结合农村税费改革推进乡镇体制改革

农村税费改革将在全国范围内迅速展开 ,这是继土地改革、家庭联产承包责任制后的农村又一次重要改革。这次改革的目的是为了减轻农民负担 ,巩固农村基层政权 ,促进农村经济健康发展和农村社会的长期稳定。推进农村税费改革 ,减轻农民负担 ,将乡镇体制改革进一步提上了重要日程 ,其中精简乡镇机构和压缩财政供给人员是关键环节。近年来 ,山东省在乡镇机构改革方面进行了一些有益的探索 ,但乡镇机关尚未走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈 ,乡镇机关应转变职能 ,精简机构 ,裁减冗员。目前在乡镇事业单位中 ,除了农村中小学教职工外 ,机构门类繁多 ,人员数量庞大 ,人员结构不合理 ,专业技术人员匮乏 ,应坚持综合建站方针 ,推进乡镇服务机构社会化。应进一步调整农村中小学布局 ,优化教师队伍结构     

新农村建设与乡镇机构改革

到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革,没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题,其原因在于:忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综合配套改革;在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员;在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡镇政府职能;在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改下也改”的配套改革。鉴于此,今后要以竞争为重点,精简乡镇党政机构和人员,转变政府职能,从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手,从根本上解决乡镇机构改革中的难题。     

乡镇机构改革三十年:实践演进与理论研究的双重审视

政社分开后,在农村经济社会发展的进程中,乡镇机构改革亦不断深化。对乡镇机构改革的分析可从实践演进与理论研究两个层面进行审视。在实践中,乡镇机构改革的核心是转变政府职能,主要进路是精简乡镇政府机构和人员,同时减少乡镇数量。学界关于乡镇机构改革的研究经过了研究的兴起与初步发展、进一步发展与高潮以及继续深化三个阶段。取消或弱化乡镇政府是学界影响较大的观点,但这一观点并没有对乡镇机构改革的现实走向产生太大影响。乡镇机构改革的实践演进并没有采取政府层级间的"纵向压缩",而是进行了乡镇数量和内部机构设置的"横向瘦身"。我国乡镇机构改革走了一条比较理性、科学可行的道路。目前,乡镇机构改革仍存在一定现实困境,特别是职能转变还没有真正实现,而这些困境也正是学界下一步理论研究的重点。     

在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度——税费改革后的思考

乡镇体制改革是继农村税费改革后的又一重要改革,并直接决定着农村税费改革的成功与否。基于财政压力,这一改革以“减人减事减支”为主要内容。其作用是能够缓解紧张的财政压力,但缺乏整体构造和长远设想。应该超越财政压力,从现代国家构造的角度设计现代乡镇制度,使之从资源汲取型向资源支持型转变;从管治型向服务型转变,成为一种上下联动的综合配套改革。     

深化农村税费改革问题研究——对福建省武平县中山镇、中堡镇的调查分析

论文在对福建省武平县中山镇、中堡镇深入调查的基础上,从实证和规范角度对农村税费改革进行全面分析,着重分析了农村税费改革后县、乡镇、村三级财力缺口普遍加大,乡村巨额债务失去偿还来源、农村公共品供给缺少资金来源、供给主体不明确,农民负担存在反弹的潜在可能性,乡镇政府职能并未转变、村级组织行政化倾向进一步加强,农业税征收主体并未改变、征收成本仍然很高等突出问题,提出了继续完善农村税费改革试点方案及相关管理办法、改革行政体制和财政管理体制、妥善清理消化乡村债务、建立农村公共品供给多渠道融资机制、加强基层民主法制建设等深化农村税费改革的政策性建议。     

乡镇机构改革难点与对策

随着市县乡机构改革的进行,县级及乡镇将成为机构改革的重点。而在市县乡机构改革中最困难的应是乡镇机构改革,如何保证乡镇机构改革成功将成为关键的一环。     

乡镇机构改革与践行科学发展观的内在契合

乡镇政府是我国政府系统中最基层的系统,在改革开放新时期,为进一步适应社会主义现代化建设的需要,我国进行了农村综合改革,乡镇机构改革是农村综合改革的重要组成部分,党的十七大提出"深化乡镇机构改革,加强基层政权建设"的要求,在科学发展现的指导下,新一轮乡镇机构改革在各地全面启动,乡镇机构改革符合科学发展观的精神,只有在科学发展现的指导下,我们才能寻求到科学的改革路径.     

