中国农村社会政策的演进及问题

建国以来,中国的社会政策取得了重要进展。但由于历史的原因,我国农村社会政策相比城市社会政策而言基本上是零散及低水准的。改革开放以前30年,中国农村社会政策在农村义务教育、农村女性解放、农村公共卫生、农村社会救济制度尤其是“五保”制度等方面都取得了很大的成功,对中国社会的发展和稳定发挥了极为重要的作用。这一阶段的特点是:低水准、低成本、广覆盖、依托集体经济。改革开放以来,中国农村社会政策的进展主要在农村扶贫政策、农村居民最低生活保障政策、农村义务教育政策、新型合作医疗政策以及贫困人口医疗救助等方面取得了许多进展。但是,中国现阶段农村社会政策也存在许多不足之处,如:行动主体的缺失、实施程序的缺乏、公共财政投入比例过小、城乡二元化现象加重、农民自我保障现象严重等等。从总体上讲,农村社会政策的缺失,必定会降低中国民众总体的生活质量,抑制农村的内需拉动,妨碍和谐社会及新农村的建设,加剧城乡之间的差距和社会排斥。如何才能建立起系统、规范及有效的中国农村社会政策体系?这就要求我们必须确立社会公正、共享社会发展成果的基本理念,增大农村的公共投入,明确农村社会政策的主体及各自的功能,加强农村社会政策的体系化与制度化的建设,构建合理的投入结构,选择合适的项目,确定近期的可行性目标。     

影响农村非农就业的政策因素及推进策略——基于减贫视角

农村非农就业尽管在一定程度上弱化了农村贫困减少,但总体来说通过增加农民务工收入等途径有效地推动了农村减贫,因此有效的农村非农就业政策对农村贫困减少具有重要促进作用。建国以来我国农村非农就业经历了自由迁徙、严格受控、控制与鼓励并存到公平迁徙等政策,其发展受政策影响经历了时快时慢的过程。目前由于非农就业政策的从属性、非农就业群体利益表达的缺失性以及公共决策模式的集权性等因素的影响,当前农村非农就业还存在户籍制度、土地流转体制、社会保障制度以及教育体制等方面的政策性障碍。因此,必须将非农就业纳入国家政策议程,从改革户籍制度、完善土地流转体制、健全社会保障体系等政策层面推动非农就业发展,以促进农村减贫。     

我国农村环境污染防治政策演进研究

分析我国的农村环境污染防治政策并探寻体制机制创新,有利于解决当前我国农村环境污染防治中的难题,也有利于推进农村生态文明建设.在构建政策文本三维分析框架的基础上,对615份政策文本进行统计与聚类分析,可以清晰地看到1979-2019年政策演进的特征.分析结果表明:我国农村环境污染防治政策经历了起步、发展和成熟阶段,政策发文主体多元化并呈现联合化趋势,政策文本类型多样,政策内容逐步完善,政策工具体系已经建成.以上特征均表明农村环境污染治理已具备了较好的政策基础,但是现有政策和政策工具也存在一些不足.基于此,分别就政策制定和政策工具提出一些建议.     

论改革开放以来我国农村教育政策道德品质的提升

改革开放以来，在党和政府推动下，我国农村教育政策道德品质不断得到提升。提升的表现是：政策指导思想体现“育人为本”；政策价值原则更加“注重公平”；以“人民满意”为政策目标；政策利益分配“向弱势群体倾斜”；政策内容——农村义务教育“政府办”，更加体现“公益性”。提升的缘由是：农村教育政策外在环境的道德诉求；政策合法性内在地要求政策树立道德权威；党和政府执政理念的伦理转向；经济的发展为农村教育政策道德品质的提升奠定了物质基础。     

中国共产党强农惠农富农政策发展的三次飞跃——纪念中国农村改革40周年

当代中国的改革始于农村,发端于农民的伟大创造。中国共产党改革开放的基本国策是惠及全体人民的战略抉择,是推动中国发展的根本动力。改革开放40年来,中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想,颁布实施了一系列强化农业、惠及农村、富裕农民的方针政策。党的十九大报告提出的"实施乡村振兴战略"为"农业强、农村美、农民富"以及"全体人民共同富裕"伟大目标的实现夯实了政策基础。20个中央一号文件见证了以农村改革为主要内容的强农惠农富农政策的发展从开启新征程、推进新发展到实现新跨越的三次飞跃。     

