社会保险法治化政策研究专题 社会保险先行支付制度与实践

我国《社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》确立了社会保险的先行支付制度,使公民在因第三人的侵权行为造成伤病或用人单位不履行相关支付义务时,确保社会保险待遇的及时、有效支付,切实维护公民的社会保险利益。但是,先行支付制度在实践中仍存在着制度模糊,执行尺度不一;程序漫长,影响先行支付的及时性;追偿体系不健全,影响社会保险的公平性等问题,阻碍着社会保险的健康、有序发展。因此,通过立法明确规范,统一尺度;简化程序,保障及时支付;加大追偿,确保公平等成为完善社会保险先行支付制度的现实路径。     

我国《社会保险法》的问题反思及未来展望

我国社会保险立法经历了曲折的过程,2010年《社会保险法》颁布,预示着我国社会保险发展进入新阶段,但其立法存在缺憾并导致实施面临诸多困境。当前,应该以保护公民社会保险权为核心进行顶层规划;以科学化、本土化和可操性强为目标进行制度优化。同时,要注意改进研究方法,为完善社会保险法提供理论支撑。     

我国社会保障立法建设刍议

一、我国现行社会保险制度立法建设中的问题随着国企改革的不断深化,我国在社会保险立法方面取得了很大成绩,相继颁布了《劳动法》(1994年)、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(1997年)、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(1998年)、《失业保险条例》(1999年)、《社会保险费征缴暂行条例》(1999年)等有关社会保险法律法规,国务院有关行政部门也下发了一系列配套规章政策。通过10多年来改革试点的探索与实践,目前,我国已初步确立了社会保险制度的基本框架。但是,与整个社会保险事业发展的总体要求和其…     

社会保险立法的基本原则

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若于问题的决定》指出:应加强社会保障方面的法律建设。目前我国《社会保险法》的起草工作已经起步,制定《社会保险法》,必须首先弄清社会保险立法的基本原则,这样才能为表述社会保险的对象、待遇、基金收缴和管理打下基础。笔者认为社会保险立法的基本原则应包括以下几条:一、与经济发展相适应原则。社会保险的项目和待遇标准要和国家、企业和个人的承受能力相适应。我国社会经济还不发达,人民的生活水平     

完善社会保险争议处理程序立法建议

针对公民社会保险权的救济,我国社会保险争议处理程序立法采"二元救济路径",兼有私法处理程序和公法处理程序。通过对现行立法进行梳理和解读发现:国家层面立法较为模糊,对具体社会保险争议类型适用何种程序采取"回避"态度;地方层面立法则采取诸多"土政策"以回应国家层面立法的不明确性,出现"多元立法"现象;我国该领域立法总体上呈现出体系不协调、规范相互矛盾、立法目的落空等困顿局面。这些困顿局面反映了我国社会保险权利救济路径与所救济权利的本质属性不符。未来我国该领域立法应回归社会法理念,当前则应明确规定和适度修正两级层面的立法。     

社会保险法治化政策研究专题 工伤保险法律规制与实践

我国的工伤保险制度经过半个多世纪的变迁,从"企业保险"华丽转身为"三位一体"的"社会保险",在制度体系、待遇支付标准和参保范围方面有了长足进步,但仍存在制度设计不合理、维权道路漫长以及制度体系发展失衡等方面的问题。解决工伤保险领域的困境,需要完善制度体系,坚持公平正义的立法原则。与此同时,要加强公民道德素养建设;要预防、康复与待遇补偿协同发展,使预防和康复工作落地;要明确主体责任,畅通维权渠道。     

优化我国社会保险档案管理的新思路

在我国社会保险改革进程中,为保证社会保险经办服务效率,社会保险档案管理客观上需要一个质量提升计划。本文从社会保险经办系统的发展现状入手,分析了制约社会保险档案管理水平的若干因素。要从根本上突破这些发展瓶颈,必须创新社会保险档案管理体制,规划建设社会保险档案中心。     

