现代公共文化服务体系建设中的财政保障标准研究

2015年国家《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的发布,标志着我国现代公共文化服务体系建设从战略规划阶段转入战略实施阶段,这对国家公共文化服务财政保障标准的制订与公共资源投入方式的创新提出了现实的要求。从理论上梳理现代公共文化服务体系建设对财政保障理念、保障范围、保障标准和保障方式的内涵特征,确立科学合理的财政保障标准,成为破解现代公共文化服务体系建设"瓶颈"现实的基本路径。立足于现代公共文化服务体系的标准化和均等化要求,文章提出了"补齐增量,开放业务,评价激励"的政策设计思路,以及实施"分类保障、分级分担、量化标准"的政策路径,由此建立现代公共文化服务体系建设财政保障标准的基本内涵。     

农村公共文化服务体系管理机制创新路径考察——以“来宾模式”为视角

当前,我国农村公共文化服务体系管理机制建设存在经费投入不足,设施较缺乏、落后,文化人才相对匮乏,人才结构不稳定,重硬件设施建设、轻管理,公共文化设施体系结构失衡,农村公共文化产品内容创新不足等问题。要创新我国农村公共文化服务体系管理机制,应借鉴国内外经验,强化组织领导,发挥政府在农村公共文化服务体系管理机制创新中的作用;创新制度建设,完善农村公共文化服务体系运行机制;加大多元化投入,保障农村公共文化服务体系正常运行;加强文化队伍建设,为公共文化服务体系建设提供人力保障;抓好管理服务,充分发挥文化阵地的作用。     

公共文化服务的财政保障:范围、标准和方式

公共文化服务作为国家基本公共服务体系的重要组成部分,其发展水平直接关乎国家基本公共服务的总体均等化程度,提供公共文化服务构成政府在文化领域的重要职责。公共文化服务财政保障范围的外部边界应参考中文化预算模式,并以公共文化服务设施网络,公共文化产品、服务和公益性文化活动,公共文化服务建设和运行支撑体系为三大保障内容。公共文化服务财政保障标准应从分类保障标准和倾斜保障标准出发,在公益性文化单位财政保障标准测算中引入"内涵式"保障标准,从而测算出总体保障标准,同时这一标准还要根据国内其他各公共服务的财政支出标准、发达国家公共文化服务的财政保障标准及公共文化服务的支出增长率、增长弹性系数和边际增长倾向等因素进行调整,最终构建基于预算和预算管理体制,具有中国特色的规范化、制度化的公共文化服务体系建设和运行的长效保障机制。公共文化服务的财政保障方式则应保证财政投入日益规范,各级政府责任分摊方式明确,并寻求多渠道的筹资方式。     

基于社区视角的湖南公共文化服务体系的完善研究

社区公共文化服务体系是为满足人民的基本文化需求和文化权益,提供公共文化产品和劳务的系统。维护与发展好社区基层公共文化服务体系,是满足广大农民群众日益增长的精神文化需求,构建社会主义和谐社会的必然要求。通过对湘南、湘中、湘北和湘西典型乡村与社区进行实地调查基础上,发现与分析当前基层公共文化服务体系建设存在经费投入不足、实际正常运行困难与人才匮乏等问题,提出了相应的对策与建议。     

政府主导、社会参与、市场配置:农村公共文化服务体系建设的理想模式

农村公共文化服务体系是为满足农民基本文化需求、保障农民基本文化权利,由政府主导、社会和市场参与而形成的农村公共文化服务投资融资体系、供给体系、绩效评估体系等方面的总称。农村公共文化服务体系建设经历了由新中国成立初期的"意识形态灌输模式"到改革开放后"部门供给模式"的变迁,而这两种模式现在都已经无法满足农民的文化需要。政府主导、社会参与、市场配置的"多元参与合作模式"成为现阶段农村公共文化服务体系建设的理想模式。其中,政府是农村公共文化服务体系的核心,问题关键在于正确处理好政府与市场企业、社会民间组织、文化事业单位之间的关系。     

