政府购买服务研究回顾与展望

近十多年来,“政府购买服务”成为国内学术界研究的热点,学者们已从不同学科角度积累了很多富有见地的研究成果。对政府购买服务的必要性、内涵、风险及其防范策略、实践模式等进行了总结。提出为服务国家战略需求,在未来较长时期里,政府购买服务研究将注重运用多元化方法、总结和提升更大范围的地方实践模式、建立健全购买服务质量评估和监督体系等建议。     

政府购买社会工作服务目录指南研究

政府购买社会服务是我国社会服务事业发展的趋势。社会工作服务是政府购买社会服务的重要内容,编制指导性目录是政府购买社会工作服务的首要环节和前提基础。对北京、上海和广东三地政府购买社会工作服务目录的分析研究表明,政府购买社会工作服务应对购买机制、形式、路径、范围和内容等进行全面的、符合中国特色的顶层设计,调整、丰富和完善政府购买社会服务的政策法规,并充分体现社会工作的专业性和专业元素。政府购买社会工作服务目录应为指导性目录,各地可考虑本地实际情况进行调整。同时,政府应遵循购买服务的基本规律,推进政府购买社会工作服务流程的规范化和透明化,实行政府购买服务的市场化运作、契约式管理、第三方评估、社会化监督。     

政府购买服务:一项社会治理机制创新

进入21世纪以来,随着我国政府购买服务的不断探索实践,政府购买服务不仅是政府职能转变的重要体现,更重要的是一项社会治理机制创新。政府购买服务中涉及的公共服务、社会组织、社会工作、社会本位等内涵,标志着政府购买服务是一项创新的社会治理机制。这项机制的形成表现在培育社会组织、引入社会工作、推动社会倡导、公众受益、公众参与社会治理的若干层面和方面。同时认识和分析制约政府购买服务发展的因素.有利于做好政府购买服务近期和长期健康可持续发展的工作。     

政府购买社会服务：风险及其合理分担机制构建

合理分担风险是政府购买社会服务成功的关键因素之一,直接影响着社会服务购买项目合作的运行效率和质量。文章从政府购买社会服务的风险定义和类型入手,深入分析了风险分担与社会服务购买成本效率之间的逻辑关联,在此基础上尝试性地提出了政府购买社会服务中风险合理分担的策略。     

政府购买社会养老服务存在问题与解决路径研究

党的十九届三中全会明确提出,要继续推进多领域公共服务主体参与社会公共服务,实现社会服务主体的多元化、服务渠道的多种化、服务方法的多样化,同时要加大政府购买社会养老服务的力度。我国政府购买社会养老服务在多个方面虽然取得了良好的实践成果,但仍存在一些问题,这就需要对存在的问题深入研究,从而提出具体的、具有针对性的解决策略,为政府相关部门购买社会服务提供一定的思路与经验,以期促进我国政府购买社会养老服务模式更长久平稳地发展。     

我国政府购买社会组织居家养老服务现状、问题与改进路径

政府购买居家养老服务已成为现代老龄化社会发展的必然选择。在对政府向社会组织购买居家养老服务概念进行界定的基础上,对国内外已有实践进行梳理,获得在政府购买社会组织居家养老服务中,竞标购买模式是最优模式,政府主导、社会组织起中坚作用,社会组织建设需相对成熟等经验。同时指出,在我国政府购买社会组织居家养老服务过程中,在安排者、生产者和消费者三方分别存在政府购买意愿低、社会组织运作机制面临困境、消费者公民意识淡薄等问题,最后从认知和执行层面提出加强老人赋权、促进社会组织独立性等对策,并构建包含政府、社会组织、老年人协会等评估组织、志愿者、社区工作者和老年人6个主体的竞标购买模式。     

政府购买学前教育服务的现实性分析

政府购买服务在西方国家是一种由来已久的国家改革福利制度,其对于政府公共服务效力最大化的实现有着不可忽视的巨大作用,而政府购买学前教育服务是一种通过相关契约由社会组织提供相关学前教育服务从而帮助政府提升学前教育服务效力的行为。在目前我国学前教育发展中,实施政府购买学前教育服务,有着促进民办教育发展、解决客观供需矛盾、加速我国政府社会职能转变的现实需要。虽然政府购买学前教育服务对于解决目前我国学前教育中的诸多现实问题有积极作用,但仍面临着缺乏成熟的匹配环境、缺乏基于我国背景的有效实践经验等困境。由此,文章分析了政府购买学前教育服务的内涵,我国政府购买学前教育服务的现实需要及困境。     

