略论香港特别行政区的政治制度

香港特别行政区的政治体制是行政长官负责制，即行政主导、司法独立、行政与立法既相制约又相配合。香港特别行政区直辖于中央人民政府，其行政地位同省、自治区、直辖市等同，但是香港特别行政区实行高度自治、享有行政管理权、立法权、独立的司法权、终审权以及货币发行权。香港特别行政区的设立使我国单一制国家结构形式有了新的充实。今后香港特别行政区应该逐步实行行政长官以及立法会全体议员均由普选产生，同时应逐步规范政党活动，协调政党关系     

“普选”目标下香港行政主导体制的发展分析

尽管基本法条文中没有"行政主导"的明确文字,但学界和官方普遍认同香港特区的政治体制体现了"行政主导"原则.随着香港政制朝着普选目标的迈进,特区行政与立法之间摩擦不断,行政主导体制受到极大挑战,如何理顺香港特区行政与立法之间的关系,提高行政主导型政制的质量,是特区政制发展中亟待解决的一个关键问题.     

论澳门特别行政区政制与香港特别行政区政制的异同

澳门将在１９９９年１２月２０日继香港之后成为我国第二个特别行政区。按照“一国两制”方针建立的澳门行政特区与香港行政特区在政制上有相同的方面，即它们都是中国的特殊行政区域，直辖于中央人民政府，运作机制上都采用行政主导、司法独立，行政与立法的关系是既相互制约又相互配合。然而，它们在行政长官等主要公职人员的宣誓效忠、任职资格及司法制度的设置上又有一些区别     

澳门特别行政区的法律地位

澳门特别行政区是中华人民共和国一个特别的地方行政区域,享有高度的自治权。澳门特区实行与内地完全不同的资本主义经济制度和“行政主导,司法独立,行政与立法既相配合又相制约”的“行政长官负责制”的政治体制。澳门特区享有立法权,基本法是其最高法,制定的法律需报全国人大常委会备案,还享有独立的司法权和终审权。基本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会,具有全面性和最高的权威性。特区法院的解释权属于第二层次。至于对监督基本法实施的司法审查问题,人大常委会如认为特区立法会制定的任何法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区关系的条款,可将有关的法律发回。     

立法会议员就职宣誓制度的基本法表达

宣誓制度是特别行政区立法会议员就职时的必要程序,但目前在理论与实践中仍然存在一些亟待解决的问题,包括宣誓的性质与价值、宣誓的监誓人、宣誓的效忠对象以及宣誓的责任。这些问题的解决必须要回归到港澳两部基本法中去,结合基本法规范的原意与目的,完善行政主导下的立法会议员的就职宣誓制度,包括确认就职宣誓制度的程序性价值,转以行政长官为监誓人,明确效忠特区与效忠国家的高低关系,以及宣誓责任的承担。     

香港民主发展进程的轨迹

回归以来,香港政治生态发生了巨大变化。本文主要从历届行政长官选举、立法会以及区议会的选举情况,分析香港在回归后的民主进程,对回归后的香港政党发展做简要描述,展示香港民主发展进程的轨迹。     

天安门前倒计时大钟的嘀嗒声

香港回归中国的问题首先在于,中国当局能否通过选举一位受人尊敬的首席行政长官,并通过一项使那些在香港两次选举中获得大多数选票的政党要员不致落选的立法会选举程序,赢得并保持香港人民的信任。 更概括地说,对中国当局的考验在于他们对各种团体和观点的影响力,以及他们所必须进行的行政机构调整能在多大程度上反映他们对维持香港现有体制的认识。     

澳门特区政制架构的特征与发展态势

在基本法框架下,澳门是直辖于中央人民政府的特别行政区,其高度自治权由全国人大通过基本法授予,形成行政长官主导政治、行政与立法相互配合与制约、司法权独立行使的政制架构。为全面推进特区的社会转型,提升国际竞争力,须不断完善法律体系,强化社会管理,推进产业多元化,以实现“一国两制”下的共治与善治。     

