我国乡镇政府改革的方向、困境与着力点

后农业税时代，我国乡镇政府改革势在必行。不过，改革究竟走向何方，学界分歧颇大，大致提出了乡镇政府改革的两种思路：“强化论”和“取消论”。但当前我国乡镇政府改革的“强化论”扣“取消论”都没有实践根基，可行的路径应该是立足于现实困境分析，渐进式地构建有效供给农村基本公共品的服务型乡镇政府。     

乡镇机构改革与践行科学发展观的内在契合

乡镇政府是我国政府系统中最基层的系统,在改革开放新时期,为进一步适应社会主义现代化建设的需要,我国进行了农村综合改革,乡镇机构改革是农村综合改革的重要组成部分,党的十七大提出"深化乡镇机构改革,加强基层政权建设"的要求,在科学发展现的指导下,新一轮乡镇机构改革在各地全面启动,乡镇机构改革符合科学发展观的精神,只有在科学发展现的指导下,我们才能寻求到科学的改革路径.     

现代国家构建与乡镇政府改革

乡镇政府改革是政府改革实践的一部分,也是理论研究的热点之一。作者以现代国家构建理论为视角,结合中国现代国家构建这一历史任务,以及中国现代国家构建的特点,把乡镇政府的改革放在现代国家构建这一过程中,提出乡镇政府改革应该以调整乡镇政府、乡镇市场和乡镇社会的关系作为改革重点。     

城乡统筹发展与乡镇政府职能转变

城乡统筹发展的内在规定性是理解乡镇政府职能转变问题的关键。当前我国乡镇政府职能转变的困境主要表现为乡镇政府的经济偏好与乡镇政府职能的去经济化、乡镇公共服务需求增长与乡镇政府公共服务供给能力不足这两大基本矛盾。从城乡统筹的角度看,我国已进入以工商业型经济为主要财政收入来源的时代,乡镇公共治理走向多元化以及城乡“中心-边缘”的行政等级结构等前提条件,决定了深入推进乡镇政府职能转变需要突破城乡分治的行政体制。为此,要从重构乡镇公共治理主体结构、优化财政转移支付结构、调整行政区划三个方面进行综合改革,推动乡镇行政体制实现合作治理。     

善治理论下的乡镇政府建设困境与对策研究

本文通过对乡镇政府治理过程中的乡镇机构的科学设置与乡镇干部综合素质的分析,探求乡镇政府治理的困境与发展道路,即良好的政府具有的治理办法。在此基础上,本研究首先对善治理论下的乡镇政府的概念和特点进行概括,进而阐述善治理论下乡镇政府治理存在的问题并就这些问题进行简要分析,从而提出本研究对于解决这些问题的对策。     

新农村建设与乡镇机构改革

到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革,没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题,其原因在于:忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综合配套改革;在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员;在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡镇政府职能;在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改下也改”的配套改革。鉴于此,今后要以竞争为重点,精简乡镇党政机构和人员,转变政府职能,从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手,从根本上解决乡镇机构改革中的难题。     

公共服务理念下的乡镇政府改革问题

上个世纪末以来我国对乡镇机构进行了一系列的改革,并取得了一定的成效。但是,相对而言,以往的改革更多地侧重于对乡镇机构空间布局的调整,而不是乡镇机构功能的重新定位。基于公共服务理念,建设服务型乡镇政府,切实增强乡镇政府的地方性公共服务功能已经成为我国乡镇机构改革和政府再造的重大现实课题。     

乡镇政府的行政体制改革问题研究

为响应十八大和2014年全国两会提出的全面深化行政体制改革,建设一个人民满意的服务型政府,必须将政府机构改革和政府职能转变作为下一阶段工作的重点。而乡镇作为国家和社会的连接点,乡镇政府的改革是中国行政体制改革的基石、是城镇化顺利推进的有力保障、是农民安居乐业的稳定载体。但是,当前乡镇机构改革存在着许多问题,阻碍农村基层治理的障碍因素还未根本消除。因此在探讨乡镇政府改革问题的同时,拟从以下几个方面试图寻找解决乡镇政府改革障碍的路径:强化社会管理,建立有限政府;坚持依法审批,推进行政审批改革;健全对乡镇机构权力运行监督。根据不同的行政生态诉求,给予不同的回应。     

构建服务型政府过程中乡镇政府职能转变研究

随着市场经济的建立和社会改革的不断深入,我国政府的性质和职能开始出现变化,逐渐由管制型政府过渡到服务型政府,乡镇政府作为国家基层政权,也面临着向服务型乡镇政府转变的问题,构建服务型乡镇政府的关键是乡镇政府的职能转变,然而在现实中,乡镇政府职能转变面临着一系列困境,本文在分析乡镇政府职能转变所面临的困境的基础上,提出若干促进乡镇政府职能转变的有效路径。     

乡镇政府招商引资的行为逻辑及其治理

农业税取消后,乡镇政府并没有实现向服务型政府的转变,乡镇政府的自利行为依然突出,招商引资仍为大部分农业乡镇的主要工作。乡镇政府招商引资的行为逻辑在于上级政府对乡镇的工作考核和乡镇政府面临的财政压力。双重压力不仅决定了乡镇政府招商引资的行为逻辑,而且决定了对乡镇政府招商引资行为的治理路径,即,一方面要改变上级政府对乡镇工作的考核内容和考核方式,另一方面要实现乡镇政府财力与事权的均衡,加大对乡镇政府财政转移支付力度。只有改革现行的行政管理体制和财政管理体制,才能实现乡镇政府职能的真正转变。     

无税农业时代乡镇政府职能

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,农村社会改革不断深化,农村税费改革向纵深推进,我国农村第一次迎来了"无税农业时代",农村的经济、社会和文化生活都发生了深刻的变化,面对乡村社会出现的新变化、新问题、新矛盾,加强无税农业时代乡镇政府职能的理论和实践研究,对于切实转变乡镇政府职能,完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会具有重要的理论和现实意义.     

