党代会常任制改革:难点与前景

党代会常任制是关于党代会本身如何"常任"的一系列制度和程序,其基本要素包括党代表常任制、党代会年会制以及党代会常设机构的设置、产生及运作制度.从当前的试点情况来看,推行党代会常任制改革需要抓紧研究解决诸如常任制条件下党代会、人代会、政协会的关系问题,党代会常设机构的设置问题,党代会常任制的组织领导问题,党代会常任制运作的成本问题等.实行党代会常任制意味着党代会将真正成为党的最高权力机关,这就必然会引发党内权力配置模式的变革.因此,科学规划设计常任制条件下党代会、全委会、常委会之间的权力配置模式以及党代会、党委、纪委之间的权力配置模式,就成了展望推行党代会常任制改革前景必须关注的核心问题.     

关于实现政治生活民主化的若干思考

加强党内民主制度建设应在党代会制度、党委会制度、选举制度、监督制度等环节上进行制度创新。目前情况下可考虑试行党代表大会常任制 ,发挥党委会在集体领导各个环节中的重要作用 ,适度增强党内选举的竞争性 ,在党的基层选举中推行直选制。     

党代会常任制研究：价值、路径与争论

一、加强党代会常任制研究的价值意义党的代表大会制度有两种运作模式:一种是党代会非常任制,一种是党代会常任制。关于党代会常任制的内涵,许多学者照搬邓小平在党的八大上提出的观点,提出党代会年会制加上党代表常任制就是党代会常任制。这种简单化的定义笔者是不赞同的。在笔者看来,党代会常任制的科学内涵就是关于党代会本身如何“常任”的一系列制度和程序,是在一届党代会的任期内,以常任的党代表为组织细胞,以每年召开一次代表大会为组织形式,以设立党代会的常设组织机构作为组织载体,将制度化的运作机制贯穿一届党代会任期始终,保证…     

发展党内民主 加强党内监督——永福县试行党代会常任制的实践与思考

党代会常任制改革是加强和改进党的建设的一项重要内容,是一项政治性、探索性、实践性很强的工作。本文回顾总结了永福县党代会常任制试点工作的成功经验,分析新形势下党代会常任制试点工作,要以推进党内民主建设、提高党的执政能力为目的,以科学决策和党内民主监督制约为中心,按照“积极、稳妥、有效”的原则,建立一套规范高效的制度体系和运行机制,从理论和实践上为不断深化和完善地方党的代表大会常任制提出可行性意见。     

改革党内权力配置模式:基于党代会常任制的视角

党代会常任制是关于党代会本身如何实现"常任"的一系列制度与程序体系.实行党代会常任制必然会引发党内权力配置模式的变革.因此,以党代会常任制为分析视角,科学设计常任制条件下党代会、全委会、常委会之间的权力配置模式以及党代会、党委、纪委之间的权力配置模式,是必须进行超前研究的问题.     

以扩大党内民主带动人民民主——关于深化我国政治体制改革的思考和建议

党内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,在党代会常任制的制度安排中得到了完整体现.人民代表大会制度则是实现人民当家作主的根本制度载体.按照十七大提出的"以扩大党内民主带动人民民主"来发展我国社会主义民主政治的基本思路,应当把实施党代会常任制作为"扩大党内民主"的重要制度载体,扩大党代会常任制试点的范围和层级;同时,通过对人大选举制度、代表制度、工作制度、监督制度的改进和完善,使人民代表大会成为名副其实的权力机关,形成党内民主与人民民主的良性互动.建议设立政治体制改革试验区,以试点带动全局.     

党代会常任制前景展望:基于民主政治视角

文章从民主政治发展的视角对实行党代会常任制的前景作以下思考和展望:一是实行党代会常任制必然会促进党内民主的大发展;二是实行党代会常任制将对政治体制改革产生推动作用;三是实行党代会常任制最终有利于增强党的执政合法性。     

市、县、乡三级联动促进党内民主制度创新——以四川眉山市党代会常任制试点工作为例

党代会常任制是党内民主政治建设的一项根本性制度,基于发展党内民主、促进民主政治建设的战略思考,四川眉山市近年来启动了“市、县、乡”三级党代会常任制互联互动试点工作。三年来,试点工作取得了成效,但在党代表的履职意识和能力、党代会常任制运行机制、组织保障方面也还存在一些问题有待解决。     

乡镇党代会年会制:进展与深化——基于浙江的实践

浙江省作为全国首批党代会常任制改革试点省份,率先响应党的十八大提出的要求,在全省全面试行乡镇党代会年会制。在连续三年多的制度实践中,浙江省围绕组织动员、年会内容、保障监管等方面来落实党委的管党责任、激活党代表主体意识,助推年会制落地,取得了积极的进展,同时也存在各地推行力度不平衡、党代会目标定位模糊、党代表作用发挥不够、制度空转缺乏效力等问题。深入推进乡镇党代会年会制改革,需要围绕主体性和严格性、党务性和公共性、代表性和专业性、操作性和衔接性等方面,继续传导党建责任,突出年会功能,增强党代表履职能力,明确年会制度运行流程,提升乡镇党代会运行质量。     

党内民主发展的脉络、要素与路径

党内民主是党的生命。改革开放以来党内民主建设先后经历了恢复发展、继续推进和深入发展等不同阶段。从党内民主发展的要素来看。我们党重视和加强党内民主的理论探索、实践创新和制度建设。坚持党员主体地位和保障党员民主权利是党内民主发展的关键所在。党内选举制度和党代会常任制是党内民主发展的重要平台。党内民主需渐进有序地推行,走以基层为重点的渐进改革之路。     

