基于内容分析法的川渝自由贸易试验区科技创新政策研究

【目的/意义】自由贸易试验区作为成渝地区双城经济圈的改革前沿阵地，剖析川渝自贸试验区科技创新政策的现状，完善其政策体系将提升科技创新能力，有助于成渝地区双城经济圈建设成为“具有全国影响力的科技创新中心”。【设计/方法】应用内容分析法，根据政策文本建立“政策工具–科技创新”二维分析框架，量化研究川渝与上海、广东等前两批自贸试验区的政策内容，比较川渝政策在供给端、需求端和环境端的不足。【结论/方法】研究发现川渝自由贸易试验区科技创新政策存在三大政策工具使用不平衡、各类次级政策工具占比结构不合理、财政手段使用过多、长期规划不足等问题，需提高环境侧和需求侧政策工具的使用，加强教育培训、科技金融、服务外包等支持力度，做好政府在公营事业、目标规划、法规管制和贸易监管等方面的补齐工作。     

基于内容分析法的中国人工智能产业政策分析 ——供给、需求、环境框架视角

文章从供给、需求、环境三维分析框架的视角,以中国2015—2018年间东部、中部、西部地区出台的69项有关人工智能、智能制造等相关产业政策文件为样本,采用内容分析法对各项政策进行了分析.研究表明:从总体看,已颁布的有关人工智能产业政策以环境类政策和供给类政策为主,需求类政策相对较少;在环境类政策方面,东部、中部、西部地区都注重目标规划对产业发展的重要作用,此外,东部地区主要以法规管制为主,中部地区则提供较多金融支持,西部地区更偏重策略性措施;在供给类政策方面,东部、中部地区注重人力资源管理、资金投入与科技基础建设相关政策工具的使用;在需求类政策方面,东部地区鼓励国际合作并进行贸易管制,政府采购对中部地区人工智能产业发展发挥了较大作用,西部地区更重视国际合作对产业发展的促进作用.最后,结合三类政策工具的使用情况,提出了未来中国人工智能产业发展的政策建议.     

基于内容分析法的中国人工智能产业政策分析 ——供给、需求、环境框架视角

文章从供给、需求、环境三维分析框架的视角,以中国2015—2018年间东部、中部、西部地区出台的69项有关人工智能、智能制造等相关产业政策文件为样本,采用内容分析法对各项政策进行了分析.研究表明:从总体看,已颁布的有关人工智能产业政策以环境类政策和供给类政策为主,需求类政策相对较少;在环境类政策方面,东部、中部、西部地区都注重目标规划对产业发展的重要作用,此外,东部地区主要以法规管制为主,中部地区则提供较多金融支持,西部地区更偏重策略性措施;在供给类政策方面,东部、中部地区注重人力资源管理、资金投入与科技基础建设相关政策工具的使用;在需求类政策方面,东部地区鼓励国际合作并进行贸易管制,政府采购对中部地区人工智能产业发展发挥了较大作用,西部地区更重视国际合作对产业发展的促进作用.最后,结合三类政策工具的使用情况,提出了未来中国人工智能产业发展的政策建议.     

我国营商环境治理中的政策工具选择策略——基于51份政策文本的内容分析

建设良好的营商环境需要相应的政策工具。分析我国营商环境治理的政策工具选择,既要把握现实的政策,又要具有理论思维。本文基于政策工具选择理论,建立政策工具组合分析框架,运用内容分析法,对2014—2022年我国国家层面营商环境治理的51份政策文本进行编码分析。可以发现：我国营商环境治理中的政策工具选择表现为资源供给、需求整合及环境法制三类。资源供给类政策工具以政务服务提升作为主要手段,带动技术、资金等资源的投入。需求整合类政策工具以满足市场主体需求为主,将企业发展与市场塑造进行耦合。环境法制类政策工具强调强制性手段的合理运用,通过法规制度来规范营商环境的发展。未来,我国营商环境治理还需要不断推进政策工具创新,不断完善政策工具的具体类型,注重政策工具的科学运用。     

地方政府科技创新政策绩效评价研究——以芜湖市为例

本文从微观的地方政府科技创新政策体系着眼,以芜湖市"十二五"期间出台的一系列科技创新政策为研究对象,从供给政策、需求政策和环境政策三个维度构建科技创新政策评价指标体系,运用熵值法来评价地方政府科技创新政策的绩效,研究结果表明:科技创新需求政策与环境政策对推进地方政府科技创新工作的贡献度较大,而科技创新供给政策的贡献度较小;进而文章提出进一步提升地方政府科技创新政策绩效的相关政策建议.     

