地方政府绩效评估中的公民参与——基于全程参与的视角

地方政府绩效评估是提升地方政府绩效的动力和依据。如何保障地方政府绩效评估的科学性和有效性是当前地方政府绩效评估所面临的重大课题。公民参与作为与民主治理理念相契合的制度安排,对提高地方政府绩效评估的信度和效度不可或缺。然而由于当前地方政府在管理理念的僵化、公民参与制度保障的缺失以及公民自身意识和能力的限制,致使公民参与地方政府绩效评估还停留在象征性参与的低水平。提高公民对地方政府绩效评估的参与度,必须提高公民参与度,实现公民对地方政府绩效评估的全程参与。     

社会资本理论对提高政府绩效管理水平的启示

从社会资本理论视角考察政府绩效管理是理论界较少涉足的议题。社会资本理论所倡导的参与、合作、信任、互惠等理念与政府绩效管理存在着结构上的一致性。开展政府绩效管理,积极发挥公民的社会资本存量,有助于提高政府绩效管理的制度化水平,有助于提高政府绩效评估主体素质,有助于塑造正确的政府绩效评估导向,有助于非政府组织承担部分公共责任。因此,大力培育公民社会资本存量,构建公民与政府间的社会资本关系网络,可以有效提高政府绩效管理水平。     

公民参与地方政府绩效评估问题刍议

公民参与地方政府绩效评估是改进和提高地方政府绩效的一个有效途径。主权在民的本质需求、市场经济发展的内在要求、公民文化发展的内在推动以及政府的公共性使得公民参与地方政府绩效评估具备理论和现实的可行性。面对我国公民参与地方政府绩效评估处于＂有限参与阶段＂的诸多问题,应从提高公民参与评估的主客体条件及参与制度保障等方面来推进公民参与地方政府绩效评估。     

基层政府绩效评估中的公民参与问题研究

公民参与政府绩效评估是现代民主政治发展的产物。中国基层政府对公众参与政府绩效评估的具体机制处在探索之中,存在机制不健全、参与渠道不畅、公民参与意识薄弱等诸多问题。这使公民基层政府绩效评估的可持续性受到挑战。推动公民参与政府绩效评估的关键之一,是从公民的主体地位出发,认识到公民在社会生活中不仅仅是顾客,而且可以承担多种角色。文章分析了公民的多元角色对基层政府绩效评估可持续性的重要作用,在此基础上基于多元化角色理论,对公民参与政府绩效评估进行路径建构。      

中国地方政府绩效评估中公民参与的障碍分析及对策

中国地方政府的绩效评估正在从传统的"上级评价下级"的内部评估模式逐步向由多元主体参与的外部评估模式转变,坚持"公民导向"成为政府绩效评估实践的重要发展趋势.公民作为政府所进行的公共管理和公共服务的最终接受者,对政府的实际绩效最有资格进行判断,公民参与绩效评估的广度与深度会直接影响最终评估结果的信度与效度.但公民参与中国地方政府绩效评估却依然面临诸多的障碍与"瓶颈".从公民角色与责任视角入手,结合中国地方政府绩效评估的实践模式,探讨了公民参与政府绩效评估中遇到的突出障碍及其基本特征,以及构建政府绩效评估中公民参与的有效机制和途径.     

政府绩效评估：我国民主行政建设的有效动力

政府绩效评估是“新公共管理运动”下政府改革的重要内容。政府绩效评估饱含民主成分,是我国民主行政建设的有效动力,但是在推进我国民主行政进程中仍然存在障碍。政府绩效评估要想有效地促进我国民主行政的发展,必须采取转变政府绩效评估理念,推进政府绩效评估法制化建设,建立政府绩效申诉制度,提高公民的参与意识与参与能力等对策。     

