政府规制改革:从公私合作到新公共服务——以城市水务为例

通过分析公私合作在我国水务产业中的运用,发现我国水务规制中存在着规制目标偏离、政府承诺缺失、规制机构权责不明确、规制机构的规制能力不足、缺乏有效的规制法律体系等问题。结合新公共服务理论"重视公民权、强调公共利益"的理念,我国水务规制改革的范式应从公私合作演进到新公共服务:以公共利益作为水务规制改革的最高利益标准;将中介组织和公众纳入规制主体;对规制机构进行再规制;建立有效的规制法律体系;在规制方式上引入对话与协商。     

我国公交行业公私合作的实践、困境与对策

公交公私合作既是缓解财政压力、改善经营管理、推进政府公共管理改革的需要,也是公共物品理论、产权理论以及委托代理理论在公共服务市场化改革中的应用和实践.改革开放以来,我国公交公私合作经过初期尝试、探索迈进、改革热潮三个阶段后,出现了“民退国进”的逆民营化现象.国内外成功案例的经验表明,公交公私合作的成败和绩效受到体制环境和制度结构的影响和制约,需要有健全的市场机制和完善的立法、政府部门的大力支持和严格监督、专门的管理机构和专业化人才以及完善的财政补贴制度和风险分担机制.应完善相关政策法规,提高政府公共管理能力,提升依法监管水平,优化监管方法和手段,完善风险分担机制,以有效推进公交公私合作改革实践.     

在公共环境服务领域推行公私合作模式的思路

20世纪90年代,西方国家开始在公共服务领域尝试公私合作模式,并取得了很大的成功,根据国际经验,推行公私合作模式的关键是调动私人部门的能动性,而私人部门发挥能动性的大小取决于:私人部门的投资能力、市场对私人投资者的开放程度、能否获得合理的投资回报.在基本条件已经成熟的情况下,要在我国环境服务领域全面推行公私合作模式,需要进行以下几个方面的工作:建立合理的定价规则和收费制度;转变政府部门的管理方式;规范合同文本,降低合作风险.     

公私部门合作的问责途径:浙江JL收费公路项目与台湾地区电子收费公路项目案例研究

本文借鉴世界银行2004年发展报告的有关概念建立公私部门合作中问责关系的分析框架,指出公私部门合作中存在意见表达、顾客权力和合约这三个问责途径。浙江JL收费公路项目和台湾地区电子收费项目的案例显示,合约缺陷是公私部门合作问责不可避免的制约因素。其次,尽管相对于传统公共服务提供模式,公私部门合作模式提供了合约问责和顾客权力问责途径的多元选择,传统的公民意见表达途径仍是保证问责成功的关键。     

公共服务供给机制创新:北欧的改革实践与启示

提供公共服务是政府的主要任务。供应与生产的区分,说明政府不可能也没必要包揽所有的公共服务。北欧各国按照事权财权匹配和公共服务效率原则,通过建立和完善府际责任分担、公共财政保障、公私伙伴合作、公众参与提供、服务质量监督等机制,从而有效地满足了公共服务需求。他们的成功实践启示我们:公共服务制度的建立和完善,必须合理划分各级政府公共服务责任,建立以公共服务为导向的公共财政支出体系,充分发挥社会和民间力量在提供公共服务方面的作用。     

国外公共服务市场化的实践与启示

公共服务市场化是西方国家新公共管理运动的主题,也为后来的新公共服务所承继。国外公共服务市场化的动因主要源于政府自身的信任危机与财政危机、私营部门的示范效应、利益团体的参与推动以及公共管理新理论的推波助澜。国外公共服务市场化主要采取了合同出租、公私合作、非国有化、用者付费以及凭单制等实践形式。国外公共服务市场化的实践在创新政府管理体制,培育市场主体及其竞争机制,提升公共服务社会绩效等方面提供了重要的借鉴与启示。     

农村基础设施公私合作的模式、困境与发展路径

当前,我国农村基础设施的公私合作涌现出民资公助、肥瘦搭配外包、公私合资、公建民营等模式.公私合作在农村基础设施建设、运营中扮演着越来越重要的角色.同时,作为一项新型的制度安排,农村基础设施公私合作面临私营部门缺乏投资动力、政府部门认识和支持不足、村民的地位与作用易被忽视、规则不完善与合作过程混乱等困境.为了摆脱困境、促进农村基础设施公私合作的健康发展,应该准确把握合作中的政府部门、私营部门、村民三大主体之间的角色关系,并围绕这种角色定位建立健全合作引导、激励、评估、监管等制度体系,加大对农村基础设施的财政投入,转变政府职能,深化体制改革.     