和谐社会视野下公共文化服务体系建设研究——淄博市文化服务体系例析

加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建和谐社会的必然要求。作者分析了淄博市进行公共文化服务体系建设在文化设施建设、文化队伍素质和文化活动内容等方面的基本情况，从基层文化设施相对薄弱、公共文化服务体系建设缺乏具体措施和文化投入不足等方面阐述了淄博市公共文化服务体系建设面临的困难和问题，提出了通过进一步完善文化阵地建设，先易后难、重点突破，发挥文化网络的作用，创新公共文化服务的有效形式，加大文化投入，为公共文化服务体系建设提供保障等措施，达到完善淄博市公共文化服务体系建设的目标。     

和谐社会视野下公共文化服务体系的构建

公共文化服务体系构建与社会主义和谐社会建设是内在统一的,社会主义和谐社会建设对公共文化服务体系构建提供了诸多启示.要构建更加和谐的公共文化服务目标体系,提高公共文化产品和服务的供给能力,实现好、维护好、发展好广大人民群众的基本文化权益.     

走向“善治”:厦门公共文化服务建设探析

厦门市公共文化服务体系建设已初见成效,但"善治"结构尚未形成.要健全公共文化投入机制,加大公共文化服务供给,发挥财税优惠政策作用,完善公共文化服务设施,壮大公共文化服务队伍,创新公共文化服务方式,提供优质公共文化产品,推进公共文化城乡统筹,最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求.     

乡村振兴背景下农村公共文化服务体系建设研究

随着脱贫攻坚战取得全面胜利,农村工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。农村公共文化服务体系建设作为乡村振兴的重要组成部分,在繁荣农村文化、兴旺农村产业、保障社会稳定、增强文化自信、提高政府服务水平等方面发挥着重要作用。然而,当前农村公共文化服务体系尚存在服务设施投产失衡、服务内容单一、服务人才短缺、服务资金投入不足等问题。全面实施乡村振兴战略,需要完善部门协调和资源共享机制、构建乡村公共文化服务精准供给机制、优化乡村公共文化服务人才结构、加强农村公共文化服务资金保障,打造“有标准、有内容、有人才、有网络”的现代农村公共文化服务格局。     

公共文化机构绩效评估及其机制优化

现阶段我国覆盖城乡的公共文化机构网络基本形成。借鉴国际上普遍应用的政府管理工具——绩效评估,以公共文化机构建设、管理及服务的绩效评估作为切入点和抓手,以公众满意度、文化价值功能及社会效益的实现程度作为绩效评估的核心,构建公共文化机构绩效评估框架,探索形成公共文化服务常态化、制度化、优质化的工作机制和管理模式。     

中美财政支出结构对比研究

财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重要保证,当前我国财政改革的总体运行状况虽然取得了重大进展,但财政管理相对滞后,尤其是财政支出领域中存在大量问题,导致财政混乱和收支矛盾的日益尖锐。因此,建立和完善公共财政体系,加强财政支出管理,提高财政资金的使用效益,对财政支出结构进行优化已经迫在眉睫。本文在对比分析我国和美国财政支出结构现状的基础上,提出了优化我国财政支出结构方面的建议。     

包容性增长视角下财政转移支付与基本公共服务均等化

目前,由于地区净财政收益、转移支付内部结构、省及省以下转移支付制度、法律保障与监督机制等方面存在许多问题,我国的财政转移支付难以真正实现基本公共服务均等化,这与包容性增长的发展目标背道而驰。必须明确定位转移支付政策的目标与原则,建立纵向和横向转移支付相结合的财政转移支付体系,大力优化转移支付的内部结构,完善转移支付相关的指标体系与法律法规,以促进基本公共服务的均等化,在实现包容性增长的基础上使社会福利最大限度惠及广大百姓。     

