城市公共产品供给的市场化与公共服务的效率改善

在市场经济体制下,城市公共产品供给的市场化、多元化运营存在着较大的探索空间和制度创新空间,因此,城市政府在提高公共部门运营效率和有效供给城市公共产品上都还有很长的路要走。本文借鉴西方发达国家的经验,提出了改善我国城市公共产品供给的市场化与公共服务的措施。     

政府资本与民间资本在基础设施领域投资范围的划分

民间资本投资基础设施项目已成为中国经济体制改革的关键环节。在现实社会中 ,大量的公共产品是介于私人产品与公共产品之间的准公共产品 ,且绝大多数基础设施都属于准公共产品范畴。这类准公共产品应该由政府投资还是由民间投资要根据具体情况进行具体分析。民间资本投资范围的确定应当遵循比较效率原则、产权明晰原则、受益范围原则及责权相称原则。在遵循上述原则的基础上 ,把是否有收费机制作为重要区分条件 ,将基础设施项目区分为经营性、准经营性和非经营性项目 ,并根据项目的属性决定项目的投资主体运作模式、资金渠道及权益归属等 ,以确保基础设施投资的有效运行。     

基础设施融资模式及其演进

基础设施属于准公共产品,从国际上看,基础设施经营体制一般有五种基本形式。一国的发展模式和市场化的参与程度主要取决于政府部门的努力程度、企业效率高低以及外部环境等因素。在实践中,投融资模式之间的演进也呈现出由传统的政府投资、政府运营(A模式)向投融资主体和经营运作市场化(D模式)转变过程及常见的途径。一国采取何种市场化的投融资模式,则要基于特定国家的宏观经济管理能力和资本市场的发育程度。     

新疆城市基础设施投融资体制改革

政府在城市基础设施的投资中,除继续加强政府对城市基础设施建设特别是对非经营性部门的投资、发挥政府在城市基础设施建设中的重要作用外,应着力推进城市基础设施投资经营市场化的进程,实现城市基础设施领域的投资主体多元化,融资渠道多元化,从根本上解决城建资金严重短缺,城市基础设施发展严重滞后于城市经济发展的问题。     

公共政府论

公共政府就是有效提供公共产品的政府.我国行政改革面临着从全能政府向公共政府彻底转变的历史机遇,这是形成完善的社会主义市场经济体制的必然要求,是实施现代化第三步战略目标的必然要求,是适应世界贸易组织规则的必然要求.中国公共行政改革的目标是建立公共政府,合理划分公共领域、公众领域、私人领域三者的界限与范围,使政府更好地提供公共产品,使政府在公共领域真正起到全面服务的作用;并同时使市场机制在私人领域起到基础性的调节作用,使混合企业与民营企业全面承担起提供私人产品的责任.建立公共政府的途径是深化经济体制改革和行政体制改革,使政府权力公共化、政府职能公共化、政府运行公共化、政府财政公共化、政府内部管理公共化、政府责任公共化,从而建立适应社会主义市场经济体制要求和全球市场化要求的公共行政体制.     

浅谈供水企业转制模式的选择

随着社会主义市场经济体制的确立和发展,城市供水单纯依赖政府投资或贷款开发建设,由本地城市供水企业独家垄断经营的固有模式,已经发生了改变。出让国有产权,投资主体多元化正成为城市供水业深化改革的必然趋势。如何找到切合供水企业改制的模式,让城市供水业市场化,变单一投资主体为多元投资主体,提高企业的运营效率,这是摆在供水企业面前的主要课题。一、职工全员持股改制模式改制的做法。依据《中华人民共和国公司法》改建为有限责任公司。企业的全部国有资产(含土地)经评估后,企业总资产产权由内部员工全资购买并组建有限责任公司。债…     

