政府成本·行政成本·行政管理成本概念之辨析

由于当前政府成本、行政成本及行政管理成本在概念表述上缺乏统一的标准，从而导致以上概念相互间存在着概念模糊不清、混淆混用的现象。从严格意义上来讲，政府成本、行政成本和行政管理成本这三个概念无论是在内涵上，还是外延上都是存在差异的。因此，有必要对这三个概念重新进行梳理和辨析。     

政府成本的理论机理

无论是现代西方政体,还是传统的政府管理活动,几乎都不顾及或不大关注政府及其行为所产生的外部性。但是,政府管理的内在与外在成本在现实中是非常突出的。特别是随着现代循环经济时代的出现,政府成本成了各国、各地区发展过程中无法回避的社会、经济与文化方面的问题。就政府成本的理论机理进行讨论,以提醒各级政府及其关注政府管理问题的人们进行更加深入的分析研究。     

政府成本的内涵设定与构成要素

政府规模成本有广义和狭义之分,狭义的政府规模成本与政府职能(权力)、公共支出规模正相关.政府运行成本也有广义和狭义之别,狭义的政府运行成本与公用支出、职务消费密切相关;政府决策成本中的当前成本、机会成本、边际成本、沉落成本、风险成本和摩擦成本等各个要素相互区别又相互联系.分析政府成本的内涵特点和构成要素,确定外延边界、描述相互关系,是政府成本绩效控制的必要的理论准备.     

浅议有效控制政府成本

全球经济一体化的今天，正确认识和有效控制政府成本是提升国家竞争力的关键一环。向公众提供的公共产品成本才能低廉，才能实现为市场主体提供服务，进而推动市场经济的持续、稳定、快速发展的目标。但是面对表面缩减的政府机构、一与真实的财政负担、政府白身名目众多的管理费用严重失控、政府决裳失误所渗透的成本代价无法衡量等实际情况，从政府人员的观念、政府行为的规范、政府各种制度的完善，以及法律监督、预防与严惩腐败等几个方面着手，以期能够为遏制我国政府成本的不断攀升，实现政府成本的有效控制。     

基于信息共享的政府行政成本优化

在构建节约型政府中,信息化不仅是战术选择,更是一种战略思路.针对中国政府行政成本管理存在的问题,通过信息共享破除“孤岛效应”,打造阳光政府;技术上,有必要以顶层设计电子政务架构、再造政务流程、遏制政治腐败,有效降低行政成本,提高政府运行效能.     

论政府绩效

政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据,是以经济绩效、社会绩效、政治绩效为主要内容的复合概念.扭曲变形的政府绩效,会导致政府公共性减弱、政府经济人色彩浓重,政府职能转变迟缓、公共权力运作失范,经济发展缺乏持续的市场动力,社会全面进步自动力减退的问题.社会国家化、权力结构失衡、行政职能经济化、政府绩效与政府成本关系间接,是政府绩效被扭曲变形的基本原因.提升和扩大政府绩效的途径在于,确立科学的政府绩效理念,重建政府绩效的考核指标体系和评估机制,政府运作适度引入市场机制.     

落后地区地方政府行政成本支出绩效研究——基于天水市的分析

以天水市财政支出结构为依据,对天水市行政成本支出及其绩效进行实证分析得出天水市政府属于低成本-低绩效类型。低成本制约了政府绩效的提升,制度外成本和隐性成本增加了无效成本,政府转型和公民社会组织发展缓慢,制度性问题依然存在等问题,是导致落后地区地方政府行政成本支出绩效低下的主要成因。为此,落后地区地方政府必须适度增加行政成本;推行绩效管理;加快政府职能转变进程,提高政府能力,降低无效成本;发展第三部门,构建多元社会治理结构;不断完善与政府行政成本支出相关的制度,力求成为适度成本-高绩效政府。     

产业结构变迁升级的政府行为透视

发达国家产业结构演变的历史表明 ,一国产业结构的变迁与调整受到政府行为的极大影响。在现代市场经济中 ,政府与市场作用都具有成本 ,借助微观经济学关于生产要素最优化组合理论 ,可改建成等成本线和等收益线模型 ,以说明在产业结构调整中市场与政府的有效组合问题。两线相切之点是政府行为的边界点 ,它表明政府行为成本最小、收益最大。在产业结构调整中 ,我国政府行为应当规范与调整。当前政府行为的规范与调整要强调三个原则 ,并着重在三个方面发挥政府的作用。     

论成本型政府的构建及路径选择

成本型政府是政府治理的新理念,旨在以较小的支出,取得最佳的效益.构建成本型政府,是政府从传统型治理模式向现代治理理念转变的必由之路.我国正处于从传统的计划经济体制向市场经济体制过度的转型时期.建立成本型政府具有十分重要的现实意义.本文围绕成本型政府的建立,分析当代中国政府高成本的原因,并提出了具体对策.     

基于模糊分析的战略成本视角下的政府绩效评价

建设服务型政府是我国经济社会全面转型的客观要求,提供公共服务是服务型政府的重要职责,建立完善的公共服务体制,强化公共服务职能,把更多的精力与力量投入到发展社会事业和解决人民生活问题上,是深化我国政府体制改革、实现政府职能转变的核心内容和必然要求.从战略成本管理的视角看,政府绩效的评价因素主要有:财务水平、内部流程水平、服务水平3个一级指标和各项行政成本费用占财政支出的比重等12个二级指标.本文应用模糊数学原理,得到战略成本管理视角下的政府绩效数量和质量评价模型,为构建"服务型政府",以及为政府绩效评价提供理论依据.     