"自主创新"实践观--"三个代表"重要思想体系的根本理论依据

作为分析和解决现实问题的基本哲学框架 ,“自主创新”实践观是中国共产党第三代领导集体在领导中国的社会主义改革开放实践中 ,将马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本观点同具体国情相结合 ,总结并提出“三个代表”重要思想体系的根本理论依据。这一基本哲学观念的提出 ,拓展并深化了理论创新与社会发展的规律问题、世界多极化和经济全球化趋势里的对立统一矛盾规律问题 ,以及重新理解马克思主义哲学实践观、深入研究马克思主义理论中国化等重大哲学问题的理论视野。     

新时期中国史学“非中心观”述评

当代史学观念的反省和全球化进程推动着"非中心观"这一历史观念和研究取向的产生。通过对"中心观"的批判和摒弃以及对"中心"这一提法的质疑与否定,旨在树立"非中心"意识,培养多元化观点,在世界历史的大背景下,既重视历史发展的个性和特殊性,又兼顾其共性和普遍性,在某种程度上引导了新时期中国史学研究视野和方法的转变。"非中心观"面临的实践及其理论本身的困境也值得反思。     

深化我国乡镇行政体制与机构改革研究

要深化我国乡镇行政体制改革并取得实效 ,乡镇政府的地位和作用定位必须科学 ,乡镇政府的职能转变必须到位 ,乡镇政府的机构编制和财税管理必须完善。要把握根本 ,进一步转变政府职能和管理方式 ;抓住重点 ,进一步精简和整合乡镇机构和人员 ;突破难点 ,创新乡镇人员分流的观念和方法 ;加强支点 ,充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用。     

民族地区乡镇政府能力的弱化:问题与对策——以恩施土家族苗族自治州清太平镇为个案

民族地区乡镇政府能力的弱化,直接导致了现今我国广大民族地区的发展困境。如何推进政府改革和制度创新,提高民族地区乡镇政府的执行力,促使其切实承担起民族地区发展的重任,是落实科学发展观、消除区域发展不平衡、构建社会主义和谐社会的当务之急。民族地区乡镇政府改革的现实路径是切实转变执政理念、准确定位政府职能、构建服务型政府、走参与式管理的发展道路。     

新农村建设与乡镇公共服务型机构的强化

建设社会主义新农村,不仅需要深化经济体制改革,而且要进行政治体制改革。其中,乡镇机构改革是新农村建设的必然要求和应有之义。新形势下,我国乡镇机构存在的主要问题是公共服务职能的严重缺失。因此,当前乡镇机构改革的重点是,彻底改变伴生于传统计划经济体制的乡镇政府机构,专门设置合理高效的公共服务型机构,并强化其公共服务职能,以便更好地服务于乡村社会和新农村建设。     

乡镇事业单位体制改革研究

在现阶段或近一个时期内,深化乡镇体制改革,不能像有人所主张的那样:"实行乡镇自治"、"建立农民自治组织或农会",实行"县政、乡派、村治,建立乡公所,村自治组织直接对县"等;更不能撤消乡镇政府.作为最基层的中央政策执行者,作为直接与八亿农民打交道的施政者,乡镇政府的工作和职能是任何机构和自治组织及"农会"所不能代替的.乡镇体制改革的关键,是搞好乡镇事业单位体制改革,归并"七所八站",撤并乡镇政府和行政村,分区域设置行政站所,减少财政供养人员,建立精简高效的乡镇基层政权.     

无税农业时代乡镇政府职能

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农村社会改革不断深化，农村税费改革向纵深推进，我国农村第一次迎来了“无税农业时代”，农村的经济、社会和文化生活都发生了深刻的变化，面对乡村社会出现的新变化、新问题、新矛盾，加强无税农业时代乡镇政府职能的理论和实践研究，对于切实转变乡镇政府职能，完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会具有重要的理论和现实意义。     

"后农业税时代"乡镇结构与功能变革之分析

农业税取消后,中国农村步入了"后农业税时代",财政压力迫使乡镇体制进入强制性制度变迁轨道.现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出,"后农业税时代"乡镇结构与功能应进行变革.在变革路径上,"帕累托改进"是改革路径设定的理论基础,乡镇有限自治是改革路径的一种构想,同时,在乡镇有限自治模式下,必须科学定位乡镇政府职能.     

税费改革环境下的乡镇治理模式研究

农村的税费改革使得乡镇财政收入大大减少,同时由于缺少增加乡镇财政收入的其他可替代税源导致乡镇债务包袱日益加重、收支缺口增大,机构运转困难资金的不足使得公共产品供给严重不足、乡镇财政的管理混乱。要改变这种状况就必须进行税费改革后乡镇管理模式转变,由过去的国家利用乡镇对农村间接治理模式转型为主要由国家直接治理和乡镇间接管理相结合的模式,要把乡镇政府的主要职能转变到服务和保障上来,并加强对乡镇政府行使权力的管理和监督。