公共服务均等化的发展困局与效率提升——英国的经验及启示

提要：英国在二战后通过政府的全面介入,初步实现了基本公共服务的均等化,然而政府包揽模式所存在的效率低下问题,使其在70年代政府财政缩减的情况下陷入严重的困境。英国由此推行准市场化改革,显著地提升了公共服务均等化的运行效率,有力地保证了均等化的持续发展。其历史经验、政策思路和制度设计安排值得我们借鉴。     

财政分权与省以下政府间关系的演变——对20世纪80年代A省财政体制改革中政府间关系变迁的个案研究

财政分权改革对中央与省之间关系的影响一直是学术研究的焦点之一,但是对省以下政府间关系在财政分权改革中的变迁问题,却尚未得到充分的讨论。本文在文献研究的基础上,对A省20世纪80年代包干制财政体制改革对省以下政府间关系的影响进行了简要分析。研究发现,以财政包干为主要内容的分权化改革,使得省以下政府间财政利益逐渐分化,同时不同政府部门之间在财政收入方面的竞争日趋激烈。在这种情况下,对自身利益的关注成为主导地方政府决策过程的首要因素。一系列旨在增加地方财政收入的政策相继出台,用以保证地方政府的正常运转和公共服务职能的履行,在此过程中,政府的政策取向在对上和对下两个纬度上逐渐呈现出截然不同的特征。     

西方公共部门民营化改革的理念追寻

20世纪60年代末以来,西方国家在经历了战后经济飞速发展的时期后,普遍陷入了滞胀的陷阱,引发并带来一系列社会矛盾与问题。在政治上突出表现为:政府效率低下、回应性差、政府机构嘭胀、公众支持下降、政府信用危机、政府财政赤字、工人失业等。面对日益多变、复杂的社会环境和社会公众的多元化需求,以官僚制为蓝本的传统管制型政府已显得力不从心,公共部门改革因此应运而生。这场声势浩大的行政改革运动的根本做法,是在公共服务的生产和供给中打破传统政府的行政垄断,代之以引入市场和社会的力量,以期运用竞争的压力达到提高服务质量、降低服务成本的目的。公共部门的民营化改革就是在这样一种背景下,作为政府行政改革中的一项重要战略和济世良方而被西方国家广泛运用。     

浅析公共部门人力资源管理现状

随着经济知识时代的到来,公共部门的人力资源管理方式面临着先进的人力资源管理理念的挑战。目前,我国公共部门人力资源管理依然存在着很多不足之处,在世界范围内的公共部门人力资源管理改革的发展和兴起中,现代人力资源管理思想的改革是必然面临的一种大趋势,人力资源管理是组织管理的核心部分,它实现了对组织管理的创新,更能够充分利用人的创造力和能力,并与物质资源相结合,有着更深刻的意义。     

论战新公共管理与官僚制——试看公共部门市场化

随着后工业化时代的到来,面临经济全球化、全球信息化和知识经济时代的挑战和新要求,原来工业化时代的与工业社会相适应的官僚制逐渐暴露出一些弊端,不能灵活地对外部环境的变化和要求作出回应。面对着当时出现"老龄化"特征的官僚制,其机构臃肿、层级结构过于僵化,同时各国政府(主要是西方国家)为了摆脱财政赤字问题、信任危机和社会发展的其他困境,提高政府机构的运作效率,在20世纪70到80年代,出现了以市场化为运作模式和以私营部门的管理方法为方法的新公共管理理论。注重重新规整政府与市场的关系,将私营部门中的一些行之有效的管理方法引入到公共部门来,使公共部门更具市场化,具有竞争力、活力,以及挖掘它们对我国行政改革提供了怎样的借鉴指导。     

