要重视改善行政人事管理

<正> 人们对国家机关的人事工作改革是十分关心的,但对行政人事管理问题却未给予应有的重视。事实上,要完成国家机关人事工作的改革任务是,必须重视行政人事管理的。(一) 行政人事管理不同于人事行政管理。人事行政管理是“国家的一种具体职能,是国家通过一定的机关,对国家工作人员的选拔、调配、任免、奖惩、培训、工资、福利、退职退休等事项所进行的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。”(《中国行政管理学讲座》第179页)而行政人事管理是政府机关内部的人事管理活动。其内容不仅仅局限于对     

社会主义行政管理学的几个理论问题

社会主义行政管理学作为一门独立的新学科,已为学界所公认。但是,对于行政学与行政管理学的区别,学科性质,研究的逻辑起点,学科体系等问题,仍存在不同的意见和争论。本人在近几年的学习、研究和教学中也遇到以上问题,现就这些问题进行一些探讨。一、行政学与行政管理学的联系与区别西方资本主义国家把对政府的管理活动的研究,统称为行政学。而我们一般都称之为行政管理学或社会主义行政管理学。这两种不同的称呼,有其一定的原因和道理。弄清二者的联系与区别,对于开展教学和研究,都有一定的现实意义和理论意义。     

责任政府:行政问责从学术、立法到机制的逻辑

当今,"责任政府"既是重要的理论主题,也是政府改革追求的主要模式.责任政府的落定需要遵循从"学术"到"立法"再到"机制"的发展逻辑.在学术层面上,它体现为:教授与学者研究的理论表达;专著与论文所隐含的价值规范;话语与命题对制度建设的引导.在立法层面上,立法规范是当今中国行政问责的必然进路之一;同时,基于中国行政问责立法的现状,确立实体法与程序法并重的思路也是合理的.在机制层面上,在遵循行政问责机制建构"一般理路"与"宏观路径"的基础上,要重视机制建构的"三个结合".     

应当重视行政管理学的研究与应用

行政管理学亦称行政学,是研究国家行政组织对社会事务进行有效管理的规律的科学,是研究国家行政管理人员的管理行为和各级行政管理组织运行机制的科学。行政管理学通过研究国家行政管理人员的管理行为和各级行政管理组织的运行机制使行政管理工作从一般的经验管理上升为理论、成为科学的管理。它通过对行政管理中决策、领导、组织、计划、人事、财政、监督、控制等各种要素及其相互关系、运行机制进行系统的观察、实验、实践和研究,来揭示有关行政管理活动中规律性的东西.从而达到从整体上提高行政管理水平,改善行政管理组织的运行机制,提高行政人员素质,最终达到提高行政管理效率的目的。     

西方国家决策与执行的多维分离及其启示

决策与执行的分离,是当代西方各国在推行以市场化、放松管制和分权化为主题的行政改革中体现出的基本原则之一。在西方国家公共行政不同的发展阶段和作用领域,决策与执行的分离有着自己特定的内涵和表现形式。对之进行分析研究,无疑将有助于拓宽我国行政改革的思路,进一步推进政府机构改革。     

试谈行政管理机构的制约条件和优化原则

行政管理学是政治学中研究如何提高行政管理效率的分支学科.行政管理机构则是其研究对象之一。怎样建立既能节省人力、财力、物力,又能充分发挥行政管理职能的行政管理机构?这个问题日益为各国的政治家和学者关注。本文就行政管理机构的制约条件和优化原则谈点浅见。     

发展中国电子政务需要制度创新

电子政务行政层面的制度创新是指中国为发展电子政务在行政层面所必须进行的一系列调整和改革,涉及到行政范式、行政职能、行政流程、行政决策、行政组织诸领域的创新。中国要发展有中国特色的电子政务,当务之急是要进行制度创新,尤其是要进行行政层面的制度创新,因为行政层面的制度创新与电子政务的推行具有更直接的关系。这是中国当前发展电子政务比较薄弱的环节,通过实施电子政务,实现行政层面的制度创新,推动中国政府管理由治理向善治转变,使电子政府真正意义上全心全意为人民服务。     

