公共事业民营化的法律障碍与现实阻力

公共事业民营化改革主张在公共服务体系中打破行政垄断的格局,引入市场和社会力量,形成公共服务供给中多元竞争的格局。民营化为改善公共事业管理绩效带来希望的同时亦增加了公共服务管理的复杂性和不确定性。从实践来看,前置的法律限制与后续法律保障的缺失构成了我国公共事业民营化改革的法律障碍,而来自政府官员和员工的反对以及根植于公共服务体系中的责任与控制问题则构成公共事业民营化改革的现实阻力,公共事业民营化改革的有序推进有赖于法律障碍的消除和现实阻力的化解。     

中国公用事业民营化存在的问题及建议

公用事业民营化改革对我国行政法治建设具有良性推动作用.公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题,同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系.具体途径是加强和完善立法、建立独立管制机构以实现政企分离、积极落实政府信息公开和听证制度,实现政府管制程序的法治化.     

公共事业民营化:前提与限度

公平与效率的均衡、与民营经济的正和博弈以及与政府治理的良性互动分别是公共事业民营化的政治前提、经济前提和价值前提 ;而公共事业的亲市场品质和竞争的充分性则是民营化的内外限度。三大前提和两个限度共同构成了民营化发展的五个维度。只有当五个维度方向基本一致时 ,民营化作为实现政府治理的基本策略才能得到很好地应用。而且 ,民营化只是实现政府有效治理即善治的工具价值 ,本身不具有终极价值属性。     

论公用事业改革的方向

目前公用事业经营效率低的原因是因袭了旧体制下政府直接管理和经营的模式,政企不分,没有进行真正意义上的企业化经营。公用事业可以市场化经营,但市场化不等于民营化。公用事业改革的实质是市场化。民营化的主张是对改革的误导,很可能把我国的公用事业市场化改革变成一场所有制改革,而忽视市场结构的变革。民营化期望通过促进个人利益最大化以实现公共利益最大化的逻辑并非十分可靠,如果缺乏健全的监管体制,民营经济控制公共事业很可能会牺牲社会整体利益和运行效率。     

公用事业民营化政策工具选择及其局限性

公用事业改革过程中,民营化政策工具是西方国家以及广大发展中国家的重要选择。在西方民营化政策工具一般被看成是一种政治学说,是一种管理工具;既能提高政府管理的效率、转变政府职能,又可以调整和改善政府与国民的关系。在民营化的双重角色和三重目的之外,民营化政策工具的局限性也越来越被人们所认识。     

行政法学视野中的民营化

公共行政民营化在全球范围内的兴起,预示着单中心的统治模式向多中心的治理模式的嬗变和新的行政法人文精神的生成,符合现代福利国家对政府的角色期待。民营化需要在一定程度上接受现代行政法上法律保留原则的约束。民营化的顺利推行离不开正当行政程序的保障,而政府对民营化适度的重新规制则是避免民营化改革陷入误区的根本之策。     

公共交通:国营还是民营?——关于青岛、大连开发区城市公交现状之对比研究

城市公共交通是社会公益性事业,是城市基础设施的重要组成部分.透过青岛、大连开发区的公交现状,可以看出地方政府对民营公交公司的财政补贴与制度扶持不到住,暴露出了其在提供公共产品方面的职能缺陷.公共服务民营化是一种手段,同时也是一个过程,目标在于建设有效政府.政府可通过合理划分政企权责,建立政策补偿与市场补偿机制以及增加竞争主体、完善竞争机制等措施,来完善我国公交事业的民营化改革,从而为公众提供更好的公交服务.     

公共事业转型趋向

公共事业意指以谋求公共利益为目的,由公共事业组织为社会全体或大多数成员提供社会公共事务及部分经济公共事务类的公共物品或准公共物品的公共服务。我国目前存在公共服务的供需矛盾,公共事业法制不健全。公共事业的主体转型面向多元化,其内容转型需更精确地定位于公共服务的提供上,其方式的转型则包含了民营化等多种方式,但需防止过度市场化以损及公益本质。公共事业的健康转型有赖于政府与事业组织关系的更新。     

论环境保护任务的民营化及其政府规制

环境保护任务民营化缓解了经济压力,开辟公私合作治理环境的新型道路;环境保护任务民营化提高了行政效能,符合广大公民对政府的角色期待;环境保护任务民营化革新了环境保护政策,推动我国环境治理结构优化。合同承包、特许经营、行政委托、行政助手、专家参与、私人义务承担、政府撤退等民营化方式由于各自的特点比较适合环境保护领域,因此我国环境保护政策的制定、执行、评估、监控和终结环境保护环节可以分别选择使用这些民营化方式。政府规制包括市场准入规制、环境质量规制、市场价格规制、环境信息规制、市场退出规制等。     

我国政府公共服务民营化存在问题分析--以公共性为研究视角

20世纪 90年代以来 ,我国政府在公共服务领域逐步推行民营化的治理变革。从公共性角度出发 ,审视我国政府的民营化改革 ,其存在的主要问题是民营化带来的经济性损失、公平性损失及社会责任缺失等六个方面。对此 ,如果不及时进行科学分析并采取有效的对策 ,则难免产生不良影响。     

