中国政府间制度竞争浅析

中国作为转型国家,其转型过程实际上在很大程度上也是政府间制度竞争的结果。在欧美国家,有关“政府间竞争”的经济学讨论已日益增多,而在我国,政府间竞争的理论和实证讨论还不多。此文将对政府间制度竞争的一些概念和维度,及中国政府间制度竞争关系的表现形式和特点进行讨论。     

府际税收竞争的财税法审思

府际管理以多方参与为特征,以互动博弈为手段,以区域利益最大化为目标,是政府关系梳理的有效范式。府际治理作为解释政府政策与行为的一种分析方法,以问题解决为导向,是政府组织重塑、政府政策革新、政府行为再造的风向标。以府际关系为理论分析范式可将税收竞争分为纵向府际税收竞争、横向府际税收竞争、斜向府际税收竞争和跨域府际税收竞争。通过理论考察与实践解析探明府际关系的规律,明晰府际税收竞争的原因、方式与路径,认为地方财政能力的提升不仅应重点关注静态的制度调整,还应将动态的税收竞争纳入分析范围,并提出以区域合作机制重塑府际税收竞争模式,以财税法律规范府际税收竞争行为,以公私合作制消弭有害税收竞争动机。     

由“经济建设型”向“公共服务型”政府模式的转型——基于FDI省际面板数据的实证分析

地方政府间招商引资竞争是经济建设型政府模式下的典型现象,但近年来我国的恶性招商引资竞争对基本公共服务支出产生"挤出效应",导致居民整体福利水平下降,因此有必要对招商引资竞争行为进行有效引导和规范,并逐步向公共服务型政府模式转型。通过1999—2009年间中国29个省份面板数据的回归分析,对财政分权体制下地方政府间招商引资竞争的效应进行实证检验,进而提出针对当前我国政府模式转型的相关对策建议。     

合作型政府：省以下财政体制视角

本文基于省以下财政体制视角,提炼出中国纵向政府在一定意义上属于合作型政府的命题。省以下财政体制是政府间基础性制度体系,它们推动政府间就提供公共产品、发展经济、共担风险方面展开合作：在财政支出体制方面,共同事权和支出责任的划分推动政府间共同承担公共事务;在财政收入体制方面,税收分享机制推动政府间就发展经济展开合作;通过税收分享和支出责任划分,可以形成政府间财政风险和经济风险分担机制。合作型政府概念的提出,有助于揭示我国纵向政府间关系的一种本质,也为下一步政府间各项制度改革提供了指导。     

地方政府竞争效应的约束机制分析

作为理性的行为主体,地方政府在竞争中是根据制度环境给予它的行为空间以及制度激励或约束来选择最有利于自身利益的竞争策略和竞争行为的,但中国地方政府竞争约束机制的弱化及缺乏助长了地方政府竞争中的重复建设、地方保护主义、恶性税收和规制竞争等竞争失效行为,并导致或加剧了地方治理失效.     

中国地方政府竞争的经济学分析

地方政府竞争已经成为影响中国经济发展的一个重要因素,竞争产生的主要原因是各级地方政府有自己独特的利益,其作为代理人有能力对经济施加影响。地方政府竞争的主要内容包括土地竞争、财政竞争以及人才和技术竞争。良性竞争能促进地方经济发展,但恶性竞争造成市场分割和地方保护主义严重,阻碍全国统一大市场形成;造成了大量重复建设,造成地方产业结构雷同,形成产业内的恶性竞争以及其他诸多不利社会长远发展的后果。因此,必须规范地方政府竞争,主要措施包括:依法规范竞争,建立地方政府间竞争的合理秩序;建立地方政府之间的利益协调与合作机制,维护统一市场;转变政府职能,实行政企分开;建立全面、科学的地方政府官员政绩考核制度和升迁激励机制。     

城市公用事业的管制与竞争研究——以北京市燃气行业为例

城市公用事业的经济技术特征决定了其自然垄断的性质,由此产生了对它的政府管制。而城市公用事业的供给和需求的相互作用引起其自然垄断边界的变化,进一步,又会引起政府管制边界的变化,导致了政府放松管制和引入竞争。北京市燃气产业管制与竞争改革的思路是:非垄断业务的拆分和引入竞争,产权多元化与国有民营,政府管制体制的完善。     