从依法决策到行政决策法治化

2010年国务院颁发的《关于加强法治政府建设的意见》,将"依法决策"目标进一步明确为"推进行政决策法治化"。这是国务院在总结依法决策经验基础上针对推进依法行政所需要解决的突出问题,顺应法治推进需要而对依法决策要求的深化与提升,是法治政府逻辑演进的客观必然。中国特色社会主义法律体系之形成奠定了行政决策法治化制度根基;公共利益之强化为推进行政决策法治化提供了价值基础;党的决策规范化为行政决策法治化给予了实践引领;服务型政府建设赋予行政决策法治化以内在动力。     

职能导向论:地方政府机构改革的逻辑导向

改革开放以来,机构改革一直是中国政府改革的主题与核心.对于地方政府而言,政府机构改革存在明显的“职能导向”,即机构改革以明确政府职能的基本定位为逻辑导向,这一基本特征可以概括为“职能导向论”.中西方国家在地方政府中的机构改革实践可以作为“职能导向论”的经验证据.在建设服务型政府的历史背景下,中国的政府职能定位正由“经济建设”转向“公共服务”.与此同时,地方政府的机构改革也正以“大部门体制”为目标,以有效履行政府公共服务职责.但是,在目前,两者之间的协调还存在许多误区,阻碍了政府改革的深入发展.     

我国重大行政决策权划分边界研究

对“中央缺位,地方先行”的重大行政决策权问题研究,必须厘清重大行政决策的事项范围和权限划分.地方政府重大行政决策权边界问题不仅仅是地方政府对中央政府分权多少或分权事项范围的问题,而且是关涉到我国重大行政决策权的法律属性和决策权行使的法律基础和法律属性问题.本文从重大行政决策的行政法语涵及其学理规范入手,以省市地方出台规章文本和实证经验为要件,将“行政三分权”理论展开在对重大行政决策的事项范围与权限划分边界问题上研究,归结重大行政决策的行政法之独特的法律特征和其权力必当受限的宪政本质,抑或边界即为限制.     

十八大以来国内学界关于国家治理研究的计量分析

为了全面认识党的十八大以来国家治理研究的整体现状及主题趋势,基于CNKI数据库,以CiteSpace软件为研究工具,运用科学计量和可视化图谱方法,把2012-2020年发表在北大核心和CSSCI期刊上的2318篇以"国家治理"为篇名核心词的论文以及2012-2019年的349篇学位论文作为研究对象.从文献的年度发文量、研究作者及机构、高频被引文献、关键词共线、关键词时区、关键词聚类和研究前沿等方面进行可视化分析,得到相应可视化知识图谱,并从特定的角度清晰直观地展现国家治理研究主题的演进过程、前沿趋势以及研究热点.目前,关于国家治理的学位论文主要集中在国家治理现代化、政府、中国共产党、国家审计以及政治国家等方面,期刊论文的热点主题主要分布在治理现代化、改革开放、机构改革、国家治理体系和治理能力现代化、新时代、人工智能、话语体系、制度优势等方面.下一步研究的重点在于:加强多学科交叉融合,重视国家治理的理论基础,注重多种研究方法综合运用来推进国家治理研究.     

国内社会网络分析研究述评——基于CNKI数据的内容分析

本文以1990年~2010年收录在CNK(I中国学术文献网络出版总库)中的社会网络分析方面的论文为分析对象,运用内容分析法,从年度论文数量、研究主体、研究议题、研究方法、理论运用等5个维度切入,对国内社会网络分析领域的研究现状及研究进展进行了简要述评。     

中国共产党国际宣传工作研究的知识图谱分析

国际宣传工作历来是党的一项重要工作。随着中国国际地位不断提高,在国际事务中发挥的作用越来越大,党的国际宣传工作越来越受到重视,学界的关注度和相关的研究成果数量也逐年上升。学界对党的国际宣传工作的理论与实践展开了研究,形成了一些有代表性的成果,推动了相关理论研究不断走向成熟,但是仍然存在相对薄弱之处。为了揭示目前学界关于中国共产党国际宣传工作研究的现状、热点、发展趋势及现有研究的不足之处,以CiteSpace 6.1.R2作为研究手段,以2002-2022年中国知网(CNKI)数据库检索的418篇有效文献为数据基础进行计量分析,绘制相关知识图谱,通过分析知识图谱和梳理现有文献得出结论,并据此提出研究建议,以期为未来该领域的研究提供参考与借鉴。     

行政方法的变革与发展

行政方法是行政机关及其工作人员为实现行政目标和提高行政效能所采取的方式、手段、途径的总称.政府的行政目标代表了社会的公共利益,表明了政府的价值追求,而这一行政目标的实现依赖于恰当而适度的行政方法.对此,毛泽东早在1934年就指出:"我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题.我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过.不解决桥或船的问题,过河就是一句空话.     