香港特别行政区的立法会议制度——兼与我国人民代表大会制度比较

行政主导、立法配合、政党组织和政治团体发挥重要作用、透明度强是香港立法会议制度的特色。中国人民代表大会是独立主权国家的代议机关,而香港特区立法会是代表香港市民利益的民意机关,二者为授权与被授权的关系,由于社会制度的不同,两个机关在选举方式、人员组成、机构设置、立法权性质和权限等方面有诸多差异。香港特区立法会的独立性较大,任免权较小,与行政、司法机关在法律地位上是平等关系,能够互相制衡。     

回归以来澳门政制发展研究

回归的第一个十年,澳门政制按照《澳门基本法》的规定循序渐进发展,基本法对2009年后的政制做出了可以同上届相同、也可作修改的规定,为此特区政府对2013年立法会选举及2014年行政长官选举方式做出了改革。2013年的立法会直选议席与间选议席各增加2席,总议席增至33席; 2014年的第四届行政长官选举委员会成员由300人增至400人。尽管澳门民主取得发展,但也存在明显问题,立法会间接选举与行政长官选委会选举均由社团协商产生,即影响选举的主要是社团或既得利益集团。既得利益集团对澳门政治影响巨大,包括影响行政长官施政,和削弱立法会监督功能,从而使特区管治水平难以得到有效提高,因此澳门政制需要朝着民主方向发展。     

香港回归一周年大事记

1997年7月1日，香港回归祖国，洗寻了被殖民统治150余年的耻辱。中英举行香港交接仪式，中国国家主席江泽民、国务院总理李鹏及英王储查尔斯、首相布莱尔等出席。香港特别行政区政府成立，行政、立法、司法机关相继如常运作，香港开始“一国两制”、“港人治港”，高度自治新时代。1997年9月23日至25日，世界银行及国际货币基金组织第五十二届年会在香港举行。中国总理李鹏主持开幕礼，朱基副总理发表演讲。之后，又有世界经济论坛及国际基金公会年会等高级国际性经济会议，在港隆重召开。1997年9、10月间，董建华首次以香港特区行政长官身…     

论分组计票制与香港政制发展

分组计票制是《香港基本法》中的一项独特制度,其脱胎于"一会两局"方案,曾在《香港基本法》起草过程中引起过激烈争论。它对于权力制约和政治平衡具有重要作用。全国人大常委会第二次释法活动涉及分组计票制。这次释法重申了修改立法会表决程序的步骤,使修改立法会表决程序的难度等同于行政长官和立法会普选的难度。但实际上修改立法会表决程序的难度要低于"双普选"。香港各界本可通过修改立法会表决程序,推动政制循序渐进地发展,但部分港人长期忽视宪制结构建设,一味追求普选结果,且缺乏与中央政府的沟通和协调,因而使政改道路举步维艰。     

心之所善 无愧无悔——访香港特区首届立法会主席范徐丽泰

▲领导有３００多人组成的特区立法会秘书处的范徐丽泰表示:我有信心扮演好新角色▲她曾说:家庭问题都解决不好,何谈参与社会事务、解决社会问题呢？１９●张国福心之所善无愧无悔访香港特区首届立法会主席范徐丽泰９８年７月２日,香港特别行政区首届立法会正式宣誓成立,同时采用议员互选、无记名投票的方法,选出了特区成立后的首位立法会主席———范徐丽泰。最近,范徐丽泰在会议间隙拨冗,愉快地接受了采访。“有信心扮演好新的角色”采访在立法会大楼立法会主席办公室里进行。这是范徐丽泰第二次坐在这个位置上。第一次是１９９６年底她当…     

中央立法审查权与香港司法审查权的潜在冲突刍议——以香港基本法第17条发回权条款不确定性为视角

央港关系的矛盾在基本法世界中具有普遍性。作为一种宏观的政治构想,"一国两制"事业的繁荣发展有赖于人们运用法治思维,在基本法实践过程中积极正确地对待央港之间的矛盾冲突,逐步加以推进。香港基本法第17条在处理中央立法权与香港特别行政区自治立法权的关系中具有枢纽地位。由于规范结构和立法原则上的深层规限,其第3款设置的中央立法审查发回权条款在启动理由和运行程序上具有显著的不确定性,酝酿着中央立法审查权和香港特区司法审查权的潜在冲突可能。中央立法权与香港特区自治立法权的划分是一个难点问题。厘清发回权条款的规范疑义及其法律效果,明确中央立法审查权的主导地位,可将长期受到遮蔽的中央立法审查权与香港司法审查权之间的潜在冲突消解在萌芽状态。     