论我国公共部门绩效评估中的公民参与

公共部门绩效评估以广泛的公民参与为基础。在中国,公共部门绩效评估是政府领导在主动学习借鉴国外先进管理经验的基础上发起的,但公民参与的缺失导致这项改革先天不足。在充分肯定公众参与的积极作用的同时,必须看到其所面临的困难和局限性。要完善我国公共部门绩效评估的公民参与机制,必须从消除制约公民参与的瓶颈处入手。     

国外政府绩效评估的发展路径研究

政府绩效评估是实现责任政府的途径和保证.国外主要发达国家的政府绩效评估经历了各自不同的发展路径.他们的成功经验给我国的政府绩效评估提供了有益借鉴,有利于推动中国特色政府绩效评估的健康发展,有利于公众参与并促进我国政府绩效评估目标的实现,也有助于我国建立现代化的政府绩效评估方法体系.     

中国政府网站在公民呼吁表达中的作用分析——以赫希曼“呼吁机制”理论为视角

呼吁表达是一种公共治理机制,其有效性的实现受到呼吁成本的影响。中国政府网站的建设和普及,虽为公民呼吁表达提供了新途径,但政府网站的低影响力、低互动性以及网站信息的低公开度,使公民呼吁表达成本未能降低、政府网站在公民呼吁表达中的作用未能如期发挥。因此,提高政府网站的影响力、互动性以及信息公开度,可有效促进公民呼吁表达的三个条件实现。这不仅对完善呼吁表达的机制,还对政府网站的优化以及政府绩效的恢复都具有现实意义。     

我国政府绩效评估机制的构建对策析论

完善政府的绩效评估是重塑政府的改革之举,我国政府所面临的形势与任务,要求实现政府绩效评估的制度化、规范化发展.本文在分析了我国政府绩效评估机制建设中存在的若干问题及原因的基础上,提出引入公民参与机制、确立科学的评估方法、建立科学的绩效评估指标体系、实现绩效评估机制向“后验控制”的转变以及将绩效评估纳入行政效能监察制度建设等措施,以期克服绩效评估中存在的机制问题.     

论政府绩效的公民评议

公民评议政府绩效是指公民作为评估主体,运用科学的方法、标准和程序,对政府绩效进行评定和划分等级的活动。公民评议政府绩效是一个动态的系统过程。公民评议政府绩效体现出政府与公民关系的深刻变革,是公民参与的重要途径,是政府绩效评估的基本手段。     

政府绩效评估的文化基础分析——一种基于中西方公共行政文化差异的视角

行政文化是行政管理深层次的软件要素,潜移默化地影响着行政管理活动,是行政管理之魂。行政文化影响着政府绩效评估的价值取向、评估指标、评估主客体态度和公民参与程度。因此,深入研究分析政府绩效评估的文化基础,促进我国行政文化的创新,有助于推进我国政府绩效评估的改革与完善。     

地方政府绩效评估价值偏差及其消解——基于商谈民主的视角

价值趋向是地方政府绩效评估的前提。当前,政府与公民的疏离成为政府绩效评估价值偏差形成的主要原因。以哈贝马斯为代表的商谈民主理论主张公民通过辩论、协商、对话等方式参与政治生活,为代议制民主下政府与公民的互动提供了新视角。基于商谈民主视角,本文从政府官僚组织、公民政治参与以及公民与政府间对话机制方面,分析了地方政府绩效评估价值偏差的主要障碍,提出通过政府自身改革、培育理性现代公民以及构建公民参与的"话语权"保障制度,以提升地方政府绩效评估质量。     

民众本位:当代中国政府绩效评估的基本价值取向

政府绩效评估对监督政府行为、提高政府绩效、改善政府形象有重要意义.当代中国政府绩效评估的基本价值取向是"民众本位",这是由我国的社会主义性质所决定的,同时也是中国体制转轨与政府行为的价值取向转变的必然结果.我国政府绩效价值取向以民为本的途径是:扩大公众对绩效评估的参与程度,使绩效评估能真正表达公众利益,反映公众对政府的责任要求;绩效评估应着重于政府行为的实际效果,满足社会公众对公共服务的需求;完善绩效评估过程中的经济指标测定,降低政府与公众的"成本投入".     