政府购买社会智库服务的现实困境及其优化路径探讨

从中观-模式维度的分析视角,以政府购买社会智库服务为研究对象,对政府购买社会智库服务的理论内涵及当前存在的主要困境进行分析,指出由于当前中国政府咨询体制的内卷化,社会智库自身承接服务能力的不足,以及向社会智库购买服务制度安排的缺失等原因,致使政府购买社会智库服务实践未能有序展开.基于此,可以通过构建政府与社会智库之间的伙伴关系,提升社会智库承接服务的能力,规范政府购买社会智库服务的流程等具体措施,力图营造良好环境,完善制度设计,并以此提升我国政府科学民主决策水平.     

论政府购买服务的正当程序规制

政府购买服务是政府行使行政权的体现,正当程序的规制在政府购买服务中显得尤为重要.然而,由于现阶段我国政府购买服务仍属于新生事物,从既有的政府供给模式转向政府向社会组织购买公共服务模式过程中,还存在很多问题,主要包括程序性立法的缺位、程序设立的不合理,以及购买实施中程序的合法性问题.因此,只有解决了这些问题,才能真正完善政府购买公共服务的正当程序规制,才能为政府购买公共服务提供合法性保障,从而进一步推动政府购买公共服务制度的发展.     

地方政府购买学前教育服务的创新路径

为缓解学前教育供求之间的矛盾,提供更好的公益性和普惠性学前教育服务,各地政府不断创新学前教育服务供给方式,积极开展政府购买学前教育服务的实践探索。在分析地方政府购买学前教育服务动因的基础上探索地方政府购买学前教育服务的创新路径,认为实行地方政府购买学前教育服务是政府转变职能、教育转型升级、缓解学前教育服务供需矛盾满足公共需求多元化的需要,以及民间办学实力提升的结果。促进学前教育向政府购买阶段的主要创新路径是：健全政府购买学前教育的法律法规,建立学前教育资源的需求评估机制,设立政府购买学前教育专项财政,完善政府购买学前教育服务的监督评估体系。     

政府购买服务运行机制研究

政府购买服务作为一种新型公共服务供给方式,其运行机制可以概括为政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现。本文运用SWOT-PEST理论对政府购买服务的运行机制进行定性研究,意在提高政府购买服务的水平和效率,并借助IDEF技术构建政府购买服务运行机制的通用模型,提出了适用于我国政府购买服务的管理框架。     

论政府购买服务的发展演进

西方国家政府购买服务经历了从“社会服务”到“公共服务”再到“社会公共服务”的三次变迁。中国政府购买服务经历了实践起步和制度建构阶段,而“社会公共服务”作为一个全新的概念范畴,在国内尚未达成共识性认知。确立超越于“公共服务”层面的社会公共服务观,有利于中国政府购买服务制度的合理建构。     

我国政府购买公益服务偏好问题分析

围绕"我国政府购买公益服务的偏好"这一主题,本文首先对购买公益服务过程中,政府偏好的含义进行了界定,并通过将公益服务与公共服务概念的比较,以及政府购买公益服务及政府购买公共服务的比较,说明在公益服务购买中,不仅存在政府偏好,且这种偏好对购买决策有着重要的影响。最后,通过分析政府购买公益服务的需求偏好,及面临的决策风险,提出了政府购买公益服务的品质偏好的具体包括需求优先、服务效益以及服务可持续性三个维度。     

政府购买公共文化服务的现实困境与改革路径

在加快推进现代公共文化服务体系建设中,政府购买公共文化服务业已成为普遍性共识,并成为政府的政策实践。目前,由于我国尚处在社会转型期,政府职能转变不到位,市场机制发挥不充分,公民社会发育有待成熟,政府购买公共文化服务面临着大量的体制、机制与技术等方面的现实困境。因此,完善与推进政府购买公共文化服务实践进程,亟需进一步强化政府服务责任、加大制度供给力度、壮大文化社会力量、健全政府购买公共文化服务的运行机制等。     

