欧盟食品安全监管的理论和实践

欧盟的消费者享有世界最高的食品安全保障水平,然而这个目标也是在经历了1996年疯牛病危机的深重打击后,在这么多年艰难改革的基础上予以实现的.而随着新的成员国的加入,如何在更大范围内保障所有的欧盟消费者可以继续享有这么高水平的食品安全保障,既是今后欧盟食品安全监管的难点,也是其不得不面对的挑战所在.对于欧盟食品安全监管的发展,本文从法律法规、机构组织和原则、措施三个方面予以了讨论,在此基础上比照中国食品安全监管的现状,为中国食品安全监管的改革提出了一些源于欧盟的借鉴和经验.     

欧盟食品安全50年

二战后至今的50多年里,欧盟的食品安全政策从量的积累转型到质的提高.而在历经90年代的食品恐慌和危机后,欧盟食品安全的监管更是从法律、机构和控制措施上进行了变革性的调整,而现今从农田到餐桌的监管模式不仅保障了欧盟消费者的安全和健康,也同时为各国进行食品安全监管改革提供了指导和经验.本译文具体介绍了在以10年为一个变革单位的欧盟,其食品安全监管的政策、法律和制度建设是如何与时俱进、推陈出新以及促使这些变革的各种经济、技术等因素.     

审议制在欧盟食品安全监管中的运用

对于国务院的改革，杜钢建教授提出了专家参与的审议制。但是从理论到实践，我们需要考虑的是对于这个由杜钢建教授提出的政府内部专家、专业领域专家和代表民意专家参与的审议制该如何制度化，又该如何在实践中运用。对此，欧盟食品安全监管中的专家参与给我们提供了可资借鉴的经验，尤其是在疯牛病危机中它所经历的教训和由此进行的改革更是值得我们参考。     

国外食品安全监管体制变革趋势及借鉴

很多国家都在通过改良本国的食品行政监管体制以应对日趋严峻的食品安全监管形势。美国政府的食品安全监管体制是多部门分品种监管,通过成立"总统食品安全委员会"加强部门之间的协调;欧盟、加拿大通过整合职能、统一监管的方式以提高对食品的安全保障。中国应当借鉴这些国家和地区的经验对目前的多部门分段监管体制进行改革。     

食品安全监督管理的经济学思考

食品安全关系着每个公民的身体健康与生命安全,关系着经济发展和社会稳定；食品安全问题已成为社会关注的热点问题和急需解决的民生问题.虽然食品生产经营者是食品安全的第一责任主体,但各级政府对解决食品安全问题负有不可推卸的责任.面对食品安全的严峻形势,加强食品安全监督管理,落实监管责任,是解决食品安全问题的重要途径之一.     

食品安全政府监管体制机制创新:模式与途径——基于河北省的研究

河北省在食品安全政府监管体制机制创新上有两种显著模式:市级的石家庄模式和县级的涉县模式。两种模式有各自的特征,适用于不同情况。欲探索政府对食品安全监管的创新途径,须借助于一定理论。组织协调理论、机制结构理论和责任追溯理论能够从不同侧面阐释政府监管的原则和要求,是探索监管体制机制创新途径的理论根据。河北省食品安全政府监管在体制机制上创新的基本途径有:省、市级政府和县级政府分别以石家庄模式和涉县模式为基本参照;增强综合协调机构食安委和食安办的控制力和权威性;完善横向监管机制,做到无罅隙监管;改革政府绩效评价机制,增加食品安全之权重;调动社会力量参与监督以及充分利用信息机制和市场机制等。     

我国食品安全监管体制研究——兼评我国《食品安全法》

我国食品安全监管的主要问题表现为行政监管组织法体系不健全、监管主体过多、行政监管权分配不合理以及对监管主体缺乏有力的责任约束机制。2009年2月通过的《食品安全法》并没有改变分段监管的模式，食品安全委员会权限设置不明确，影响监管力度。结合我国国情，要完善安全监管行政组织法体系、推行渐进式统一模式，将各个环节的监管职权逐步整合于食品药品监督管理局，加大食品安全委员会的职权，增强其协调权威性，并不断加强监管机构的监管责任，建立权责一致的行政和司法责任追究制度：     

公众参与转基因食品安全监管的理论探源

公众参与转基因食品安全监管是转基因食品安全监管模式的创新。通过界定转基因食品安全监管和公众参与的内涵,论证转基因食品风险控制理论、转基因食品安全监管多元化理论和公民社会理论的适用性,为公众参与转基因食品安全监管的正当性提供理论支撑。     

基于我国当代食品安全风险下的食品安全理念与模式的进化

目前，食品安全正引起全社会的广泛关注，并将这一问题提到人类生存与发展的高度上来认识。不容否认，由于技术、制度、管理等方面的原因，我国社会确实存在着食品安全风险。为了有效规避风险，就必须实现食品安全理念的进化和转型，树立大食品安全理念。同时，在此基础上，进行食品安全监管理念和模式的彻底转换，淘汰传统的人治监管模式，引进制度规制模式，建立起信息开放、透明高效的食品安全监管体系。     

借鉴欧盟经验完善我国食品安全标准体系

食品安全已经在我国社会引起了恐慌情绪,也给我国食品行业造成严重损失。缺乏科学合理、行之有效的食品安全标准体系是目前我国食品安全事故频发的重要原因之一。探讨以欧盟食品安全标准体系,对比考察我国相关法律现状,对于我国相关法律体制完善具有重要的现实意义。本文考察欧盟食品安全标准体系的发展历史、现行体制及其主要特点,分析我国现行食品安全标准体系存在缺陷,由此提出完善我国食品安全标准体系构想。