论政策执行成本的困境与消解

研究我国政府政策执行过程中的成本困境,有利于我们寻求合理的控制执行成本的途径。我国政策体制的不健全,是引起政策制定系统与执行系统、政策执行系统之间以及政策主体与客体相互脱节,进而导致执行成本过高的主要原因。降低政策执行成本的路径主要在于健全政策体制,加强政策系统之间的协调,实现政策资源的优化。     

高度集中的政府管制下资源低效配置与负外部性——以元朝官营制度为背景的经济学分析

元朝的官营制度产生了诸多问题,为解决经济上的统治不力而产生的斡脱制度也在后期带来了负外部性问题。产权理论和交易费用理论可论证出：官营制度弊病产生的内在原因是产权分配的垄断性造成激励不足以及交易成本的加大。官营制度及斡脱制度都是统治者利益垄断的手段,因此最终都会导致低效和失败,符合人民利益需求才是制度高效与改革成功的关键,而这需要一个能清晰界定政府职能与市场利益边界的民主政府来实现。     

基于行政成本视角下我国高效服务型政府构建的研究

文章探讨了构建公共服务型政府对行政成本的要求,研究了当前我国行政成本存在的问题以及发生的原因,并借鉴西方国家控制行政成本的先进经验,从行政成本的角度出发提出了构建高效服务型政府的途径。     

国家助学贷款中的问题与对策

国家助学贷款是 1999年公布的一项资助高校经济困难学生的重要政策 ,但在实施过程中并未达到预期效果。本文就其原因进行了深入的分析 ,并提出了由国家、银行、学校、学生及家长各方面通力合作 ,逐步完善我国高校助学贷款制度的对策     

试析我国行政成本过高的原因及应对策略

现今我国行政成本增长的速度已大大超过西方发达国家,并出现了结构不合理、浪费严重的问题。其主要原因是正确行政观念的缺失、公务员队伍庞大且整体素质偏低、行政绩效评估操作困难、现行财务预算制度的弊端以及监督机制不健全等。应通过强化成本意识,树立效益观念;精简机构,提高素质;重建政府绩效考核体制;完善现行财务预算制度;健全审计制度等方面加以解决,使行政成本合理。     

营商环境改善中的制度性交易成本问题研究

制度性交易成本影响着政府作用的更好发挥，成为营商环境改善的羁绊和阻力，对制度性交易成本的内涵、特征及其在经济运行中的表现进行梳理，分析其产生的社会经济根源。研究认为，制度性交易成本是供给侧结构性改革中“降成本”举措的重要内容，根源于政府与市场关系的演化博弈，具有客观性、可变性和隐蔽性，与经济领域内的非中性竞争政策关系密切；对外开放的程度和广度影响着经济规则法制化、国际化的水平，是制度性交易成本改善的外部因素；通过发挥市场对资源配置的决定性作用、深化行政体制改革、更好发挥政府作用、推行中性竞争政策、进一步扩大对外开放等方式，营造良好营商环境，实现经济高质量发展。     

基于政府与企业合作的应急物资存储成本控制问题的研究

本文针对政府储备应急物资过期报废损失严重、存储成本高的问题,提出了政府委托企业储备应急物资的方案,并对委托合作后政府如何激励企业降低应急物资存储成本的问题进行了研究。首先对政府与企业合作前后应急物资储备成本进行了分析,寻找能使节约成本公平分配的条件,继而在企业尽最大努力降低应急物资存储成本的条件下,建立了政府成本节约期望效用最大化的激励模型。最后用算例验证了政府和企业合作后存储成本控制的问题。     

社会转型加速期的代价支付及其补偿问题

相对于比较稳定、协调的社会形态而言,转型社会是社会发展最为快速的社会,同时也是社会代价集中付出的社会。快速社会变迁引起的社会结构功能的失调、经济发展与社会发展的失衡、中国独特的社会转型的困难等导致了转型时期社会代价的形成。而现阶段社会代价支付与补偿机制方面存在的一些严重缺陷,诸如支付主体的错位性、支付方式的转嫁性、代价补偿的滞后性,则是引发当前社会成员、社会群体等不同主体之间尖锐、复杂的利益矛盾的根本原因之一。从构建和谐社会的基本需要出发,健全、完善我国的社会代价补偿体系乃是党和政府工作的当务之急。     

试论服务型地方政府建设中的制度价值

服务型政府已成为当今我国政府改革的主导目标。相对于中央政府而言,地方政府职能的执行性和服务性更加显著,在服务成本和制度创新方面具有优势。文章就服务型地方政府建设的路径选择,探究重塑政府公共服务理念、创新公共服务竞争机制。从服务成本和制度创新方面,剖析了地方政府的制度价值,指出了地方政府应积极探索具有特色的服务型政府模式。     

公共事物的高成本运作及其民营化改革

我国公共事物从来都是由政府垄断性经营与管理的，在市场经济发展到一定阶段，社会公共产品逐步向私人产品特征转化的情况下，这种政府垄断经营演变为部分人的寻租源泉，由此越来越反映出政府在公共事物经营管理方面的不经济或高成本现象。其根本原因是，公共事物与其他企业一样，在整个经营管理活动中存在着内部人争夺利益的问题。由于政府垄断使得公共事物的产权主体不明确，故管理活动不能到位。只有当公共事物在民营化改革后，随着产权的明晰，管理才能到位，才能降低经营管理成本。