论行政指导的可复议性

我国行政复议制度并未涉及行政指导行为是否具有可复议性,但由于行政诉讼制度将行政指导行为明确排除在受案范围之外,尤其是不适当地强调行政指导行为的非强制性以及行政复议制度与行政诉讼制度的衔接,行政指导行为一直被排斥在行政复议的大门之外。从严格依法行政的角度看,将行政指导行为纳入行政救济范围不仅具有现实必要性,而且与我国行政复议制度也具有高度的契合性。依托行政救济机制,国家可对行政指导行为进行合法性审查与合理性审查,并可实现包括信赖利益和期待利益在内的相对人的权益保护。     

论依法行政

《中华人民共和国行政诉讼法》的公布并施行,是我国社会主义法制建设的健全和完善,对各级国家行政机关依法行政提出了更高的要求。本文就各级国家行政机关依法行政问题进行初步探讨。 一、依法行政的概念和特点 根据宪法规定,我国各级国家行政机关是同级权力机关的执行机关,其主要职责之一就是执行法律、法规,代表国家进行行政管理。行政机关的管理活动,除了制定行政法规、规章等抽象行政行为外,其他都是行政执法行为。这些行为使法律、法规直接生效。因此,依法行政就成为行政执法的一个重要原则。所谓依法行政,是指国家行政机关进行行政执法活动必须遵循法律规定的范围和程序,保证法律、法规的贯彻实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政违法行为应承担相应的法律责任。依法行政具有以下特点:     

行政指导与依法行政问题的思考

行政指导在行政管理实践中功效不俗,但同时也产生了诸多法律上的问题,对依法行政原则构成了严峻的挑战。由于行政指导行为在行政管理过程中起着补充和替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等积极作用,显现出特殊的功效性和适应性,因此日益广泛地运用于各国的经济与行政管理过程中,成为当代行政科学特别是行政法学的重要范畴。随着我国社会主义市场经济的进程,行政指导的重要性日益凸显出来。     

论行政合同

众所周知,行政行为种类繁多,从而形成的法律关系也有所区别。在各种行政行为中固然以统治关系的国家单方行为为主体,但也有由双方当事人基于对等关系或非对等关系,所达成的合同行为存在。这种合同行为就是行政合同。我国经济体制改革正在不断深化,国家行政管理职能正在作相应的转变,行政机关运用行政合同这一法律形式来实现其对社会管理的现象日趋普遍。为此,有必要从理论上对行政合同作深入的研究和探讨,以完善我国的行政法制建设和指导依法行政的实践。     

试论我国行政程序法的立法构想——以《湖南省行政程序规定》为例

民主政治要求政府依法行政,依法行政必须有规范政府行为的行政程序法。随着法治建设的推进,我国尽管先后出台了《行政处罚法》、《行政许可法》等规范政府行为的法律,但至今尚无统一的行政程序法典。在构建法治政府的语境下,我国急需一部统一的行政程序法。从宏观层面来看,我国行政程序法的立法模式宜采用权利保障模式和法典模式,应当确立公正、公开等基本原则,建立行政听证和行政责任保险两项基本制度。     

对我国行政程序法的几点思考

实现依法行政必须有规范政府行为的行政程序法。本文对如何界定我国行政程序法 ,我国目前行政程序法存在的问题 ,我国行政程序法的目标模式 ,如何加强和完善我国的行政程序立法等方面 ,阐述了自己的看法和主张。     

高校行政管理法治化问题研究

从法治的角度分析了我国高校在行政管理方面存在的问题,表现为部分高校在行使行政管理权力时,规章制度的不健全、权力监督机构的不完善,导致在行政管理过程中未能严格依法行政,甚至出现不同程度侵害大学生合法权利的行为。针对这些问题进行了研究,发现高校在行政管理过程中存在着缺少纲领性文件指导,管理过程缺乏透明、公正,以及对学生合法权利的不重视等问题。据此提出了相应的对策：健全相关规章制度、依法行政、合理行政、完善长期有效的权力监督机制。     

论对抽象行政行为的司法审查

将抽象行政行为纳入司法审查的范围 ,是实现依法行政、独立行使司法权和真正保护相对人合法权益的前提。本文就我国抽象行政行为的侵权表现及根源 ,对抽象行政行为进行司法审查的必要性、可行性进行了有益的探讨。     

冲击与发展:契约行政与依法行政关系之检视——透过公私合作视角考察

公私合作背景下契约行政兴起。契约行政具有自由性的特质,这给具有羁束性特点的依法行政带来冲击。契约行政契合了现代行政发展趋势,赋予行政机关行政行为形式选择自由、拓展依法行政理念和利用合作式行政程序规制契约行政是发展契约行政与依法行政新型关系的有效路径。     

行政复议法的变革与启示

从《行政复议条例》到《行政复议法》 ,我国的行政复议制度发生了重大变革———突出了行政复议的民主性 ,强化了行政复议的权威性 ,体现了行政复议的特色性。它必将对我国依法行政产生深远影响 :行政机关必须强化公仆意识 ,规范具体行政行为 ,正确行使抽象行政行为     

