市场经济体制的所有权框架结构

市场经济体制运行的一般基础,在于以资本所有权为核心的所有权框架结构。经济体制改革以及国有经济改革的核心问题,也就是变中央计划经济体制的以实物所有权为核心的所有权框架为以资本所有权为核心的新体制框架。国有企业产权改革、国有资产管理体制改革以及股份制的推行,都只有从明确国有资产所有权和国有资本所有权人格化主体的方向入手,才能有新的突破。而国有资本所有权人格化主体的塑造,又必须根基于界定国有企业职工的双重地位。     

基于“保持距离型”理论的以“管资本”为主的国资监管新框架

当前,以"管资本"为主的国资监管改革既缺乏清晰的理论指导,也缺乏成熟的制度化路径和实践经验,集中表现在国资监管机构与国有企业应当如何建立关系。从所有权和经营权分离到以"管资本"为主的监管方式变革,其核心在于国资监管机构与国有企业之间的距离化设计。以此,我国国资监管适宜引入"保持距离型"理论,主要原因是我国国资监管体制集中了作为企业治理与作为规制的"保持距离型"理论的场域实践。据此,现有的国资监管体制改革意味着政府与国有企业之间需形成全新的距离与关联性制度,在制度设计上宜制定国资监管机构和国有资本投资、运营公司的主体法律制度及国有资本收益分配的法律制度。     

优化国有参股资本监管的对策研究

随着国有企业改革的深化,完善以"管资本"为主的国有资本监管体制机制、积极维护国有参股股东权益、优化国有资本布局和结构以及维护国有资本安全的重要性不断增强。现阶段国有参股企业中国有资本的监管仍面临着外部监管制度不健全、参股投资决策制定及投资评价机制不完善、派驻代表参与经营未能发挥有效作用等问题,对此应有针对性地完善国有参股资本监管,积极探索国有资本参股投资股权管理,维护国有资本股东权益,提高国有资本运营效率,促进国有资本保值增值。     

积极推进资本运营促进新疆经济发展

十五届四中全会通过的《决定》指出“要从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济 ,推进国有资产合理流动和重组 ,调整国有经济布局和结构 ,积极发展大型企业和企业集团 ,放开搞活中小企业”。就财政 (国有资产管理 )部门来讲 ,“推进国有资产合理流动和重组 ,调整国有经济布局和结构”就是如何启动资产存量 ,配置增量 ,并如何通过收购、兼并、转让、出售等资本运营方式实现国有资本的高效运营。一、资本运营是搞活国有经济的现实选择改革开放 2 0年以来 ,新疆经济发展较快 ,经济实力逐步增强。但在发展的过程中也存…     

新疆国有资产运行效率分析

新疆国有经济比重虽然很高,但绩效远远低于全国平均水平;国有资本分布面广、过于分散,使得有限的国有资本不能有效集中使用,严重削弱了国有经济的素质和竞争力,使之难以真正起到主导作用,同时也限制了社会资本和非国有企业的发展空间。只有通过对国有资产管理体制进行改革,继续对国有企业进行必要的改造、重组,使国有资本有计划地退出,非国有资本逐步进入,将国有资产在资本市场上盘活变现,政府才有可能获取大量资金,才有可能把有限的国有资金用在“刀刃”上。     

论国有资产管理体制的改革

改革国有资产管理体制是提高我国国有资产整体运营效率的关键。社会主义市场经济要求政府的社会管理职能和出资人职能分开,要求企业产权主体明确。而建立三级出资人所有的国有资产管理模式可以有效遏制目前国有资产管理体制中出资人缺位或越位现象,以及政企不分、政资不分的行为。新的国有资产管理模式要以资本为纽带,按法人治理结构要求对国有企业实现产权管理,通过制度创新防止出资人越位或缺位,确保国有资本保值增值。     