我国农村职业教育体制政策研究

我国农村职业教育体制政策经历了四个阶段的发展变迁后,已形成了包括农村职业教育管理体制、办学体制与经费投入、办学形式、产教结合模式、教学及内部管理体制等一整套政策内容。目前,我国农村职业教育体制政策还存在行政管理体制统筹管理弱化、实施机构和供给主体部分缺位、中央政府对农村职业教育的转移支付和倾斜政策不明确、城乡分割发展职业教育的政策情形依然没有彻底改变等问题。要解决这些问题,必须制定科学合理的农村职业教育行政体制政策,明确加大中央财政对农村职业教育发展的支持力度,明确统筹发展农村职业教育的政策规范,建立城市支持农村的互动有效体制,加快城乡职业教育的协调发展。     

从公共产品需求找寻农村金融政策的生长点

农村公共产品的供给关系着农民生活质量的改善与提高,关系着三农问题的解决,对我国经济与社会发展都有着重要的影响。而要解决农村公共产品的供给,首先要了解农民对公共产品的需求取向,本文正是在实践调查的基础上,寻求解决农村公共产品供给问题的金融政策,希望能对此类问题的研究提供参考。     

基于我国农村消费激励政策的效应分析

通过建立农村消费的真实周期模型,以价格补贴政策为背景,从我国农村消费激励政策角度出发,对制约我国农村消费水平增长的相关因素进行了分析和检验.结果表明,农民对未来的预期因素、农民消费支出与收入结构不合理,政府对消费补贴政策实施效率的不合理估计等问题的存在,是导致农村消费激励政策无效率进而长期制约我国农民消费力水平提升的主要原因.     

农村劳动力转移政策研究

合理、有序地转移农村剩余劳动力,是解决“三农”问题、实现城乡统筹、建设社会主义和谐社会必须解决的现实问题,当前,随着农村劳动力转移的制度缺失显性化,用国家正式制度推进农村劳动力合理转移已成为当务之急。本文对农村劳动力转移的政策进行了回顾,分析了农村劳动力转移政策的特点,研究了农村劳动力转移政策的落实情况和存在问题,提出促进农村劳动力转移就业的战略思路及对策措施。     

中国农业补贴政策效应评价

当前，我国农业补贴政策的目标是农民增收优先、兼顾粮食安全，据此评价我国农业补贴政策发现，促进农民增收和保障粮食安全的经济效应已初步显现，且后者大于前者。但从长远看，该政策还存在一些局限性：促进农民增收的效应难于持续；粮食主产区补贴标准低于非粮食主产区；政策执行成本偏高；可能引起粮价下跌而抵消对农民增收的作用；会刺激已转移的农村剩余劳动力回流。为此，我国必须继续改革农业补贴方式。     

我国农村教育政策分析——兼论农村公民人格的培育

教育政策直接关系到公民人格培育的特质和结果,本文通过对20年来我国农村教育政策分析,分别阐述了两个时期的农村教育政策对于农村公民人格培育的负面影响,从理论上分析了农村公民人格培育在农村教育中的实现过程,并据此提出若干培育农村公民人格的教育政策选择。     

吉林省农村社区建设现状、问题及政策建议

加强农村社区建设，提升农村社区服务能力和水平，是促进城乡基本公共服务均衡化，满足广大农民日益增长的公共服务需求的重要举措，也是新农村建设的重要内容。通过对近年来吉林省各地农村社区建设发展情况的梳理总结和问题分析，提出相关政策建议。     

我国农村医疗保障政策执行困难的政策分析

我国现有的农村医疗保障政策存在执行困难的问题,从博弈中的政策行动者,即中央政府(包括各职能部门)、地方政府与农民个体的视角解释这项社会政策执行遇到很多困难的原因,政府没有承担在农村提供公共产品的责任,各种政策行动者调整各自行为,致使这项政策不能有效实施.如何走出困境的建议.     