乡镇精简机构与减轻财政负担的思考

自2002年以来,在农村大力推行税费改革被称为是“第三次解放农”,其减轻农民负担的效果无疑是显的。但依然存在的乡镇财政困难客观要求改革必须系统配套地进行。为减目前乡镇财政的巨大压力,精简乡镇构人员的呼声愈发高涨,要求乡镇必精简人员20%或30%的硬性规定也文件的形式下发。毫无疑问,精简乡机构和人员将会减少财政支出。一、乡镇机构人员精简短期内对轻财政负担收效不大按照中央的统一要求,各乡镇人精简20%或30%。其一般方法有四:第一种是将乡镇政府中的编外人,如合同工、临时工解雇回家;第种是动员、劝告或强制年龄大的人退休,国家原…     

探索中的乡镇机构人员分流改革略析

精简乡镇政府机构人员依然是今后一段时期我国农村行政体制改革的重点和扩大基层群众自治的一项基础性工作.文章通过对试点省份进行的乡镇机关改革的一般做法进行了深入细致的调查,厘清了乡镇机构改革的对象和难点,在对实际做法的认真思考的基础上,提出了自己的对策性建议.     

全面取消农业税后我国乡镇财税与机构改革探讨

鉴于当前乡镇机构膨胀和乡镇财政极度困难的现状,中国应以乡镇财税改革为突破口进行制度创新,为统筹城乡发展创造一个公平合理的制度环境;以加快推进乡镇机构改革为动力,对乡镇机构进行科学的职能定位。从而建立一个高效、廉洁、务实、精干的地方政府。     

税费改革后农村公共服务提供机制的比较研究——基于湖北与浙江农村的调查

税费改革对我国东西部地区农村公共服务提供机制有着不同的影响。通过分析我国农村公共服务提供机制改革的目标与思路,运用湖北与浙江农村实地调查资料,实证研究税费改革后两地农村公共服务的变革差异、改革经验及存在的深层体制问题,这一切,对农村公共服务提供机制的改善有极大的帮助。     

农村五保供养制度化的框架分析

自农村税费体制改革全面推开以来,五保供养制度由集体福利转为国家福利。这一转变克服了过去五保供养完全依赖村和乡镇经济的不确定或不稳定性,使五保供养的经费在制度上得到了更大的保障。尤其是《农村五保供养工作条例》的颁发,更使这一制度纳入了法制化的轨道。然而,在这样一个前所未有的有利形势下,很多地区出现了“应保未保”和供养标准降低等现象。究其原因主要是:五保供养的性质发生变化以后,其本身的制度化建设滞后,以及缺乏一个相应的对制度的运行进行有效监控和评估体系所致。为此,本文将对农村五保供养制度化的建设提出一个理论和操作框架。     

我国农民收入水平变动趋势分析与对策思考

改革开放以来,我国农民的绝对收入水平尽管呈上升趋势,但其增幅却日趋递减,而农民的相对收入水平则是绝对下滑趋势,农业、农村以及农民的地位并未真正得到应有的重视,农业的弱质性和农民的弱势地位目前仍然存在。而改善农民收入状况的措施包括:(一)贯彻城镇化、一体化的思路,促进农民增收;(二)调整农业产业结构,加快农业的组织创新;(三)加快财税体制改革,推进农村税费改革,切实减轻农民负担;(四)加快农村金融改革,优化农民的融资环境;(五)加快改革行政体制和民主决策机制,建立适应市场经济的行政运作机制,维护广大农民的利益。     