二战后英国公共服务供给模式变革及对中国的启示

二战后,英国公共服务供给模式经历了"国有化"、"私有化"和"公私合作"几次变革。每一次变革,都引起欧洲、乃至整个西方发达国家的纷纷效仿。可以说,英国公共服务变革引领和演绎着西方发达国家公共服务发展的方向与路径。文章通过深入考察英国三次公共服务变革的社会背景、理论基础及基本特色,理清其变革的纵向脉络,并探讨其对中国公共服务改革的启示。     

公共服务供给的组织间合作网络

组织间合作网络是近年来在社会学、工商企业管理及公共行政学中兴起的一种全新管理理念与方式.公共服务供给的组织间合作网络在我国一个新兴的研究领域,对这一问题的探索具有十分重要的理论意义和应用价值.文章从组织间合作网络的角度探讨多元社会中公共服务的供给问题,力图从一个全新的视野寻求公共服务的破解之道.     

政府公共服务合同外包：价值功能、实践困境与路径选择

公共服务合同外包作为一项政府与市场机制有机结合的制度安排,其价值功能的实现需要政府和市场两个方面的协同。然而,在实践过程中由于政府合同治理能力的不足和合同外包外部环境的不完善,公共服务合同面临着绩效的不确定性、权力寻租和公共性缺失等实践难题。为此,可通过公共服务公共性价值的回归与重塑、政府合同治理能力的构建与提升、合同外包外部环境的培育和完善、公私利益的平衡和多元供给方式的建立来修正和完善这种制度安排,实现其最优价值。     

公共服务合作供给的生成逻辑与辩证分析

从20世纪七八十年代以来,公共服务的实现形式更多的是采用合作供给的模式.从以政府垄断为主的公共服务供给模式,到政府与社会合作供给公共服务格局的形成,表明了公共服务合作供给的历史必然性.相对于以政府垄断为主的公共服务供给模式,公共服务合作供给有着独特的优势,即更加有效、更加经济、更加灵活、更加人性化.从各国的实践来看,公共服务合作供给模式同样会产生一些负面影响,如由公共服务合作供给滋生出的腐败,政府面临着对公共安全失去控制的潜在风险,公共服务质量易受私人部门追求利润最大化的影响等.如何最大限度地发挥公共服务合作供给的优势,降低其可能带来的负面影响,有待理论和实践的进一步探索.     

公共服务提供的国际经验及其借鉴

在我国经济社会全面转型时期,公共服务体制改革与创新是最重要、也是最困难的一项改革.西方发达市场经济国家在公共服务提供及其改革方面的成功经验和有效做法,对于我国建设与全面小康社会相适应的公共服务体系,改善公共服务供给具有重要的借鉴价值.     

演化经济学视角下我国PPP模式创新机制研究

在全面深化改革的背景下,PPP模式作为新的政府治理手段迅速进入公共服务供给领域。PPP模式具有公私平等与公私互补的特征,本质是公共服务供给和国家治理现代化的制度创新。PPP模式的演化路径是对接社会主义市场经济体制改革的路径创造,其演化发展受到制度环境、意识形态、社会需求与经济基础等多种因素的共同影响,创新机制是多重主体在知识积累和学习基础上的共同演化。     

公私合作环境治理的法理透析

随着社会的发展和进步,公私合作在国家公共产品供给中发挥着越来越重要的作用。公共选择理论、公共治理理论和合作国家理论是合作治理的理论依据。良好的环境作为一种公共产品,为公私合作环境治理提供了正当性依据,《环境保护法》第6条、《固体废物污染环境防治法》第5条等法律规定为公私合作环境治理奠定了法律基础,并且这一模式已为实践所证实其成功。在公私合作环境治理中,公私关系是一种典型的合同关系,它通过合同将基于法律规定的环境责任转化为与基于合作协议的权利义务,成功实现了环境责任的二次分配。     