新业态灵活就业人员纳入失业保险制度的困境与解决

灵活就业人员社会保险问题一直是社会关注的热点,而这类群体失业保障的缺失是一项制度难题。目前,我国失业保险待遇与社会救助金、失业保险基金与公共服务费用混同使用的现象普遍存在,失业保险制度覆盖范围也比较狭窄。此外,灵活就业人群缴纳社会保险费的数额、期限的确定面临困境,“非自愿”失业的传统认定标准也不再符合现实需求。将灵活就业人员纳入失业保险制度,无论是其动因,还是从实践需要的角度考虑都实属必要,其可行性也有国内外成功经验支撑。因此,从现有制度出发,探索适合我国灵活就业人员的失业保险制度,不仅在立法中要回归社会保险的基本理念,扩大保障范围,还应在现有制度基础上,灵活确定这类群体的缴费机制、期限,科学界定“非自愿”失业,以更好地实现对这类群体的权益保障。     

通过立法强化社会保险制度的强制性问题

社会保险制度是社会保障制度的核心.社会保险是国家通过立法,强制建立基金,使劳动者在年老、失业、患病、工伤以及生育等情况下,从国家、社会得到帮助的一种社会救济制度.这种制度的建立,是保持社会稳定、保证政治经济体制改革不断深化、促进国民经济持续快速健康发展的必要条件.     

社保法实施后社保费征收权归属探讨——结合“广州市社保费地税全责征收模式”为例分析

我国社会保险制度是国家通过立法确立的，通过强制性保险实行的。社会保险制度设计是否完善，执行是否到位直接关系到我国社会主义和谐社会建设。而社会保险费征收作为社会保险制度执行中的重要环节，在全国范围内大多经历了从社保部门收缴到地税部门代征再到地税部门征收又回到地税部门、社保部门分别征收这样一个变迁的过程，征收环节逐步完善，各项制度日渐成熟，但同时也暴露出社保征收权归属不明确的问题。     

《社会保险法》先行支付代位求偿制度的确立及完善

《社会保险法》中确立的先行支付代位求偿制度,完善了我国社会保险法律制度,也体现了社会保险法以人为本的立法理念。为完善先行支付代位求偿制度,在社会保险行政部门应当设立专司先行支付和代位求偿职责的机构。制定先行支付和代位求偿实施办法,明确有关事项。     

谈工伤保险的社会保险属性

由于理论研究滞后、渐进式立法等因素影响,工伤保险保障范围明显受到劳动法相关理论和制度的强力制约。本应纳入保障范围的人员,受劳动法上劳动关系制约未予保护;本应通过行政程序即可解决的事实争议,要先进行劳动争议之民事程序,后接行政程序,甚至再接民事程序;本要透过保险法律关系体现社会保险属性,权利人身份却至今未明。滞后的理论不能发挥相应指导作用,必须依据工伤保险的社会保险属性进行调整;要明确其社会风险理论基础、承认其雇员认定要件和扩张其保护客体等,彰显其社会保险属性后,再通过保险人、被保险人、保护情形和因果关系等要件的矫正,对工伤保险相关制度进行相关的废、改、立。     

略谈“一体化”社会保险

当前在全国一些省、市相继开展了"一体化"社会保险改革试点。同样,四川省的"一体化"社会保险改革试点进展也很快,由1994年初1、2个县试点发展到现在已有10-20个县,有的地方还准备把"一体化"社会保险的层次提高到市和地区一级。试行"一体化"社会保险是发展社会主义市场经济的必然要求。因为,如果没有最终建立起"一体化"的社会保险体系,那么劳动制度改革成果不可能巩固,以劳动力市场机制合理配置社会劳动力资源,为企业平等参与市场竞争,促进经济发展和社会进步,并保持社会稳定的目标也难以实现。"一体化"社会保险是指:包括《劳动法》规定的养老、工伤、医疗、失业、生育五项保险,形成社会保险体系;同时,还要建立起适用于多种所有制和多种经济成份中各类劳动者的统一制度、统一标准、基金调剂使用、统一社会化管理的制度。当然,实现这样的"一体化"社会保险总目标的任务是艰巨的。特别是我国当前还处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中,经济发展水     

农民工社会保险问题初探

农民工是我国社会普遍存在的一种特有现象，在我国社会保险覆盖面不断提升和保障力度逐步加大的形势下，农民工身份的尴尬以及从事工作的特殊性，致使他们在我国现行的社会保险制度中难以享受到应得的权益。本文即浅析了当前农民工参与社会保险的现状、问题和对策。     