推进相对集中行政许可权改革调研与思考——以邯郸市县行政审批局设立和运行为例

从全面建设行政服务中心到试点建设行政审批局是中国行政审批制度的一大改革创新，这有利于促进行政许可权从“平台整合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”的提升。邯郸市作为河北省确定的第一批在市县全面组建行政审批局的设区市之一，以组建行政审批局为牵总，以创新行政管理体制为核心，相对集中行政审批权限，创新审批方式，优化审批流程，对传统意义上的行政管理框架进行了重新设计、重新组合、重新再造，以体制机制创新推动政府职能转变，破解政府管理体制改革中的“职责同构”等深层次问题，从而为“行政审批局”模式的改革能否从政策试点走向普遍实行提供有益探索。     

解放思想与行政体制改革关系的历史考察与启示

解放思想为正确认识我国行政体制的弊端提供了强大的思想武器;同时,要求我国行政体制改革坚持实事求是的原则,因而,是我国行政体制改革的思想基础。解放思想是深化我国行政体制改革的推动力量。对我国社会的发展阶段和主要矛盾的正确认识,开启了我国行政体制改革的探索;对市场经济突破性的新认识促进了政府职能的转变。解放思想与我国行政体制改革的关系的历史过程,带给我们深刻的启示:深化行政体制改革必须坚持解放思想。当前,要紧紧抓住转变政府职能这个核心,着力理顺部门职责关系,加快建设服务型政府,同时坚持积极稳妥的方针。     

农村社会组织与农村公共危机管理

与农村税费改革前的诸多情况不同,后税改时代农村社会的现实景观使农村社会组织成为应对农村公共危机的重要力量。政府不是农村公共危机应急处理的唯一主体,农村社会组织也是公共危机管理过程中的重要力量。农村公共危机虽然冲击农民的生产、生活秩序,但在一定程度上也是催生农村社会组织的重要机遇。农村社会组织参与公共危机的应急处置,客观上有助于实现政府与农民对公共危机的合作治理。对于农村社会组织参与农村公共危机应急处理,应作出理性思考。     

深化农村改革是促进农业稳定发展的重要保障

以促进农业稳定发展为目的，研究了农村改革发展需要解决的关键性问题。首先提出了坚持农村基本经营制度是推进农村改革发展的保障，重点指出强化土地承包经营权是推进农村改革发展的关键。最后就推进农村土地承包经营权流转从完善联产承包责任制、推动经营权合理流转、改善农业生产条件三方面提出了对策。     

当代中国行政改革价值取向的嬗变

适应建立和完善社会主义市场经济体制以及进行现代化建设的需要．中国积极推进行政改革，使行政改革伴随于改革开放的始终。每次行政改革都有特定的背景和明确具体的目标：与经济体制改革和现代化建设发展同步，行政改革也呈现螺旋式上升趋势，并向建立和完善中国特色社会主义行政管理体制方向发展。期间，行政改革的价值取向也在演化与调整．可以概括为从效率为主导向更加注重公平的转变、从政府集权向社会分权的转变、从管制行政向服务行政的转变、从适应政策调整到积极推进体制创新的转变，是建设人民满意政府的价值理性回归。     

事业单位分类改革与政事关系重塑

政事关系是影响事业单位改革的核心要素。政事关系经历了20世纪80年代中期的准社会化趋向和新世纪的管办分离的艰辛探索。这个过程推动了政事关系逐渐从高度合一走向政事分开。分类改革的探索将从政府职能转变、事业单位自身的体制机制创新和公共服务体系完善等方面对政事关系施加双重影响。为此。重构“分开＋互补型”的关系模式是分类改革以后政事关系的理想模型。     

建设新农村背景下的金融发展模式研究

农村金融的改革与发展关系到建设社会主义新农村政策的有效性,目前农村金融发展的低效率并不能简单地归因于有关的农村金融机构和农村金融需求主体。本文在一个基础性的均衡分析框架内对中国农村金融市场进行了理论分析与现实考察,并对新农村建设背景下的农村金融发展模式选择作了尝试性的解答。