适度普惠视阈下我国儿童社会福利体系构建及其实施路径

民政部提出社会福利由"补缺型"向"适度普惠型"转变的战略决策,为我国社会福利发展趋向奠定了政治基础。此后,适度普惠社会福利成为国家和学界共同关心和关注的重要议题,也逐渐成为我国当前和接下来一段时期内的主导社会福利模式。在这种背景下,回顾和评价我国儿童社会福利发展取得的成效和存在的不足,从福利对象、原则、理念、内容、政策体系、以及责任主体等六个方面建构我国适度普惠儿童社会福利体系,并进一步提出其实施路径,具有重要的战略意义和现实意义。     

中国社会福利的改革与发展

背景提示：与世界上一些发达国家普惠型社会福利不同,长期以来,中国的社会福利主要是通过举办社会福利机构,为“无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源”的老年人、残疾人和未成年人等“三无”对象提供基本的生活保障和服务保障,是一种补缺型的社会福利。改革开放以来,随着经济发展和社会进步,中国的社会福利事业获得了较快的发展,已初步形成了以国家、集体兴办的社会福利机构为骨干,以社会力量兴办的社会福利机构为新的增长点,以社区福利服务为依托,以居家供养为基础的社会福利服务体系。目前,全国有各类社会福利机构4万多家,收养老年人、残疾人、孤儿119万余人,有社区福利服务设施23．6万个,在保障社会特殊群体的基本生活权益,维护社会公平正义,促进社会和谐等方面发挥了重要的作用。     

深化制度改革 实现适度普惠

正近年来,江苏省各级党委、政府高度重视社会福利事业,相继出台了一系列加快发展社会福利的政策和措施,加大了对社会福利事业的投入,新建、改建和扩建了一大批社会福利机构,社会福利服务能力有了较大提升,推行适度普惠型社会福利制度建设已经取得初步成效。全面深化社会福利制度改革     

韩国社会福利法人组织的运作模式研究

在韩国,提供社会福利服务的主体是公共部门和民间部门。公共部门的主体是中央和地方政府,民间部门包括个人、社会福利法人、宗教团体、志愿者团体等。在民间部门中起主导作用,处于核心地位的是社会福利法人组织。在社会福利法人中,国家资源和民间资本结合在一起,共同承担着增进国民福利的责任。本文主要分析韩国社会福利法人的特征,考察韩国社会福利法人发展现状和运营模式,探讨社会福利法人发展过程中存在的问题及改善方案。     

民政部：着力推动社会福利转向适度普惠

长期以来，我国的社会福利主要是通过举办社会福利机构，向老年人、残疾人、孤残儿童这样有特殊需要的群体提供基本的生活保障和服务保障，是一种补缺型的社会福利。随着时代的发展，补缺型的社会福利已经不能满足经济发展和社会进步的要求，不能满足人民群众对社会福利事业的期望，因此推动社会福利转向适度普惠已成为社会福利制度转型的必然选择。     

机构动态

中国社会福利协会日前成立 经过民政部社会福利中心等单位发起，中国社会福利协会最近正式成立。这充分显示出我国财力实力大幅提高，综合国力显著增强，社会福利事业正在由救济型向适度普惠型提升。政府主导、社会协同、公众参与的社会福利服务新格局正在形成，社会组织在发展社会福利事业中的积极作用日益凸显。     

深化改革 推动社会福利社会化

近年来,我国社会福利事业取得了长足的发展,初步建立起了不同类型、不同层次、不同内容的社会福利服务体系,逐步改变过去单纯依靠政府财政投资、完全由国家包办包管的状态,出现了政府主导、部门配合、社会参与的发展局面。但是,社会福利社会化的探索和实践还仅仅是初步的、局部的,尚未从根本上改革政府包揽的体制。因此,要明确思路,转变观念,深化改革,加快推进社会福利社会化。     

农村社会福利体系发展思路

改革开放以来,随着社会主 义市场经济体制的建立和完善, 我国社会福利体系逐步完善,社 会福利体系的覆盖范围逐渐扩展, 社会福利事业的投入逐年增加, 福利水平逐次提高,慈善事业得 到了较快发展。但是,受经济社会 发展阶段性影响,我国社会福利 制度还存在覆盖面窄、福利不均 衡、统筹级次不高等问题,特别是 社会福利制度城乡二元分割,农 村社会福利较为薄弱。     

公办民营机制——N市B区残疾人社区康复中心的探索

20世纪90年代初，我国开始探索社会福利体制的“社会化”之路。2000年2月，国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》，提出了推进社会福利社会化的指导思想、目标和总体要求，制定了引导社会力量积极参与社会福利事业的优惠政策。推进社会福利社会化由此成为加快我国社会福利事业发展的“必由之路”，其具体措施也被简化为“民办公助”、“公办民营”，最先出现在养老服务机构建设和改革过程中。     