特别行政区行政主导制的实质意涵及其权力配置

特别行政区的政治体制并不是三权分立,而是以行政长官负责为核心的行政主导制,行政权相对于立法权和司法权处于优位,但并不是支配地位,司法权独立,行政权和立法权既分立制衡又互相配合的政制结构模式,实质上是以行政长官为权力结构核心的权力配置模式和权力秩序。行政主导制有助于维护国家领土完整、主权统一和推动香港澳门的繁荣发展,维护香港的国际金融、贸易中心的地位。因为香港和澳门的具体情况不同,二者在具体制度设计上又有所不同。     

“一国两制”下的香港政党制度

在"一国两制"框架下,香港的政党制度和代议民主制的发展存在着独特性,其愿景也与传统的政党政治显著不同.政党地位及参政议政的方式受行政主导政制的制约,既没有执政党也没有在野党.中央政府的态度、多元文化背景和经济社会进程中的不确定因素直接影响到政治组织的走向,需要在法律规制下循序渐进才能确保香港政党制度的健康发展.     

关于中央与香港特别行政区关系的法理思考

自香港回归以来,中央与香港特别行政区之间的互动不断,"冲突"也不断,不断考验着双方的政治智慧和宪政秩序.本文无意纠缠于具体的法律技术问题,试图对中央与香港目前立法和行政关系的现状和问题进行分析,并提出建立中央与香港特别行政区之间关系的法律模式.     

论香港特别行政区立法会辩论的基本制度构造——以《议事规则》为中心的考察

香港立法会辩论具备"辩论导入—辩论运行—辩论导出"的横向结构和包括可辩论性、实效性、正当性等基本范畴在内的多层次规制的纵向结构。理解香港立法会辩论制度不仅要从规则表面形塑其基本制度构造,还要明白其背后的权力配置与制约原理。香港立法会辩论制度的演变符合香港现代民主发展的一般规律,但其具体运作过度依赖立法会主席的自我规制,存在偏离香港立法会独特辩论价值定位的可能性,使该辩论在处理香港与中央、行政与立法、泛民派与建制派利益冲突问题上面临道德风险、政治风险。     

港府发话:驻港不得搞“台独”

主张“台独”的民进党上台执政,打乱了台湾当局在香港的部署。原先准备接替郑安国来港出任台湾地方政府驻港代表的张良任,因身属国民党党员,已肯定被“换马”,驻港任命可说胎死腹中。 张原拟来港拉替郑安国 台湾消息人士指出,民进党将委派该党党员来港出任该职,处理港台关系。这令台湾政权驻港代表问题更加复杂。 香港特区行政长官办公室发言人表示,任何台湾机构人员来港,定要遵守“钱七条”规定,不得违背“一个中国”的原则。 台湾消息人士表示,香港在台海两岸关系中,扮演重要角色,无论台湾那一个政党上台执政,都不会派遣其他政党     

港妇姓名由繁入简

1997年7月1日凌晨,有两位女性分别以香港特区第一届政府官员和香港特区临时立法会议员的身份宣誓就职,她们分别是香港特区政府政务司司长陈方安生和香港临时立法会主席范徐丽泰。这两位女性在香港政坛大放异彩,她们的姓名也分外引人注目:那就是四字姓名。 陈方安生,第一个字是夫姓,后面是自己的全名,一望而知,这是一个已婚妇女,一如中国古代就有的陈黄氏等等,陈为夫姓,黄为女子自己之姓,但内地如今这样的姓名基本已不复存在了。 而在香港这种姓名仍然是一个阶层、一类女性的固有特征。现今香港政府人民入境事务处处长叶