公益创投：社工NGO发展新途径？——民间社工机构生态调查

近几年，我国内地民间社工机构纷纷成立，它们在承接政府转移出来的公共服务职能，推动社会工作职业化，专业化方面发挥了重要作用，然而，一个不客忽视的事实是，这些闪兴民间社工机构的力量十分弱小，自身资源比较有限，其筹资、管理以及项目运作等能力也比较薄弱。     

事业单位改革何以受阻？

种种认识误区导致事业单位改革受阻,因为相关的领导可能根本就没有想清楚改革的方向究竟在哪里。改革从对事业单位进行分类着手也许方向没错,但改革的目标绝不是通过减少＂吃皇粮＂的专业人士来帮政府财政省钱。     

加拿大公务员制度的新发展

30多年来,加拿大联邦政府逐步推进公务员制度的人力资源转型。2003年11月,加拿大通过了一部被认为是近35年来人力资源管理方面最重要的法律——《公务员现代化法》,其在公务员的价值观和行为准则、职位分类制度、关键领导素质、培训制度和高级公务员绩效管理等方面的改革,突出表现了加拿大公务员制度改革的现代化发展。其主旨是创新公共部门人力资源管理机制,提升公务员的能力和水平,保证加拿大的价值能得以实施。     

改革三十年，地方政府扮演了什么样的角色？

中国自主、渐进式改革的成功，在于形成了改革治理机构或者决策机构的分权制度，也就是说地方政府拥有很大的自主权，其中最核心的是财政分权。     

事业单位养老金要改革了

1月下旬,人力资源和社会保障部(下称"人社部")新闻发言人尹成基在接受国内有关媒体采访时称,国务院要求5个试点省份今年正式启动事业单位养老金改革。尹成基表示,为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接,事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。改革背景:财政不堪重负此次中央下决心推动事业单位养老保险制度的改革,其中一个重     

浅谈政府购买服务面临的困境——以北京市为例

根据《政府购买服务管理办法(暂行)》中的定义,政府购买服务是指"通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用"。近年来,政府购买服务在政府职能转移、实现社会治理、福利制度创新、培育社会组织等各方面发挥着显著作用,但仍衍生出不少问题,主要表现在服务需求匹配度,服务的延续性和社会机构的退出机制、定价机制和资金拨付、评估机制等方面。通过对现行政府购买服务面临的困境进行分析讨论,为改善制度政策提供思路。     

公共部门公务员绩效考核综述

公务员考核内容在西方公共部门决定于政府对公务员的基本要求。虽然内容在不同国家有所不同,但在＂新公共管理运动＂的推动下,西方各国纷纷进行了以体现绩效市场化和结果为本的改革。政府围绕其使命通过采用全面质量管理以及目标管理等手段,从重视勤绩方面的考核,完善信息反馈,实现成本核算,实行绩效预算,强化政府对议会和公众的双重责任等方面入手加强绩效管理。     

关于加强行政事业单位内部控制的思考

内部控制是指一个单位为了实现其经营目标,确保经营方针的贯彻执行等目的而在单位内部采取的一系列方法、手续与措施的总称。内部控制的目的是改善经营管理水平,提高单位经营效益。作为政府的正职部门,行政事业单位更应该加强自身的内部控制,提高工作效率和社会效率,防止舞弊、腐败行为的发生,保证国家财政资金安全。但目前行政事业单位的内部控制还比较薄弱,需要加以完善。     

秘密财政时代的威权主义

一个国家最敏感的改革就是钱袋子和枪杆子的改革。中国恐怕要翻过万水千山才有可能最终实现财政预算制度的现代化。中国仍处于秘密财政时代各级政府的财政预算缺乏公开性和透明度。这是当今中国财政的突出特征,这种秘密财政制度同时也应是世界上少有的将政府预算报告当成机密的。可以说中国依然处于秘密财政时代,而且照现在的情势观察,前景并不乐观。仅就各级政府公开的预算草案来看,不但公众无从判断某项预算是否合理,就是人大代表即使自己是一流的预算问题专家,面对那些数字也定然会像雾里看花,无可奈何。在民智日开、信息发达的时代,一年…     