论行政裁决之法律救济

行政裁决制度是我国行政法律制度的重要组成部分,它的完善与否直接关系着我国依法行政的实现进程。文章从行政裁决之法律救济入手,探讨了制约行政裁决之法律救济的价值目标和法律规定等因素,并认为对行政裁决的法律救济应以行政裁决的价值目标为基点,根据行政裁决范围、种类、行使方式及当事人的诉讼标的的不同,灵活确定不同的法律救济模式。     

对行政诉讼调解制度的冷思考

行政诉讼调解制度对当下中国的行政诉讼法发展有着不可忽视的消极作用,它将行政诉讼的目的定位为解决纠纷,淡化了行政诉讼保护相对人合法权益的目的,妨碍了行政诉讼独特的宪政功能的发挥,并导致了行政法规则在诉讼中的模糊化,使行政诉讼所承担的对行政法的告示、指引、预测、教育等作用无从发挥,行政违法的责任也随之淡化。而学界肯定行政诉讼调解制度的理由如行政裁量权的存在、中国无讼厌讼传统、外国存在相关制度等,均无法成立。由此,中国在当下不应建立行政诉讼调解制度。     

平等与合作：行政主体与相对方新型关系的构建

随着我国法律制度的不断完善,行政主体与行政相对方的关系也在发生着变化,研究这种变化是推进依法行政及建设服务型政府的有效途径。文章通过对当代中国行政法治进程中行政主体与行政相对方合作关系构建的可能性和必然性进行分析,并对二者合作的现实意义及表现形式进行系统阐释,指出了二者之间合作关系的排除领域,认为建立合作关系的有效路径是转变思想观念、变革行为方式、向相对方赋权。     

论依法治国与依法行政

通过深入分析依法治国理论,言简意赅地解释了依法治国与依法行政的关系。为了推进依法行政,必须从加强法律教育、改善行政立法、进一步制定和完善行政执法以及加强行政执法人员的学习培训等四个方面入手,使依法行政成为社会主义依法治国的必然。     

国外行政判例制度比较研究

随着两大法系法律制度的日趋融合,行政判例制度在两大法系的法律制度中都被采纳,并在行政领域发挥着重要的作用.从比较法的角度出发,分析两大法系中行政判例制度的兴起、发展、创制、效力,并结合我国的现状,试图构建我国的行政判例制度.     

转型政府与行政法治

四十多年的改革发展史就是一部中国行政法治的变迁史。以政策追踪分析的方法,可将中国行政改革分为四个阶段,相应地,行政法学也经历了四个转型：第一阶段是“精兵简政”改革,是行政法制的初创期,效率价值主导了行政法学研究;第二阶段是“职能转变”改革,在这一阶段,控权理念占据依法行政的核心要义,形塑了以行政行为为支点的行政法学体系;第三阶段是“公共服务”改革,拓展行政活动的形式,在平衡论与控权论的论辩中探索行政法学基础理论的根基;第四阶段进入国家治理改革,补强民主正当性的实质法治路径受到青睐,新行政法学研究提上日程。历史发展的脉络表明公法研究必须深植本国背景。唯有理解当下并预判未来的政府定位,才能经由法释义学方法而发展出契合国情的行政法治。     

和谐社会视角下法治政府建设路径探析

建设法治政府是实现依法治国、构建社会主义和谐社会的必然要求。建设法治政府的前提是树立法治理念,必须摒弃人治思想、树立法律信仰、强化程序意识;建设法治政府的基础是加强法律制度建设,必须明确政府职能定位、提高立法质量、严格执行《行政许可法》;建设法治政府的关键是严格行政执法,必须端正行政执法观念、转变行政执法职能、改革行政执法体制、完善行政执法责任追究制;建设法治政府的保障是完善监督机制,必须加强和完善民主监督、社会监督、内部监督和专门监督。     

我国实施行政指导的原因、现状及法治化对策

在我国实施行政指导的主要原因 ,一是社会主义市场经济本质的要求 ,这是基础性原因 ;二是转变政府职能和行政模式的要求 ,这是功能性原因。行政指导制度建设是一项系统工程 ,现阶段特别需要从确立法治原则、转变传统观念、加强制度建设、完善有关立法、采取配套措施等方面进行创造性的持久努力 ,促使行政指导行为走上法治化轨道     

中美行政指导制度比较研究

行政指导是传统行政管理手段的一种重要补充方式,具有多样性、行政性、非强制性等特征,在行政管理中具有重要作用。在行政指导制度的发展过程中,中美行政指导制度在演进历程、立法状况、发展程度等方面具有不同特点。通过比较研究可以反思我国行政指导制度的不足,学习和借鉴美国丰富的立法和司法经验,并在行政指导的原则、立法程序、救济制度等方面加以完善,从而有利于全面推进依法行政和贯彻依法治国方略。