完善我国社会福利行政体系

当前我国社会福利行政体系在社会福利法律法规建设、社会福利行政机构设置、社会福利行政人员管理、社会福利基金收支等方面均不健全,一定程度上妨碍了福利事业的发展。完善我国社会福利行政体系也应从这几方面来改革推进。     

黄冈市：发展社会福利事业项目的问题与对策

改革开放以来,湖北省黄冈市社会福利事业得到了长足的发展。据统计,全市现有各类社会福利机构647所,床位设置26297张,收养对象25333人。其中,国办社会福利机构12所,床位设置1130张,收养对象1551人,集体办社会福利机构635所,     

转型促发展再上新台阶——社会福利和慈善事业促进工作的回顾和展望

立足职能 加快发展 近几年,社会福利和慈善事业促进工作正在加快拓展和转型:一是加快推进社会福利由针对特定群体的补缺型向逐步惠及公众的适度普惠型转变,发展提升社会福利在社会管理和社会公共服务中的地位和作用;二是积极促进慈善事业发展,满足社会公众对社会和谐、文明、公正日益增长的新需求和新期待.2012年,民政部社会福利和慈善事业促进司立足职能,紧紧围绕这两个工作目标积极开展工作,加快推进社会福利和慈善事业发展.     

用科学发展观统筹区域性社会福利事业协调发展

党委政府高度重视和大力支持社会福利工作 随着经济社会的不断发展,淮安市各级党委政府在不断完善社会救助制度的同时,注意把社会福利事业发展摆上重要议事日程.一是初步建立了社会福利工作运行机制.淮安市成立了由分管市长任组长,相关职能部门为成员的社会福利工作领导小组,并在民政部门设立了办公室,基本形成了党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的运行机制.     

广东省阳江市江城区：着力加强农村敬老院管理

在民政部领导关怀和部有关司局的大力支持下，中国社会福利协会于2009年11月经国务院正式批准成立。它以改善民生和扶老、助残、救孤、济困为根本宗旨，促进社会福利法治化、专业化、标准化和社会化，汇集社会力量推进社会福利事业发展。主要业务范围为：贯彻落实国家有关社会福利的方针、政策和法律、法规，配合政府相关部门做好相应工作，推动社会福利事业有序发展：开展社会福利理论研究，     

沈阳市民政局关于沈阳市民办社会福利机构审批及管理的通知

政策背景:为规范民办社会福利机构的审批和管理,推进沈阳市养老社会化、产业化发展的步伐,沈阳市民政局根据民政部《关于国务院确定民政部门保留、取消和调整的行政许可、非行政许可审批项目及贯彻落实意见的通知》(民函[2004]255号)精神,印发了《关于沈阳市民办社会福利机构审批及管理的通知》(沈民[2005]59号),明确了民办社会福利机构的性质、审批及管理权限、规模和条件等。     

商丘市老年社会福利事业的调研和建议

老年社会福利是社会福利体系中的重要组成部分,本文选择了河南豫东地区为样本,对该地区老年社会福利事业的发展现状进行调研,并提出建议,以期为有关部门制订相关政策提供参考。     

总体部署 重点突破 整体推进 协调发展——2006年社会福利和社会事务工作展望

社会福利和社会事务工作具有鲜明的多元性和社会性,2006年,社会福利和社会事务工作要结合自身特点,认真贯彻党的十六届四中全会精神,根据民政工作的总体部署,重点突破,整体推进,协调发展。社会福利工作党中央、国务院的高度重视,为社会福利事业的发展提供了历史机遇。党的十六届五中全会审议通过的     

社会福利社会化政策的反思—以养老服务为例

以养老服务为例,分析了我国社会福利社会化的发展历程,以及实践中存在的几个突出理论问题,即如何理解老年服务的适度普惠、养老机构的福利性和市场化的关系以及政府、社会、市场在养老服务中的作用,以期为我国社会福利社会化的健康发展提供理论参考。     

广州市：力推社会福利社会化——解读《广州市民办社会福利机构资助办法》

3月，广州市民政局、财政局印发了《广州市民办社会福利机构资助办法》，扶持民办社会福利机构发展，规范政府资助民办社会福利机构行为，推进社会福利社会化。     

实现工作转型 构建社会福利体系

为落实党中央加强和创新社会管理的新要求,构建与中国经济社会发展水平相一致的社会福利体系,建立和完善专项社会福利制度,民政部社会福利和慈善事业促进司积极实现工作转型:首先,突破传统思路和做法,提升社会福利在社会管理和社会公共服务中的作用;其次,加快推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变;再次,积极促进慈善事业发展,满足社会公众对社会和谐、文明、进步日益增长的新需求和新期待。