监狱民营化决策的决定性因素探析

目前,有相当多的关于政府服务民营化的研究。这些研究文献深入探讨了民营化的政策,政策的局限性及存在的问题,民营化的成本,政府的责任以及公共事业管理者如何处理相关的、复杂的合同关系。相比而言,却很少有通过实践研究合同外包的决定性因素。同时,大多数文献推论:民营化决策仅仅出于政治观点和象征主义的需要,却也没有通过实践研究过民营化的动力。本文考察国家政府部门进行监狱民营化的潜在决定性因素。通过对55个州的监狱民营化数据的分析,我们发现:与那些普遍提出的监狱民营化是出于诸如节约成本等财政和经济考虑的主张相比,一个州执政者的党派与政党文化等政治因素更有可能影响民营化决策。     

论政府在公共事业改革过程中的作用

在当前的公共事业领域改革过程中,采用的主要方式就是市场化、社会化。在这个涉及广大公众利益的领域的改革过程中,出现了政府的法规的滞后、制度不完善、支持方向不明确以及社会公正受到忽视等问题,如果不及时处理,将会直接影响到改革的效果。政府将不再扮演集所有者、经营者于一身的角色,政府发挥作用的方式转变为监管者和相关法律法规的制定者,以实现其公共责任。     

自然垄断产业民营化改革的思考

从20世纪70年代以来,自然垄断产业的民营化改革在世界范围内展开,对发达国家和发展中国家的经济带来了深刻影响。民营化改革是深化我国自然垄断产业政府管制体制改革的必然选择。本文主要从技术进步、产权、委托代理、交易成本和竞争几个角度讨论自然垄断产业民营化改革的现实依据和理论依据,并在此基础上提出自然垄断产业改革的目标是为了有效地促进竞争,提高市场运行的效率。     

公共服务的民营化探析

20世纪80年代,英国撒切尔政府的民营化方案揭开了全球民营化运动的序幕。近年来,我国政府也开始在公共服务领域进行民营化的探索,并取得了不错的效果。但是我们必须认识到,在民营化改革的实践中还存在着很多问题,这些问题如果不能认真地加以解决,则会影响民营化的有效性,产生不良影响。     

网络型基础产业民营化改革的政策取向

政府垄断经营的内生规制模式致使厂商缺乏降低成本和推动技术进步的动力,同时还带来严重资源浪费和损害消费者利益的问题。理论与实践表明,网络型基础产业民营化改革能提高产业运行效率,改善社会福利水平。我国网络型基础产业应按照业务性质实行差别的和渐进的民营化改革,公私合作制是民营化改革的主要形式。     

公共事业管理主体与客体的本土化分析

对公共事业管理主体与客体的认识,在某种意义上决定着对公共事业管理专业设置与公共事业改革方向、途径的认识。分析公共事业管理主体与客体必须从国情实际出发。现阶段,我国公共事业管理的主体是由政府、执政党、非政府公共组织与民众构成的系统,公共事业管理的客体则可依据不同的标准划分为不同的类别体系。     

法人化与民营化——公立高等教育改革的策略研究

从公立高校改革的角度来看,民营化和法人化都是政府在财政压力下为增强高校活力而采取的举措,两者都试图通过引入市场机制来提高效率并扩大高校财源,是高校、政府与市场三者力量的重新调整,实质都在于扩大高校的办学自主权。由于不同国家的高等教育发展阶段存在差异,因此有了不同的改革策略:在高校法人地位尚不明确的国家,法人化是民营化改革到一定程度的必然要求;而在高校已经取得法人地位的国家,民营化的实质是政府将原本属于高校的法人权力返还给高校,同时采用新的方式实施监督和管理。这对我国公立高等教育的改革有着重要的借鉴意义。     

自来水业民营化改革与政府管制的实证分析

我国自来水民营化改革打破了国有垄断,拓宽了融资渠道,引进了先进的管理技术,提高了企业经济效率,促进了政府角色的转换,但也存在着监管体系的落后,有效制度的缺失等问题,有必要从法律的层面上建立和健全监管机构的基本约束力和权力制衡机制。     

地方政府农村公共事业管理制度的变迁及绩效分析

将我国地方政府农村公共事业管理制度变迁分为三个阶段,分别客观分析这三个阶段制度的基本情况,分别从经济发展绩效、社会分配绩效、公共服务和公共产品供给绩效、农民政治参与和农村社会稳定绩效等四个维度综合分析这三个阶段地方政府农村公共事业管理制度的绩效,深刻把握影响和制约地方政府农村公共事业管理制度绩效的四个路径依赖,为我国地方政府农村公共事业管理制度创新提供依据.     

我国公用事业民营化改革的制度分析

民营化改革有助于形成公用事业组织特有的管理理念、管理模式和管理体制;公用事业民营化过程实际上就是一个解制与制度重构过程,它强调战略思维、制度安排和系统设计;也强调完善的法人制度,突出政府政策规划功能和绩效评估手段的运用。