论国有资本经营预算制度的建立与完善

政府作为国有资产所有者,必须建立起独立于公共预算之外的国有资本经营预算来全面掌握国有资本的收入、支出、资产和负债情况。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。对国有资本经营预算制度加以完善,既要保障国有经济深化改革的顺利进行,又要使国有资本的收益为全体国民共享。在法律上确定国有资本经营预算编制的主体、层次和审批的程序;合理确定国有资本收益上缴的对象;提高国有资本收益上缴的比例;改变国有资本经营预算的支出结构,加大国有资本经营预算的民生支出;加快推进国有资本变现收益预算;构建完整的国有资本预算体系。     

机制建设和组织创新是国有资产经营者队伍建设的关键

建立权责明确的国有资产管理、监督、运营体系，是国有资产管理工作中面临的重要理论和实践问题，国有资产经营者队伍建设是其中的一项重要内容。党的十五大学习社会主义市场经济的理论阐述，特别是关于调整和完善所有制结构的科学论断，为国有经济的发展提供了理论指导。深刻认识资本的概念，明确国有资本保值增值的要求，培育国有资本保值增值的承担主体，是促进国有经济发展的迫切要求。本文结合关于国有资本概念的理论研究和深圳市建立国有资产运营体系的实践经验，提出国有资产经营者队伍建设是建立国有资产运营体系的重要内容，促进国有资产经营者队伍建设的关键是机制建设和组织创新     

国有企业战略性改组的制约因素与解决对策

本文分析了国有企业战略性改组过程中 ,由于历史性、体制性和机制性等诸多方面的原因 ,国有经济从一般竞争性领域退出所面临的制约因素。提出了消除这些因素的实施对策 ,即积极发展非国有经济 ,培育多元投资主体 ;大力发展资本市场体系 ;加快社会保障体系的改革步伐 ;构建新型国有资产运营体系 ;加强法制建设     

关于国有资产管理、监督和运营的几个问题

<正>改革国有资产管理体制,加强国有企业财产监督管理,是发展社会主义市场经济的必然要求,也是深化企业改革,建立现代企业制度的重要条件。当前,国有资产体制改革的着眼点应放在:加强管理部门、明确监督机构、构建运营体系,并在此基础上逐步推进与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的国有资产管理和经营体制的建设。 一、国有资产的监管网络 长期以来,国有资产管理中的一个突出问题是政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分,国有资产监管弱化和无序运行。按照十四届三中全会《决定》确定的方向,《国有企业财产监督管理条例》进一步明确了在国务院统一领导下,国有资产实行分级管理和分工监督。它以法规的形式对国有     

地方国资国企改革的进展、问题与方向

按照党的十八届三中全会精神,各省均出台了深化地方国资国企改革的指导意见,并在推进国企分类改革、混合所有制改革、构建以管资本为主的新国资管理体制、完善现代企业制度等方面取得了一些成效,但是,推进改革还面临着平台型企业转型、资产证券化、构建新国资管理体制、规范公司治理结构等问题。进一步深化地方国资国企改革,需要坚持"因地制宜、明确底线"的原则,"上下结合、协调推进",建立管资本为主的国有资产管理体制,推进混合所有制改革中员工持股,解决地方企业社会负担和历史遗留问题,推动国企领导人管理体制从集中统一向分类分层转变,协调推进地方融资平台企业改革与组建国有资本投资经营公司。     

政府资本性投资管理模式的选择

本文从五个方面对政府资本性投资管理模式的选择做了全面的阐释。产权管理上。实施激励与约束机制，把国有资本的保值增值作为评价投资效果的指标，宜采用风险投资作为政府资本性投资的方式，投资部、产权管理部、资产财务部和信息统计评价部构成了风险投资机构的基本部门，投资运作的程序要遵循专业化、规范化和责任化的原则。政府资本性投资的资金源于政府技术改造预算拨款和国有企业股权变现，要理顺国有资产管理委员会和国有资产经营公司之间的关系，充分发挥现有资金的作用，使国有资本处于理性运动之中。     

国有企业改革笔谈

加快发展资本市场促进国有经济战略调整与改组李鸿昌河南财经学院河南郑州４５０００２国有企业改革笔谈十五届四中全会的（决定）明确提出,要"从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济,推进国有资产合理流动和重组,调整国有经济布局和结构,...     