论公共服务视野下的公私法关系

现代社会中,公私法关系存在着否认论与肯定论两种基本观点。从逻辑与事实的层面来考察,公私法关系否定论者大都或多或少地混淆了法律定义与法律分类的问题,进而否定法律可划分为公私法的可能性;而肯定论者大多以法律的外在形式特征作为划分公私法关系的标签,导致许多新出现的法律难以归属到公私法的范畴之中。在公共服务的范畴下,不仅公私法关系可以获得较好的理解,而且也可以更好地应对公私法发展新趋势对现有公私法关系理论形成的挑战。     

环境治理公私合作模式的法律规制——以私人参与式治理模式与公私合作治理模式的关系为视角

公私合作模式作为一种新型的环境治理方式具有广阔的适用空间，同时也面临着规制路径不明的现实困境。长期以来，我国的环境法治建设以私人参与式治理模式为主。在环境法领域，公私合作治理与私人参与式治理两种模式在理论基础、制度依据、实践现状等方面既存在差异也具有紧密联系。私人参与式环境治理模式的传统既从功能层面强化了公私合作的合目的性，也在规范层面造成公私合作中潜在的秩序失衡隐忧。应当在借鉴私人参与式治理模式有益经验的基础上，从三个方面构建环境治理公私合作模式的规制体系：将公私合作型环境法作为发展方向，实现环境治理模式间的功能性衔接，细化落实任务导向的具体合作制度。     

公民资格、公民精神与公共服务供给

公共服务对象是公民,对其属性的分析是公共服务研究的一个重要的问题.本文探讨公民资格与公民精神内涵、作用及其对公共服务供给的影响.作者认为,公民精神与有效的公共服务供给是相辅相成的,公民精神促使公共服务对象的公民属性回归,公民精神在公共服务共同生产供给机制下能够充分发挥作用.因此,具有公民精神的公民在共同生产供给机制下将会形成新的价值理念,并作为共同生产者通过相应方式介入公共服务供给过程,促进公共服务质量的提升.     

我国大型体育场馆公共服务供给侧改革研究

我国大型体育场馆公共服务供给侧改革的目的在于提升场馆公共体育服务的质量和效益,满足广大人民群众日益增长的公共体育服务需求。我国大型体育场馆公共服务供给的体制性障碍主要表现为:供给主体单一化,产权结构创新不足;供给模式欠缺市场活力,投融资渠道单一;供给制度不完善,配套保障政策缺乏。实施"公私相混"的场馆所有权改革、采取政府与社会资本合作的PPP供给模式、减少政府直接干预与出台扶持性政策并行等应成为当前改革的重点内容。     

我国文化创意产业发展对策机制——基于公私协力伙伴关系理论

建立公私协力伙伴关系是促进我国文化创意产业发展的必然要求,有利于构建起我国文化创意产业发展的内外动力机制.我国文化创意产业的发展,要构建既有分工又有合作的公私协力伙伴关系良性互动机制;改变政府部门过去单向的监督问责模式,建立双方包含信任、合作、学习以及风险共担等要素在内的公私协力伙伴关系的连结相嵌要素体系;基于合作分工的原理,正确界定各主体成员的职责,明确政府与市场在文化创意产业发展中的不同角色定位,从而发挥各自的优势与作用,并最终形成促进我国文化创意发展的强大合力.     

城市治理中的公私伙伴关系:一个街道公共服务外包的实证研究

本文通过对珠江三角洲B街道公共服务外包实践的调查与分析揭示基层政府在激励机制和多重任务环境下的适应性行为和行动逻辑。围绕公私伙伴关系,基层政府与公民之间建立多方面的合作关系,不仅提高政府管理的效率,控制行政滥权、卸责现象,而且还在基层社会管理中引入一个新的治理逻辑,促进公共参与。研究表明基层政府仍然是制度变迁的主要行动者。