我国财政支出、银行信贷的经济效应

利用1985—2008年中国省级面板数据,对财政支出、银行信贷与人均收入之间的关系进行检验,并加入了财政支出与银行信贷的交叉项,以考察政府主导的外生金融体系对经济的影响。实证结果表明:东、中部地区财政支出有效地促进了经济的增长,且东部财政支出对经济增长的促进作用要高于中部地区,而西部地区的财政支出却抑制了经济的增长;东部地区银行信贷对经济增长产生了显著的正向作用,而中、西部地区的银行信贷资金对经济增长的作用不显著;政府主导的外生金融体系有效促进了我国经济增长,但在中、西部地区的作用不显著。     

中国农业财政支出的政策取向

随着我国经济的发展和 1 979年以来市场化取向的农村改革 ,国家对农业的调控和保护日趋重视 ,特别是在农业公共物品的建设中 ,财政投入已经具有基础性、引导性和不可替代的作用。随着中国加入世贸组织 (WTO) ,财政对农业的支持政策应当逐步按照WTO农业条款的要求进行调整。本文着重分析新时期中国在WTO框架下的农业财政支出政策 ,建议将农业财政支出划分为农业公共性支出、农业调控性支出和农业保护性支出三个部分 ,不同的部分采用不同的决策方式和支付政策 ,以提高农业财政资金的使用效率     

调整财政支出范围的研究

财政支出范围和结构在根本上取决于政府职能范围 ,合理界定政府职能成为调整财政支出范围的关键 ;解决目前财政支出管理存在的问题 ,调整财政支出政策的范围 ,是优化财政支出结构的根本所在。     

我国国民收入分配中政府收支的规模与结构

我国国民收入初次分配向企业倾斜,劳动者报酬占GDP比重逐步下降,且资本所得要高于劳动所得;再分配向政府倾斜,经过调节后只有政府部门收入的比重是上升的,政府实际收入的规模较大,而居民收入比重呈逐步下降趋势。我国宏观税负呈现上升趋势,并且由于大量制度外收入的存在使大口径宏观税负上升较快。我国政府职能偏好于资源配置,财政支出具有典型的"重视经济服务和一般公共服务,忽视社会发展和人力资本投资"的特征。一方面,要深化收入分配改革,尤其应优化财政收支预决算,强化财税政策对国民收入分配的调节作用,促进国民收入的合理分配;另一方面,应转变政府职能,合理使用政府收入,优化支出结构,将财政政策着力点偏向分配公平,促进社会福利的最大化。     

基本养老保险基金支出绩效评价指标体系研究

完整的基本养老保险基金支出绩效评价指标体系由基础性指标和评价性指标共同构成,前者是后者形成的基本要素,后者则是对前者的充分反映。具体而言,基础性指标包括投入类、过程类、产出类、效果类四大类指标;评价性指标包括经济性、效率性、有效性三大类指标,整个指标体系由20个一级指标和10个二级指标组成。当其中所有评价性指标数值均可获得时,通过对各项指标值的计分,即可对某一时期内一个地区(或国家)的基本养老保险基金的支出绩效进行量化评分,通过对本期支出绩效的评价,可对下一期支出的改进与调整提供方向和依据,这对处于老龄化加速进程中的基本养老保险制度的改革与完善将起到积极作用。     

中国财政支出结构优化的制度性约束与目标导向

公共财政体制是中国政府职能向有限型、服务型、高效型政府转变的客观要求,同时,政府职能转变和公共财政体制共同构成了对财政支出结构优化的一个制度性约束.在该制度约束下,财政支出结构的调整优化必须明确其目标导向,以适应社会公共需要的发展.     

新闻出版公共服务评价指标体系构建与能力提升

以新闻出版公共服务体系及其特点为对象,探究新闻出版公共服务的发展路径、发展趋势和评价指标体系的初步构建。从治理结构、数字化、多元化、均等化、绩效评价、指标体系等方面论述了新闻出版公共服务的发展方向和能力提升策略,初步阐述和构建了8个维度3个向度的指标体系,详细分析研究了一级指标的解释和评价依据。     

中国公共卫生支出政府间财政责任问题研究

本文分析了中国公共卫生支出政府间财政责任分担现状及其产生的问题,揭示了问题的成因,进而提出确立公共卫生支出的政府主导地位,合理划分各级政府财权事权范围,完善公共卫生支出的转移制度等对策建议。