中央财政支持社会组织服务意义重大

今年3月，民政部发出通知，指出2012年中央财政安排专项资金2亿元支持社会组织参与社会服务，资助项目类型包括发展示范项目、承接社会服务试点项IJ、社会工作服务示范项目等。资助项目经过申请、评审，现在已经开始实施。这是中国社会组织、社会工作发展史上的一件大事，具有重要的现实和符号意义。长期以来，由政府出资支持社会组织进行社会服务一直是一个问题，这里主要是认识方面的原因，即对社会组织（包括社会工作机构）和社会组织服务（包括社会工作服务）的认识有不正确和滞后的地方。其一，有些人说社会组织是靠社会力量和组织自己的资源开展活动的，与政府资助无关，与政府财政更无关。晓得严重一点，政府财政支持社会组织差不多被认为是国有资产流失。其二，把社会组织理解为“非政府”组织，而“非政府”组织就有点与政府不一致的味道，既然社会组织是独立于政府之外的，甚至有时还扮演着“压力群体”的角色，当然政府不会支持这种异己的力量。     

公共部门率先招录残疾人按比例就业研究——以广东省为例

按比例就业是我国残疾人就业的一项基本制度.公共部门率先招录残疾人实现按比例就业有利于促进残疾人进入劳动力市场.本文基于公共部门性质的理论视角,发现广东省公共部门率先招录残疾人按比例就业已经有所推进,但是不同公共部门率先招录残疾人就业面临的多样性问题、个人因素与制度因素的多重制约和公共部门内在困境阻碍等仍然使残疾人按比例就业难以有效推进.因此,提出发挥政府职能部门统筹联动作用,加强各部门与残联的联系,完善残疾人就业培训服务体系,促进残疾人自身能力提升以适应社会需要及推动对残疾人干部的招录和培养,挖掘适应残疾人的工作岗位等政策建议.     

明天的早餐在哪里？ ——徘徊在就业门槛外的大学生心理透视

近些年来。由于政府机构改革，事业单位综合配套改革。国有企业资产重组。职工下岗分流。以及国家对大学毕业生就业政策的调整。部分高校的一些专业设置与社会需求的脱节。导致了许多大中专毕业生就业难，难就业。就业问题困扰着大中专毕业生及其家庭。在就业的十字路口。他们困惑、迷惘——明天的早餐在哪里？     

社区服务型非营利机构面临的若干问题

中国的社会变革是从经济制度改革开始的 ,其最重要的结果之一是私营企业的出现和发展 ,它对中国的社会结构产生了极大的影响。第三部门的发展使今天中国社会结构的变化又发展到了一个新阶段。它意味着国家力量从社会的更多领域退出 ,或者说意味着中国市民社会的进一步成长。国家力量对第三部门的影响是通过“事业单位制度”渗透的。当前事业单位制度正面临着深刻的改革 ,国家正在缩小事业单位制度控制的机构和组织的类型与数量。对于那些完全靠国家财政拨款 ,人事编制制度受国家严格控制的事业单位 ,变革是会较为迟滞的 ,而那些仅仅部分接受…     

免费公园,路向何方

我国分布着许多非历史文化遗产的城市公园,其间的亭台楼阁美化了城市的景观,青草绿树改善了城市的生态;尤其是它们在很大程度上丰富了居民的生活,陶冶了公众的情操。城市公园具有消费的非竞争性和收益的非排他性,是具有正向性的公共产品,应由公共部门提供。随着政府由管理型向服务型的转变,政府更应把基本职能定位在公园之类的公共产品的供给上,加之各地政府的财政支付能力的增强,许     

读者来信

“新公共管理是当前全球公共部门改革的基本策略。对于中国而言,政府应该严格限制自身在市场经济中的边界,主动吸收世界各国政府经验,以回应转型中的社会环境与民众的多元化需求。”天津秦欧