国有资产的管理重在"放"

长期以来,无论是政府还是企业,都是把国有资产(资本)的保值增值看作国有资产管理的核心内容.但是,这个问题与国有资产(资本)保值增值相比,推动国有经济布局和结构的战略性调整更应成为管理体制改革的重点.     

健全国有资产管理体制与强化国有资本管理

深化国有企业改革，必须解决好国有资产管理体制问题。国有资产管理体制改革的根本点在于，实现国有资产向国有资本的转变，从国有企业资产数量目标的追求转向国有资本总体效益目标，把实现国有资本流通市场化、利润最大化、营运独立化、管理间接化，作为深化国企改革着力解决的问题。     

关于国有独资公司的法人财产权问题

确立国有独资企业法人财产权问题的症结还是在’政企不分”和“政资不分”上 ,若能实现政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开 ;国有资产的行政管理职能与国有资本运营职能分开 ;政企职责分开 ;国有资本的所有权同企业法人财产权分开 ;企业出资人是向企业注入资本的法人或自然人 ,国有独资企业的法人财产权问题就迎刃而解了     

中国企业加快国际化进程的战略思考

为适应2008年全球性经济危机发生以来的新形势,跨国公司正在加快推进向全球公司的战略转型.作为应对,我国企业和政府应加速培育和发展具有国际竞争力、向全球公司转型的大公司大企业,采取一系列加快企业国际化经营的措施.其中,企业应树立全球思维,实施全球战略,履行全球责任,加快推进国际化进程;政府应完善国有资产运营体系、进一步释放和激发国有企业活力,应推进国有资产整合集成,提高国有资本运作效率,应明确目标、加快立法、放松管制与提供服务并举,为我国企业加快实施国际化战略创造适宜的政策环境.     

产权关系与国有企业资产管理体制改革

国有企业资产管理体制改革是社会主义市场经济条件下企业改革的必然要求.国有企业资产运营效益不高的根本原因是多头产权主体管理;国有企业改革的核心是解决产权虚置;国有资产产权主体单一化的前提是理顺政企关系,落实企业法人财产权.国有企业管理体制的关键是明确投资主体,规范产权关系,以产权为纽带来经营国有资产.     

进一步完善国有资产管理和监督体制

为落实十六大改革国有资产管理体制的任务,建立适应社会主义市场经济需要的国有资产管理和监督体制,进一步推动国有经济布局和结构的战略性调整,发展壮大国有经济,国务院于2 0 0 3年5月2 7日颁布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》,十六届三中全会《决定》又进一步要求建立健全国有资产管理和监督体制。这一系列关于国有资产管理和监督体制改革的战略性布署,将会给我国现行国有资产管理格局带来重大变革,也将在诸多方面实现我国国有资产管理体制的创新。　　一、深化国有资产管理体制改革,是推进国企改革、提高国有资产运营效率的根本…     

有效治理视角下国有企业制度创新与改革路径探索

有效公司治理是有国企业改革的出发点和归宿。国有企业改革的目标是建立有效的现代企业制度,而完善的公司治理是现代企业制度本质的内在特征。公司治理结构安排为国有企业改革规范了内容与边界,公司治理机制设计为国有企业改革揭示了方法与途径。我国国有企业改革在产权制度、治理结构和外部环境等方面仍然存在不足。国有企业制度创新与深化改革的路径包括:基于国有企业类别差异权变推进混合所有制;遏制垄断、破除垄断,推进国有企业运营市场化;深化国有资产管理体制改革,实现国资运营平台化;强化现代企业制度建设,实现国企经理报酬机制市场化;改善企业外部环境,实现外部治理规范化。