全面提高党的建设科学化水平

党的建设科学化是指党的建设方向、目标更加明确,党的各项制度更加完善,党内权力结构和运行机制更加合理,党的创新活力更加旺盛。党的十八大报告提出,建设学习型、服务型和创新型政党,从而使执政党建设的目标更加明确,尤其是第一次明确提出建设服务型和创新型政党的要求,进一步指明了执政党建设的方向。党的十八大报告提出,要提高党代会的工人、农民代表比例,试行乡镇党代会年会制,深化县(市、区)党代会常任制试点,落实和完善党的代表大会代表任期制,实行党代会代表提案制,这是有关党的制度建设的新思想、新观点、新论断,也是党建工作的新要求和新部署。报告强调,要强化全委会的决策作用,健全权力运行制约和监督体系,强化各级党委的执行力,必将使党内权力结构和运行机制更加合理。随着上述方针和政策的贯彻落实,相关具体制度的建立和完善,必将大大提高党的建设科学化水平。     

党代会常任制的运行难点与改革思路

党代会常任制是代议制民主的具体形式之一,最早由党的八大提出并创立。1956年4月,毛泽东同志在中央政治局扩大会议上的总结讲话中首次提出党代会“常任代表”制的问题：“是否可以仿照人民代表大会的办法,设党的常任代表……有了常任代表制度,每年就非开会不可。     

县市党代会常任制试点的做法与思考

中国共产党在中国政治权力构架中处于核心地位,政党推动成为中国政治民主化的内在演进逻辑。第二轮党代会常任制试点改革在实践中摸索到了一些好的做法和经验,比如在党代表的产生方式、年会制和配套改革方面都迈出一定的步伐。当然,在试点改革中也出现了一些问题需要继续探索,比如党代表的专业性资格问题、党代会常任制的理论定位问题以及要不要设立党代会常设机关的问题和党内分权的问题等等。党代会常任制改革应该在上级的支持和指导下,有步骤地进行,逐步扩大试点直至全面铺开。     

推行党代会常任制必须正确处理四大关系

在党代会常任制试点工作中,许多试点地区都遇到不能有效处理常任制条件下的党内关系,特别是几种党内权力关系的问题。正确处理党代表与选区党员的关系,应保证党代表由选区党员按照自己的意志选举产生,党代表经常性地联系选区党员,选区党员注重对党代表的监督;正确处理党代会、党委全委会、党委常委会的关系,党代会与党委、纪委的关系,党代会与人代会和政协会的关系,应形成合理的权力配置方案,规范决策流程。     

党内监督领导体制与权力架构研究

实现党内监督是马克思主义执政党建设的难点问题之一.切实推进党内监督,必须着眼于深化党内监督领导体制改革,完善权力的科学配置,实行党代会常任制,强化纪检机关专门监督职能,落实党员的民主监督权,从体制、制度和机制上寻求治本之策.     

关于中共党代会年会制和代表常任制的思考

近年来一些学者就完善党代表大会制度问题进行了极有意义的探索 ;党代会年会制和代表常任制对于坚持和落实民主集中制 ,对于“怎样建设党”这一核心问题 ,具有理论和实践意义 ;中国共产党在组织建设方面要与时俱进 ,逐步完善这一重大政治设计和制度创新     

中共党内选举制度的完善

完善党内选举制度,需要进一步规范候选人提名和正式候选人确定的具体办法,实现候选人差额提名,积极试行通过预选和差额选举产生正式候选人名单。要改进候选人的介绍方式,积极构建多样化的候选人介绍与竞争平台,增强竞争意识和机制,培育良好的竞争风气。既要坚持党的统一领导、严格遵循党的章程,又要充分考虑各种实际情况,积极探索完善党内选举制度的具体形式和做法。要尽量减少和简化基层民主选举的层级,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,试行由乡镇党员大会直接选举产生乡镇党委全委会,由党代会直接差额选举产生乡镇党委常委包括书记、副书记。     

党的代表大会常任制价值略论

党代会非常任制与实行党内民主不完全适应,大会本身功能没有充分有效发挥,党代会的权力容易发生嬗变甚至导致党的败亡。从正面讲,实行党代会常任制是贯彻马克思主义建党原则和推动党内民主建设的必然结论,是党组织构架和权力配置运行的内在要求,是增强党执政的合法性基础,提高执政能力的迫切需要。     

基于行业身份差异化的党代会代表联系群众制度探讨

建立党代会代表联系群众工作制度，是党法党规的要求，是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的要求。党代会代表是有行业身份差异的。只有根据行业身份差异，建立党代会代表联系群众制度，才能充分发挥党代会代表的能量，提高联系群众的水平，增强服务群众的效果。我们可以按照党章对基层党组织的分类，来具体描述基于行业身份差异化的党代会代表联系群众工作制度的内容和方式，分别构建乡镇、街道和村社党代会代表联系群众制度，国有企业、集体企业和非公有制企业党代会代表联系群众制度，教育、科研、医疗等事业单位党代会代表联系群众制度，以及党政机关党代会代表联系群众制度。     

党的代表大会常任制的发展脉络及其启示

马克思恩格斯开创了党的代表大会年会制。列宁坚持了年会制,并开创了党的代表会议制度。中国共产党建立之初是坚持代表大会年会制的。党的八大首次提出了党的代表大会常任制,后未能坚持。改革开放以后,党的代表大会常任制的理论和实践在探索中不断前行。这给我们的启示是:党代表大会常任制的发展是一个渐进历史过程;常任制只有在和平稳定的环境中才能得到正常的运转;党的代表大会常任制需要建立常设机关,且这个常设机关必须是个权力机构。