税收必须走法治之路

税收法制是国家整个法制系统的一个子系统。新中国建立后，我国的税收法制建设得到了不断的健全与完善，并构成了相对独立的税收法（规）体系。这一体系中，不仅有适用于任何税收行为的普通法，也有专项并具法律效力的条例、规章等。这个体系的建立，为我国经济社会的发展提供了强有力的支持和保障。但是，我国的税收工作仍然面临不同程度的干扰，尤其在社会主义市场经济体制形成过程中，纳税人偷税、漏税的现象还比较普遍，公开抗税的现象也时有发生。这表明人们的税收法治观念还相当淡薄，亟待进一步强化。本文谨就税收法治的内涵、特征和…     

基于政府竞争视角的服务型政府建设

当今时代政府(间)竞争的日趋激烈不仅是服务型政府兴起的重要动因,也在很大程度上决定了服务型政府的发展方向。因此,政府竞争的维度是思考和讨论当前服务型政府问题的另一个具有理论意义和现实操作价值的重要维度。一、分析框架:服务型政府的基本品质与政府竞争的核心内容(一)     

论政府问纵向关系视角下的一票否决制

一票否决制是我国政府间纵向关系的一种表现形式，是上级政府对下级政府行使的一种特殊的强制命令权，是压力型体制的极端形式，是上级政府事权下移的体现。一票否决制存在的基础是下级政府自由权的扩大和上级政府权威的削弱，以及各级政府间相对独立利益的客观存在。在其产生以来的20多年间，一票否决制不断地扩散，导致基层政府不堪重负，同时也导致一票否决制的权威下降，间接损害了上级政府的权威。应当通过规范上级政府和下级政府的事权关系，规范一票否决制的使用范围，从而规范我国政府间的纵向关系。     

中国产业过度竞争的制度分析

90年代特别是“九五”时期以来 ,我国经济许多产业特别是工业产业中 ,出现了严重的过度竞争问题。需要从理论上进行分析并加以解释。中国在向市场经济体制转轨的过程中许多产业发生过度竞争问题 ,主要是制度性原因造成的。本文从产业规制松动、财税体制、预算软约束、投资主体多元化、技术创新、企业退出障碍等六个方面对我国的过度竞争问题进行制度分析 ,目的在于找到一个较为符合实际的解释 ,以及寻求设计有效的消除产生过度竞争诱因的机制及相应的政策手段。     

审慎推进财政分权体制

中国法律规定由中央政府集中控制国家税基和税率结构,而改革开放的进程实际上推动了财政分权的发展,尤其是支出责任的下放,同时也分散了中央对政府收入的控制。尽管如此,地方政府并未被真正赋予税收权力和支出自主权。在此背景下,考虑中国的经济条件是否适于全面推行财政分权体制,或推行该体制还需一定时间,是十分必要的。     

税收质量的界定、制度比较与借鉴

税收质量是指税收效率、税收公平及两者均衡的状态,主要体现在税收结构、税收分权体制以及税收征收管理机制三个方面上。不同经济发展水平国家的税收质量存在着较大差异性。税收质量要注重长远利益与现实利益的兼顾,在利益导向和控制导向基础上平衡各级政府的税权划分,不断强化以税收服务和监督保障为核心的税收征收管理运行机制。从短期看,我国税收质量仍旧要以税收效率作为主要目标,兼顾税收公平作用的发挥;随着生产力水平的不断提高,要逐步强化税收公平,以税收公平促进税收效率。     