试论农村公共产品供给体制:现状、问题与改革

我国现行的农村公共产品供给体制是在人民公社时期公共产品供给体制的基础上形成的 ,其基本特征是公共产品供给的制度外筹资机制和自上而下的公共产品供给决策机制。随着农村经济社会环境的变迁 ,这种体制暴露出了公共产品供给效率低下、地区间公共产品供给不平衡等问题 ,影响了农村经济和社会发展。因此 ,应该积极探索新的改革方案 ,重构统一、规范和公平的农村公共产品供给体制 ,具体包括建立充分体现农民需求的自上而下的公共产品供给决策体制 ;明确各级政府的财政职能 ,建立针对农村公共产品供给的转移支付制度 ;鼓励企业和私人参与公共产品供给 ,建立多元化的供给主体结构及加强对公共资源使用的监督 ,在公共产品供给中引入竞争机制等     

加强新疆农村基础设施建设的政府主导作用

加强新疆农村基础设施建设的政府主导作用，要构建新疆农村基础设施多元化供给体系的制度安排；财政资源向农村倾斜；因地制宜，科学规划，提高农村基础设施投资效率；完善公共物品供给的民主决策机制。     

民间资本进入城市公共基础设施产业问题与对策

城市公共基础设施作为国民经济基础性部门,其市场需求稳定且具有长期性.随着改革开放的深入,部分公共产品尤其是一些非排他性的公共物品的供给主体发生了很大的变化,民间资本开始渗透到原来属于财政投资的领域,介入到公共产品供给中.当前,民间资本进入城市公共基础设施领域,进行城市公共基础设施的投资和运营,无论从理论上还是实践上都有其必然性,而且介入城市公共基础设施产业的范围、规模应该有较大的发展.     

农村公共产品供给新体制建设思考——以贵州省农村为考察对象

城乡二元供给体制是我国农村公共产品供给不足的根本原因.新农村建设和统筹城乡协调发展,农村公共产品供给应建立城乡一体化的供给体制;改变农村公共产品制度外供给方式;完善法律法规,明确界定各级政府对农村公共产品供给的职责;建立健全多元化的农村公共产品供给体制;建立健全"财权"和"事权"相统一的、"自下而上"决策机制.     

城市政府选择投资基础设施的特殊动因

城市政府投资公共基础设施是其职责所系,但是,不同的历史时期,城市政府投资公共基础设施有其特殊的动因,特别是转轨时期,城市政府投资公共基础设施的动力受制于城市政府的政治利益和经济利益。     

农村公共产品的政府供给模式及其演变

我国农村公共产品的供给总体经历了封建时期"无机构、无资金"、民国时期"有机构、无资金"和新中国时期"有机构、有资金"三个阶段,目前,"农民自我供给"的状态基本结束,政府开始成为农村公共产品供给的主体,主要存在"政府出资、政府生产"、"政府出资、社会生产"、"政府社会合作投资"、"政府出制度、社会投资"等四种模式。从提高政府供给农村公共产品效率的角度,需要采取措施完善"一事一议"制度,建立"自下而上"的供给决策机制;科学界定政府事权,实现事权与财权的统一;调动社会资本积极性,促进农村公共产品供给主体的多元化。     

政府购买公共服务的实践与思考——天长校车运营管理模式研究及启示

购买公共服务是政府转变职能的一种全新尝试,是推进行政体制改革和政社合作互动的重要内容。而安徽省天长市2012年以来采取的"政府主导、企业市场化运作、部门联管"的校车运营管理新模式正是政府购买公共服务的重要探索和实践。这一模式给出的启示是,政府必须创新公共服务理念,实现公共服务提供方式的多元化,通过由政府预算投入转为政府购买机制,大力借助市场来提供公共产品,同时在这一过程中要建立健全公共服务购买的监管机制。     

就业机会是政府必须提供的一种公共产品吗?