试论公民参与公共政策评估的重要作用

［摘要］公民参与公共政策评估是适应公共行政民主理念的必然趋势,是构建服务型政府的题中之义,是优化政府绩效评估的内在要求,是促使公民社会觉醒的良方益策。然而,当前我国公民参与政策评估还面临着价值判断与实证分析的争论,公民参与能力和素质还达不到与之相适应的要求,制度化建设不足,公民参与的影响微弱等瓶颈因素的制约。为此,要重新认识公民参与在公共政策评估中的重要作用,畅通公民参与政策评估的渠道,坚持价值判断和实证分析并重,培养公民参与能力,加快法制化进程以及建立政民互动的政策评估机制。     

地方政府绩效评估中的公民驱动机制建构——基于福州便民呼叫中心的个案研究

在理论推演的基础上,基于地方政府绩效评估中公民与地方政府之间影响力的格局,提出地方政府绩效评估的3种模式,即政府驱动型、公民驱动型及公民全过程参与型,指出公民驱动型绩效评估模式是打破当前政府驱动型绩效评估模式,并向公民全过程参与型绩效评估模式过渡的有效途径.同时,以福州便民呼叫中心作为典型案例进行定性实证分析,归纳地方政府绩效评估中公民驱动型绩效评估机制的特征和运行过程,建构公民驱动型绩效评估模式的理论内涵.     

政府治理中公民网络参与的路径选择

公民网络参与作为公民参与的一种新方式,以其独特的优势在政府治理中凸显出降低政治参与成本,优化政治监督环境,促进利益表达整合等价值和意义,但又因互联网自身的特点使公民网络参与在政府治理创新中产生出诸如不均衡参与、非理性化参与和非规范性发展等不可避免的问题.针对这些问题,可以从培育参与主体、完善技术机制和加强法制建设这三个视角去寻求政府治理创新中公民网络参与提升的对策和思路,从而开辟公民网络参与的新路径.     

推进我国政府绩效评估制度发展的探索思考

现代政府以向公民和社会提供优良的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标.优良的绩效是树立良好政府形象的根本,绩效评估在衡量政府的管理水平、提升政府的行政效率以及改善政府的服务质量等方面发挥着重要的作用.但是我国地方政府绩效评估还面临着许多问题,目前在很多地方政府绩效评估还没能在促进政府提高服务质量方面起到非常明显的作用.当前我国政府绩效评估制度还处于探索和试验阶段,进一步研究和探讨政府的绩效管理制度,可以丰富和完善我国政府部门绩效评估管理制度的有效路径,进而提出发展政府部门绩效管理制度的建议对策.     

政府绩效评估价值及其实现

政府绩效管理是政府绩效评估价值的实现过程.顾客至上的价值、公共责任的价值、投入产出的价值是政府绩效评估的主要内涵.我国还处于政府绩效管理的起始阶段,政府绩效类型主要有普适性的政府机关绩效评估、具体行业的组织绩效评估、专项绩效评估.我国政府绩效评估必须以科学的发展观为指导,确立正确的绩效理念,重建政府绩效考核指标体系,切实提高公共部门效能.     

我国地方政府绩效评估体系创新探讨

在政府高层的高度重视和积极推动下,我国地方政府绩效评估活动广泛开展,政府绩效评估在理论、方法、指标体系等方面取得了很大的进展,但同时也存在不少问题,值得我们高度关注。创新我国地方绩效评估体系,必须坚持以科学发展观为价值指导,全面落实以人为本;完善地方政府绩效评估指标体系,用全面标准来评估政府绩效;构建多元化的地方政府绩效评估主体,引入公民参与机制;加快地方政府绩效评估的法制化进程等。