政府购买农村养老服务的文化论域

政府购买养老服务是应对人口老龄化、补齐农村养老短板的重要方式。但从实践中看,政府购买养老服务由于缺乏对老年人文化诉求的关注,导致了服务效果欠佳。基于田野调查发现,政府购买农村养老服务时,在对老年人生命意义的关照中存在文化缺位,同传统家庭养老功能体系衔接中存在文化错位,在考核留痕中存在文化跑位等问题,以致陷入一种文化失位的实践困境。政府购买农村养老服务实现破局的关键是要立足农村生活文化场域,促进养老服务中的文化归位：通过文化补位促进老年人的生命意义重建,通过文化正位实现社会养老同家庭养老功能的有效衔接,通过文化调位促进考核手段的优化调整,从而充分回应农村养老服务中的文化关切。同时,将文化维度纳入养老服务体系中进行考量不仅有利于进一步推进农村养老服务事业的精细化发展,也有助于提升我国社会公共治理服务中的人文热度。     

哪些服务可以纳入政府购买

有民政局的工作^员来信咨询扫（（国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）出台以后,是否有操作层面的配套政策,究竟哪些内容可以纳入政府购买服务的范畴？答：2014年底,财政部、民政部、工商总局出台（《关于印发（政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综[2014]96号）,对政府购买服务相关程序和要求进行了细化。     

国外政府购买公共卫生服务研究的进展

近年来,无论发达国家还是发展中国家都在进行政府购买公共卫生服务的实践.与其他备受关注的民营化领域相比,公共卫生服务领域受到的关注较少.目前,国外关于政府购买公共卫生服务的有限研究主要集中在对政府购买的原因、购买的形式、政府购买的内容、购买的成效、政府合同管理能力等方面的研究上.总的来看,这些对政府购买公共卫生服务的研究明显落后于实践发展.在未来,需要加强对政府购买形式、购买成效、合同管理能力、绩效考核、政府监管的研究     

试论政府购买社会服务项目的责信机制——基于H市政府购买社会服务项目实践的经验

本文从社会服务责信理论出发,以H市政府购买社会服务项目实践经验为例,认为政府购买社会服务项目需要建立完善的责信机制.文章以契约理论为中心,分析社会服务项目实施过程政府、机构、服务对象等之间的契约关系,特别关注项目实践中存在的问题.文章认为"民营化"应与"法制化"相适应,否则"民营化"并不能带来社会服务效率的提高,而建立完善的责信机制,其目的正是为了保证优质社会服务输出,避免社会服务资源的耗竭和滥用.     

助残社会组织参与政府购买公共服务的路径选择——基于福建省晋江市的分析

推进助残社会组织参与政府购买公共服务,成为创新助残服务供给方式、实现助残资源优化配置、提升残疾人生活质量的重要途径。通过对福建省晋江市的实践进行剖析,从政府购买公共服务的法律保障体系不健全、助残社会组织总体发育不足、助残社会组织服务能力有待加强、政府购买助残服务缺乏长效性支持机制、政府购买助残服务的监管评估机制有待完善等5个方面分析现阶段助残社会组织参与政府购买公共服务所面临的问题,提出健全政府购买公共服务的法律保障体系、优化助残社会组织培育机制、强化助残社会组织服务能力建设、建立政府购买助残服务的长效性支持机制、完善政府购买助残服务的监管评估机制等对策,以促进政府行政效率和助残服务效益的双提升。     

社会福利制度中的“政府购买服务”

人民调解员李琴在上海市长宁区江苏路街道成功创办工作室。街道每年向工作室提供经费12万元,工作室为街道调解40%的居民纠纷,成功率要在95%以上。就这样,工作室的员工以“1/5的公务员待遇和专业化的操作”,把绝大多数民间矛盾化解在基层,促进了社区的和谐。虽然事情不大,但意义深远。(报道详见本刊2月下)据悉,上海市近年来还在交通协管、河道保洁、绿化维护、社区养老等十多种公共管理和公益服务的岗位,由政府出资向社会机构“购买”,这种新型的政府公共服务方式,已经使十多万就业困难人群获得稳定的工作和收入。政府把大量社会公共服务的职能从政府机关中剥离出来,转移给社会服务机构或中介机构,使公共服务更加专业化,以降低行政成本,提高服务效率。这种由政府“购买服务”的新型社会管理模式正在引起人们的更多关注。“政府购买服务”发端于西方国家的社会福利服务,本文就此做了分析。