我国社会保险反欺诈制度的研究进程及展望

随着我国社会保险制度的发展,基金积累日渐增多,但社会保险欺诈现象也随之发生。我国相关立法从制度建设上对社会保险反欺诈给予了一定的回应,但对社会保险反欺诈的理论研究仍显不足。我国当下社会保险反欺诈虽然从研究成果上呈增多之势,研究范围日益拓宽,法学学科的研究成果也日渐增多,既有宏观的关照,也有微观的分析,但社会保险反欺诈的法学研究仍需强化理论性、规范性及借鉴的深入性。     

我们身边的劳动保障(6)

老有所养———养老保险养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险是世界各国较普通实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点:由国家立法强制实行,用人单位和个人都必须参加,符合养老条件的人,可向社会保险经办机构领取养老金;养老保险费用来源,一般由国家、用人单位和个人三方共同负担,并实现广泛的社会互济;养老保险具有社会性,影响很大,享受人多且时间较长,费用支出庞大。我国的养…     

劳动部抓紧制订《社会保险法》

随着企业职工社会保险制度改革的深化,迫切需要尽快出台《社会保险法》。劳动部近期在昆明市召开了《社会保险法》国际研讨会。讨论、修改劳动部起草的《中华人民共和国社会保险法(草案)》(第四稿)。会上,国际劳工局社会保险专家介绍了国外老、遗、残、失业、工伤、医疗、基金管理和争议处理等方面的立法规定和国际经验。劳动部社会保险司副司长田华民就《中华人民共和国社会保险法(草案)》的起草背景和有关问题作了说明。田华民副司长指出,制定《社会     

浅谈社会保险基金管理存在的问题与对策

社会保险是国家规定的强制性保险，是利在当代功在长远的民生工程。社会保险制度的健康运行，有赖于社会保险基金支持。随着我国社会保险基金征缴范围的逐步扩大，参保人数不断增加，基金规模迅速增大，加强社会保险基金管理成为了保障社会保险制度稳定运行、促进社会保险事业可持续发展的首要前提，也是维护广大职工群众合法权益、促进社会稳定的迫切要求。本文主要就我国社保基金管理中存在的主要问题进行分析，并对实现我国社保基金的安全、高效运营提出几点建议。     

建立社会保险一体化的思考

完善的社会保险制度是社会主义市场经济发展必不可少的条件,《劳动法》规定,"国家发展社会保险事业,建立社会保险一制度,设立社会保险基金,使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。"当前,应尽快将所有企业及其劳动者纳入到社会保险中,实行适用于各类企业全体劳动者的制度统一、标准统一、管理统一、基金统一调剂使用的养老保险。紧迫性1、社会主义市场经济呼唤社会保险一体化。市场经济有两大系统:一是动力系统,主要解决效率和经济增长;二是稳定系统,主要解决经济和社会稳定。社会保险制度改革已成为制约建立社会主义市场经济的瓶颈问题,事关经济和社会稳定的大局。2、构建现代企业制度特别是企业组织结构调整、产权制度的改革,需要加快社会保险一体化的建立。建立现代企业制度是构筑社会主义市场经济基础的战略举措,是发展社会化大生产和社会主义市场经济的必然要求。而社会保险制度又是现代企业制度的社会基础,没有社会保险制度的深化改革,企业制度改革就改不动。     

开创社会保险的新局面——全国社会保险工作会议在京召开

为贯彻落实国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》精神,开创社会保险制度改革和社会保险事业发展的新局面,4月11日至13日,全国社会保险工作会议在北京召开。会议期间,劳动部李伯勇部长、王建伦副部长作了重要讲话;劳动部社会保险司和就业司的同志分别介绍了深化养老保险制度改革的实施办法和深化失业保险改革的方案措施;会议总结了去年社会保险工作取得的成绩,介绍和交流了北京、海南、深圳、九江、山西、福建、南昌等省、市深化养老、医疗、生育、工伤等项社会保险制度改革的情况和经验。会议认为,加快我国社会保险制度改革的重大历史机遇正在出现,我们一定要抓住当前