对平台经济三种数字竞争策略的辩证分析

平台经济主要采取三种数字竞争策略来提升竞争优势。一是通过亏损性发展策略打造“数字铁三角”提升数字生产力;二是依靠互联网打造平台生态系统的组织竞争策略建构“守门人”角色,跨界获得市场地位,并利用杠杆作用和拒斥来发展和巩固竞争优势;三是基于算法策略,使用动态定价、企业合谋形成定价层面的竞争优势。平台经济的数字竞争优势带来了负面社会效应。其中,亏损性发展策略降低了社会对平台经济不正当竞争的忍耐度,催生了社会反数字技术的意识形态氛围。依靠组织竞争策略打造的平台生态系统的跨界发展,冲击了旧经济业态,还带来了“大而不能倒”、无序扩张等问题。算法竞争策略导致了算法歧视、价格歧视,在西方还引发了政治冲击,形成了“算法陷阱”。在平台经济发展过程中,平台企业既要合理实施数字竞争策略,形成竞争优势,又要自觉应用、依赖政府和社会两方面的监管力量,及时消除数字竞争策略带来的负面社会效应。总之作为新经济业态的平台经济,要形成新竞争优势、取得高质量可持续的发展,需要平台企业、政府、社会和理论界共同努力,推进合作创新、合作共享和合作治理。     

地方政府竞争视角下的中国经济增长

1978年至今,中国经济取得了年均9.8%的增长率,被称之为"中国奇迹".其根源在于中国在分权改革的同时维持了一个相对有效的政府间竞争市场,地方政府官员在经济增长为主要考核目标的锦标赛制度下,为完成政绩考核展开多种形式的竞争.地方政府竞争间接促进了物质资本和人力资本投资,改善了基础设施,吸引了大批的外商直接投资,从而推动了经济增长.地方政府官员在经济增长的同时获得了晋升.近年来,地方政府竞争行为出现了"异化",表现为地方政府的恶性竞争与重复建设,造成了资源配置的低效,经济呈现粗放型增长.随着市场化改革的深入和中国加速融入全球市场,经济主体的成熟和社会力量的成长对政府行为边界的限制作用在逐渐显现,这成为推动政府竞争步入良性轨道的力量.     

城市政府扩大收费行为的理论分析与对策探讨

在我国市场经济不断发展的今天，城市政府在区域经济、国民经济发展过程中起到了巨大的作用。如何切实认识城市政府的经济职能，对于我国的经济建设必将起到积极的促进作用。但是，在现阶段，有个别城市政府在国家规定的税收之外，盲目乱收费，在一定程度上不利于我国市场体制框架的建立，也损伤了投资者的投资热情，从而不利于城市地方经济的腾飞。在此，笔者从经济学角度分析了个别城市政府乱收费的行为动机、相应机制，以期望有助     

不良商品、过度竞争与市场规制

在对不良商品进行定义和对消费者效用国数、生产厂商利润函数进行数理分析的基础上，本文认为过度竞争是不良商品产生的条件之一，即不完全竞争市场中过度竞争将迫使不完全竞争的厂商转向生产不良商品以迎合消费者的不良偏好。为了改变不完全竞争市场的过度竞争，达到最佳竞争，以控制不良商品生产，需要政府对市场进行规制。     

中国地方政府竞争研究二十年

本文运用层次分解和统计分析方法,从地方政府竞争研究的总体概况、内容、方法、局限等四方面,系统梳理了二十年来国内地方政府竞争的研究成果。从文献属性、研究者所属领域、研究态势等方面对地方政府竞争研究作了总体介评;从宏观、中观、微观等三个层次论述了地方政府竞争的研究内容,并重点从地方政府竞争的内涵、外延、影响、策略等微观层面加以细化;从研究视角、理论支撑和分析方法等三个方面探讨了这些年来国内研究者是如何研究地方政府竞争的;并从研究视角、研究假设、分析方法等三个方面指出国内研究的局限。     

中国经济转型中的财政体制改革研究

财政税收是政府经济调控的基本手段.我国财政支出体制的改革一直滞后于财政收入体制的改革,滞后于社会经济的发展.全球金融危机背景下,公共财政体制的改革更具紧迫性.公共财政体制不仅要完善分税制下的预算管理体制,建立财政支出效益考评机制、法律监督机制和责任追究机制,强化预算的法律约束,健全公共财政职能;同时要进一步完善与公共财政相适应的税收体系,规范包括非税收入在内的财政收入管理;从而建立以市场化、法治化和公共性为基本价值取向的财税法律体系,推进财税法治建设,有效调节宏观经济的发展方向.     

腐败现象透析

本文从社会体制的建构方面探讨反腐败问题，认为“反腐倡廉”的根本举措在于建立科学的竞争与制约相结合的社会主义民主体制