论我国农业政策的转型

改革以前，我国的农业政策事实上表现为“哺育工业型”，工农业产品价格存在着明显的”剪刀差”，农副产品价格低于其价值。从80年代起，农业政策开始发生变化，我国农业经济取得了显著的成就。在20年时间内，政府集中力量调整和改革农副产品购销价格。这期间的农业政策基本上属于“农副产品价值回归型”。这种政策对于提高农民的生产积极性，使农村经济全面达到“温饱型”发挥了重要的作用。但是，由于农业与非农产业长期存在的技术差距、劳动生产率差距以及规模经济效益的差距等，城乡差距并没有明显的改善，反而还有所扩大。1978年，城镇…     

江西农村劳动力资源状况及相关政策研究

本文通过江西农村劳动力受教育状况、就业情况的实证分析，阐述了江西农村劳动力资源的当前状况和特点，提出了合理利用和充分开发江西农村劳动力资源的五项政策建议。     

公共文化政策对新农村文化建设的影响研究

自改革开放以来,我国出台了一系列文化政策,为我国农村文化建设提供了强劲的改革动力,极大地促进了农村基层文化建设,但对照农村文化建设的目标进行分析,我国的文化政策领域仍然存在许多"弱项"和一些政策"盲点",对基层农村文化建设形成了明显的制约,因此,在社会主义文化大发展大繁荣的国家战略框架下,进一步加强文化政策的总体安排、完善国家公共文化政策体系、进行"点对点"的政策支持,仍然是深化农村文化改革、推进农村文化建设的基本路径。     

解决“三农”问题的政策探析

从我国“三农”问题的现状入手，着重对解决“三农”问题的几点政策进行分析探讨，提出解决我国“三农”问题新的政策建议：牢固树立起统筹城乡发展的战略思想；实现我国农村的战略转型；推行以农民参与为主旨的工业化道路；推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略；开辟农民增收新渠道等。     

土地革命战争时期党的富农政策专题研究

农民问题是中国革命的中心问题,中国革命即是以农民为主体的革命战争。富农是农村中一个相当复杂的阶层,富农阶层是农村中的中间势力,制定并执行正确的富农政策,关系到革命统一战线和生产力的发展。在第二次国内革命战争中,中国共产党在富农政策问题上,曾受到共产国际的错误指导,犯有严重错误,经过了长期曲折的探索。     

走出中国农村反贫困政策的困境

改革开放以来,我国农村的反贫困工作取得了举世瞩目的成就。同时应当看到,目前农村反贫困政策实际上陷入了某种困境。主要表现为城乡之间扶贫政策的明显差别,非农就业的沉重压力,现有开发式扶贫的局限性,失地农民的贫困以及极端贫瘠地区扶贫行动的低效。如何使中国农村反贫困政策走出困境?首先必须确立起让全体社会成员共享社会发展成果的基本理念。在此条件下,针对中国农村反贫困政策的困境,确定应对思路。     

政策下乡与发展中的乡土躁动——对江西农村精准扶贫的田野观察

过去40年来，中国在农村减贫和经济社会发展中获得了举世瞩目的成功，帮助数亿人摆脱了贫困。然而，基于疆域的广大、地理条件的复杂多样性和发展实践中的制度制约与政策实施困境，农村脱贫攻坚和帮助农民发展致富依然是一个充满挑战的任务。自2015年底以来，精准扶贫成为各级政府工作的重中之重，也是“十三五”规划发展目标的核心任务。最近的研究表明，精准扶贫政策实践中存在瞄准困难、基层实践效率低下和干群关系不稳定等难题。同时，时间的紧迫又在进一步加快政策实施的力度和强度，这些必将对未来精准扶贫和脱贫攻坚目标的实现产生不可忽视的影响。本文基于作者近年对江西农村精准扶贫政策实施的田野调查，主要讨论两个核心问题：第一，精准扶贫的政策实施对农民和地方政府（包括基层干部）产生了哪些影响？第二，在中国这种以自上而下为主的集中化政策实施体制下，精准扶贫政策在制度设计和政策实施方面存在哪些限制？这些限制对改善政策实践有何意义？ 基于调研经验资料的分析，论文对我国农村社会政策实施的“过密化”问题进行了讨论。