政府权力结构改革的回顾与前瞻

政府权力结构是行政管理体制的重要组成部分,历来为社会各界所重视.作为今年新一轮行政体制改革亮点的"大部制"改革,针对的就是政府权力结构.改革开放三十年来,政府权力结构有了很大调整,但仍存在着同经济社会发展不相适应的地方,需要通过对以往改革的梳理和总结,进一步推动政府权力结构的创新.     

事业单位改革历程与经验总结

从1978年至今的三十年间,中国的事业单位改革在艰难的探索中始终没有停下脚步.回顾三十年来事业单位改革的历程,总结事业单位管理体制和运行机制改革的实践经验,对于当前仍在进行的事业单位改革将大有裨益.     

深化行政体制改革需要进一步解放思想

改革开放以来,中国的行政体制共进行了五次改革,眼下这一次是第六次,目前仍在进行之中.中国行政体制改革的成就是应当肯定的,但也有很多方面值得我们深思.     

财政分权背景下的地方政府预算外收入扩张——基于中国省级面板数据的实证研究

本文对财政分权背景下我国地方政府预算外收入扩张的原因进行了理论分析,研究发现:地方政府预算外收入与辖区经济发展水平存在显著的负相关关系;与行政事业单位人员规模存在显著的正相关关系;与预算内财政支出存在显著的负相关关系;同时,在预算内财政支出既定时,预算外收入与转移支付规模存在显著的负相关关系。说明了分权改革后地方政府扩张预算外收入一方面在于弥补其财政支出的缺口;另一方面,由于预算外资金的收和支没有完全脱钩,行政事业单位改革的不彻底性,地方政府追求可自由裁量财政资源最大化的偏好等原因,进一步加剧了预算外收入的扩张。     

马克思主义哲学大众化的当代思考

当代中国正在发生广泛而深刻的变革,改革开放三十年来新的社会现实,赋予了当代中国马克思主义哲学大众化新的时代内涵和实践要求。马克思主义哲学大众化是马克思主义哲学基本原理由抽象到具体、由深奥到通俗、由被少数人理解和掌握到被广大群众理解及掌握的过程。在新的历史条件下,如何推动和实现马克思主义哲学大众化,已经成为当代马克思主义哲学发展中的重大课题。马克思主义哲学大众化是由马克思主义哲学的本质、特点和功能所决定的,马克思主义哲学是实践的哲学、生活的哲学,这就要求让它贴近实际、贴近群众、贴近生活,以通俗易懂的形式,使中国化的马克思主义哲学真正为大众所理解、接受和掌握。事实上,当代中国马克思主义哲学已经取得了许多新的重要成果,迫切需要将其"大众化"。改革开放三十年来,中国化的马克思主义哲学既坚持了经典马克思主义哲学的基本理论,又在实践经验和理论成果上丰富了马克思主义哲学,中国特色社会主义理论具有坚实的哲学基础,蕴涵着丰富的哲学思想,包容了多方面的新成果,这些凝聚了中国共产党人的集体智慧,体现了中华民族优良文化传统哲学思想,是当代中国马克思主义哲学大众化的重要内容。目前,在继续推进中国改革开放和社会主义现代化建设事业中,当代中国马克思主义哲学大众化已经成为一个令人关注的学术前沿问题,具有重要的理论意义和现实意义,这也是时代赋予当代中国哲学理论工作者的光荣历史使命。为了更好地推进这项工作的发展,我们同《河北学刊》一起组织了这一专题讨论,目的是通过这组文章与同行交流,以便更好地发挥马克思主义哲学认识世界与改造世界的功能和作用。     

国家形象研究文献述评及营销视角分析——基于CSSCI(2001~2011)的研究

本文运用内容分析法,从中文社会科学引文索引(CSSCI)数据库中,选取了国内近十余年来发表的国家形象研究文献305篇,对这些样本文献的发表时间、来源期刊、研究内容和研究方法进行了分析和梳理,并着重突出营销学视角,发现国家形象正成为多学科关注的热点,相关研究成果也日渐细化和丰富,但是研究的学科视角、内容和方法还有一定的偏重和局限,有待后续研究的补充和拓展。