发展新趋势.     

试论服务型政府与和谐社会的关系模式

服务型政府与和谐社会分别是我国行政管理体制改革与社会发展的重大战略目标。本文从政府与社会的关系、从服务型政府与和谐社会的内涵入手，分析了服务型政府与和谐社会的关系模式。概言之，社会主义和谐社会为构建服务型政府提出了客观要求，服务型政府是建设社会主义和谐社会的主导力量，必须按照服务型政府的要求塑造一个“强政府”.按照和谐社会的要求培育一个“强社会”，形成“强强联合”的良性互动。     

构建和谐社会与政府管理模式创新

构建社会主义和谐社会，消除社会中不和谐的因素，是全面贯彻科学发展观的内在要求，在我国当前时期具有迫切性和重要性。在此过程中，政府进行管理模式的创新，是我国构建和谐社会的关键。一个有中国特色的“新公共管理”模式，应以建立“服务型政府”作为政府管理改革的目标，要建立“有限型”政府，正确依法行使行政职能，以此推动和谐社会的构建。     

国际社会保障制度的综合考察及启示

社会保障(英语为“socid security”，直译为“社会安全”)是政府和社会为了保持经济发展和社会稳定对劳动者和全体社会成员因年老、丧失劳动能力以及遇到其他诸项社会困难时，通过国民收入分配和再分配，提供物质帮助和社会服务……     

弱势群体教育问题研究

一、弱势群体与弱势群体教育任何一个国家和社会中都存在着强势群体和弱势群体。弱势群体又被称为“处境不利群体”或“脆弱群体”“边缘群体”。是指由于种种原因，在经济收入、社会地位、权益保护、竞争能力等方面处于困难和不利境地的人群。弱势群体的成员往往社会地位低下，处在社会的边缘；不掌握社会权力，处于被支配、被管理的地位；较少或无机会参加社会公共活动，不能及时、充分地向社会和政府表达自己的需要和愿望；经济贫困，不具备抗拒灾害的能力和潜力；家庭成员受教育水平低，知识贫乏；社会关系单薄贫乏，其社会关系往往同样…     

统筹城乡视野的社会管理体系创新：重庆例证

作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，重庆城乡统筹发展引起广泛关注，但在社会管理方面还滞后于经济发展。以“社会质量理论”为视角，从社会经济保障、社会凝聚、社会融入和社会赋权四个条件性因素对重庆统筹城乡发展中的社会管理质量进行检验。下一步，应完善城乡统筹的社会经济保障体系、加强基层政府和农村非政府组织规范化建设、提升城乡统筹的社会制度供给能力和通过赋权方式促进社会参与和社会流动。     

对加快政府职能转变问题的新思考

当前 ,我国政府职能转变滞后的深层原因在于我国历次政府机构改革的缺陷、政府机构改革的动力和社会自组织能力的缺乏等三个方面。加快我国政府职能转变必须首先对政府职能进行明确界定 ,在此基础上 ,根据社会主义市场经济发展和加入WTO的需要 ,按照“有所为有所不为”的原则 ,强化政府的宏观管理职能 ,弱化政府微观管理职能 ,合理划分政府行政职能 ,转化政府社会管理职能 ,加快政府职能的转变。     

政府行为法治化研究

一、政府行为中存在种种问题亟需规范 由于政府在国家中的特殊地位，其行为主要表现为对各种社会资源的直接管理。政府据有资源的范围越广，政府行为的领域和方式就越直接、具体，特别是在国家行政权不断膨胀的今天，政府行为的触角已遍及社会关系的方方面面。这一方面为社会的稳定和发展起到了强力保障作用，但在有些时候，政府的一些行为，也对社会发展产生阻碍。此时的政府，就成为“越权”的政府，这里的“权”不是指规定的权限划分，而是指政府与社会公民之间的以社会进步为标志的界限。政府行为中的以下问题日益受到人们的关注： （一…