天津市高端创新创业人才政策分析与对策研究

面对激烈的国际竞争和当前经济结构调整、科技创新的新形势要求,人才问题,尤其是高端人才问题更加凸显。运用人才资源、公共政策分析等理论,对天津市高端人才引进政策体系的历史演变以及政策的调整进行了分析,发现在政策上有明显的倾斜迹象:包括策略性措施、法规管制、目标规划等环境型政策工具占有绝对主体地位;公共服务方面等供给型政策工具仅有所体现,而需求型政策工具则处于缺失地位。为此,文章对包括政府预算、创业融资、个人收入、产业政策、人才规划及人力服务体系等高端人才引进工具及高端人才激励政策工具两方面提出具体对策建议。     

财政支持乡村振兴的政策工具选择偏好及改进策略——基于2018—2022年的政策文本

对财政支持乡村振兴的政策工具选择偏好进行研究,有助于高质量实现乡村振兴战略的目标。文章基于政策工具视角,选取60份财政支持乡村振兴的政策文本,依据内容分析法,构建政策工具类型、政策工具作用领域、政策工具价值目标三个维度的分析框架,对财政支持乡村振兴的政策工具使用进行分析。研究发现：财政在支持乡村振兴过程中偏好激励型工具和系统变革型工具,能力建设型工具相对较少。政策工具在政策作用领域积极部署,政府对项目资金管理最为重视,群众生活保障和产业振兴领域相对不足。政策工具的价值目标中侧重巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,价值原则倾向于公平。因此,建议优化政策工具配置,适当减少系统变革型工具的使用次数,增加能力建设型工具的运用频数,加大资金使用的公开力度,优化政策工具评估体系,建立事后反馈制度,创新激励型政策工具的使用,激励对象侧重于农民。     

提升战略性新兴产业科技创新能力的财税政策研究

提升科技创新能力是战略性新兴产业发展的关键所在。由于科技创新活动存在"市场失灵",因此需要政府通过财税政策给予必要的支持。财税政策可以通过搭建科技创新公共服务平台、为科技创新提供财力支持、减轻科技创新税收负担、降低科技创新综合风险等途径,促进战略性新兴产业科技创新能力的提升。在财税政策的制定和实施过程中,要明确支持科技创新能力提升的重点领域和关键环节,根据产业创新进程特点实行阶段差别化政策,区分产业技术水平,实行有针对性的政策,综合运用一般预算支出、财政补贴、财政担保、税收优惠、政府采购等一揽子政策工具,切实增强我国战略性新兴产业的科技创新能力。     

政策工具视角下中国社区健康促进政策评价

社区健康促进是国家落实"健康中国"战略,提高社会疾控水平,实现全民健康的有效工具和必要手段.运用政策内容分析法,对1999-2019年国家出台的44份社区健康促进政策文本进行梳理分析,并基于政策工具分析框架阐析中国社区健康促进政策工具选择偏好.研究结果表明:中国社区健康促进政策制定主体多元且协同度高,政策位阶较低,政策年度发布数量总体平稳且呈增长态势,政策重点关注社区卫生服务与机构建设并注重发挥传统中医药特色优势;在社区健康促进政策工具选择方面,供给型政策工具使用过溢、环境型政策工具使用适当而需求型政策工具严重缺位,各类政策工具选择的内部结构也极其不均衡.因此,政府应完善顶层制度建设,提高社区健康促进政策位阶,同时实现供给型政策工具、环境型政策工具和需求型政策工具的有效组合及各类政策工具选择的内部结构均衡.     

地方长期护理保险试点政策分析--基于政策工具视角

近些年,我国出台了一系列长期护理保险政策,发展长期护理保险成为政府重要的政策目标之一。尤其是2016年人力资源和社会保障部出台了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》以来,各地纷纷响应,相继出台长期护理保险政策。通过对15个试点城市长期护理保险政策文本的分析发现,政府综合使用了需求型、供给型和环境型政策工具,但也存在需求型政策工具严重短缺、供给型政策工具总量偏少、环境型政策工具数量较多和次级政策工具结构不均衡等问题。未来应根据长期护理保险的发展情况,合理调整三大类政策工具的结构,优化次级政策工具结构,建立健全长期护理保险政策体系。