就业机会不具备公共产品的非竞争性、非排他性的基本特征,它是私人产品;在市场经济里,就业机会主要是由市场或企业家提供的,而不是政府;尽管政府可以通过提供法律制度、基础设施以及宏观政策等促进就业,但提供就业机会的基本力量仍然是市场。长时间的政府非理性干预以及市场经济体制不完善是现阶段我国失业的主要原因。     

基于市场背景下的医疗服务公益性的实现策略

医疗服务属于准公共产品,医疗服务的市场化与医疗服务的公益性是对立统一关系.在市场化的背景下实现医疗机构公益性的途径包括:(1)建立多元化的竞争性医疗服务体系;(2)政府从均衡的医疗服务市场购买公益性产品(公共卫生、传染病防控等);(3)建立完善的医疗保障体系及第三方付费制度;(4)加强医疗服务市场的监管.     

完善经营高速公路资产折旧方法的探讨

我国高速公路经营企业投融资模式,已由政府单一投资转变为以国家资本为基础,企业自筹,贷款资金为主体,辅以引进外资和吸收民间资金为重要补充的新格局.高速公路经营企业一般为建设、经营、养护为一体的有限责任公司或股份有限公司.由于投资主体的多元化,会计核算由政府收费还贷模式向以盈利为目的新模式转变,基于可在企业盈利时期,及时回收投资,实现企业价值最大化成为调动社会力量投资高速公路行业的催化剂,准确确认和计量高速公路企业盈利能力成为关键.而作为高速公路企业对高速公路资产的折旧方法的恰当性,直接决定着投资者的投资成本能否得到合理补偿.同时,高速公路资产具有政府特许经营期限的特征,到期需将高速公路资产交还政府.因此,作为公共产品的高速公路资产,应有别于一般企业计提固定资产折旧的方法,以较好地体现高速公路资产属性.     

城乡二元结构下农村公共产品的供给困境与化解

在城乡二元结构下,与城市相比,农村公共产品供给呈现出总量不足、结构失调、供需矛盾、主体失衡的困境。造成农村公共产品供给困境的主要制度根源在于城乡二元结构,城乡二元结构既是造成农村公共产品供给事权与财权不对称的重要制度环境,又是导致市场和社会组织等多元化供给主体缺失的重要因素。因此,破除城乡二元结构,完善农村公共产品供给体制,就成为化解农村公共产品供给困境的关键所在。     

公共交通管理与政府管制——以铁路客运为视角

中国铁路改革并不是简单的盈利导向型的企业化改造,而是通过市场机制更好地整合政府的财政补贴和企业的运营机制,提高铁路运营效率的目标是更好地实现公共福利.本文选取铁路客运作为论证公共交通管理和政府管制的分析材料,探讨了相应公用事业法律调控机制完善的政策思路,改革的核心是将政府对国有企业的直接投资转化为根据公共服务数量和质量确定的财政补贴.     

构建公共经济制度与转换政府的经济角色──兼论顺德市政府行政改革的启示

在市场化改革进程推进到今天，构建公共经济制度在中国，特别是在广东已经是非常必要的制度建设了。改革初期为使工业化进程加快，在公共财政力量严重不足的情况下把一些公共投资领域（交通道路、教育等）对社会开放，缓解基础设施瓶颈的同时也带来了公共设施收费点林立，有违公共经济的公共性运行特征，降低了经济运行效率。投资主体的多元化和公共设施公共化矛盾将通过公共经济制度整合去解决，同时环境保护、公共行政等制度性公共服务也需在规范的公共经济制度中找到合适的位置。     

我国农村公共产品供给模式转变的对策思考

长期以来我国农村公共产品由集体组织提供,农民以集体组织成员身份来获得生活保障和各种公共福利。但农村集体组织提供公共产品带来诸多局限,现代农村农民所需的公共服务也远超出了集体组织所能涵盖的范畴。在政府能力日益强大的情况下,农村公共产品供给应采取以政府供给为主导、其他主体为辅助的供给模式。实现农村公共产品供给模式的顺利转变,必须要进行配套制度联动改革,以形成政府主导下的农村公共产品多元化供给格局。