约稿启事 “构建‘有能力的有限政府’的制度与机制探析”专题研究

<正>党的十八届三中全会《决定》提出,"必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府"。"转变政府职能"是为了压缩地方政府权力空间、明确权力边界、约束地方政府行政行为,使地方政府由全能政府转变为有限政府,由人治政府转变为法治     

建设人民满意的效能政府

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“必须切实转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。…‘优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。”     

拓宽人才工作领域推动非公有制经济发展

<正>党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“大力发展和积极引导非公有制经济”,紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务,做出了深化改革开放的历史性决策。“大力发展”,表明了党和国家对非公有制经济发展提出的新任务;“积极引导”,则是对按市场经济规律转变政府职能所提出的新要求。并特别强     

以加强公务员考核推动服务型政府建设

正十八届三中全会《决定》提出了"切实转变政府职能,建设服务型政府"要求。公务员是政府社会管理职能的实践者,是建设服务型政府的中坚力量,调动公务员工作的积极性离不开考核的激励作用。而当前公务员考核普遍存在领导对公务员考核工作重视不够,考核标准没细化,方法单一,结果使用不当,没有健全监督机制等问题。为推动考核工作民主化、科学化、规范化发展,促进公务员忠于职守,     

基层政府办公自动化发展现状及对策

<正>当前,基层政府办公自动化发展是一种必然趋势,是适应生产力发展要求和新形势下党和国家对办公自动化建设新要求所需,是政府职能转变的具体体现。进一步完善并发展基层政府办公自动化,转变政府职能,改进管理方式,提高基层政府办公效     

提高执行力和公信力是政府工作的生命线

2006年3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出,全面完成今年和“十一五”期间的任务,必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能。切实转变政府管理经济方式,加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开,完善政府新闻发布制度和信息公布制度,提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。这是针对当前一些地方政府对中央政策的“执行力”出现弱化倾向提出的,也是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》,标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家综合治理的范畴。     

论政府职能转变与我国NGO发展的关系

NGO是非政府性质的公共机构和组织实体,是政府与社会的联结纽带,是政府职能转变的载体。政府职能转变是政治体制改革和机构改革的一大目标和重点,NGO的发展和健全是实现其转变的重要途径。政府既要加快自身职能转变,将一部分社会管理事务交给NGO来承担;又要积极培育发展NGO,为顺利承接政府转移出的部分社会管理职能作好充分准备,这样才能走出"政府强、社会弱,社会弱、政府又不得不强"的怪圈。     

转变政府职能适应市场经济的发展

<正> 在我国经济体制由社会主义计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中,转变政府职能,并使其服从、服务于社会主义市场经济建设,这是当前进行行政管理体制改革必须研究的重要课题。 一、转变政府职能就是要正确解决政府和企业之间的宏观决策与微观搞活的职能关系问题 转变政府职能是机构改革的关键,也是转换企业经营机制,适应社会主义市场经济发展的迫切需要。在改革开放以前,我国社会生产力发展缓慢,并且曾遭到过几次巨大的破坏。主要原因就是政企不分、政府行为延伸。集权型的计划经济下的经济管理模式,混淆了政府与企业这两个不同的管理层次,搞乱了政府和企业两者之间宏观决策与微观搞活的职能关系,致使政府对企业的管理始终不能跳出微观管理和直接管理的“藩篱”。在很大程度上存在着政府执行了企业职能,企业执行了政府职能的关系不顺问题。从而,限制了价值规律的作用,干扰了市场的竞争,制约了社会生产力的发展,“皮之不存,毛将焉附”。现在搞市场经济,计划经济管理职能必然要随之消失或转变。因此,要转变政府职能就必须正确解决政府和企业之间宏观     

整体性治理视域下的行政审批服务评价机制创新探讨

<正>党的十八届三中全会对全面深化改革,转变政府职能,建立政府与市场、政府与社会的新型关系做了全面部署,这为创新行政审批服务评价机制指出了明确的方向。本文结合整体性治理理论,对行政审批服务评价机制创新进行探讨。一、整体性治理理论     

新公共管理思想对我国行政改革的指导意义

我国市场经济的发展要求转变政府职能,建立起一个灵活、高效、责任、廉洁的政府,进行行政改革。当代西方政府管理的“新公共管理”思想对于我因市场经济的发展和行政改革的深化,完善宏观调控机制,提高行政效率具有一定的指导意义。本文从新公共管理思想的主要内容出发,阐述了政府的管理职能、服务导向及其管理方式,在此基础上,提出了我国在行政改革中的可借鉴之处。     

信息报送工作应适应政府职能转变的需要

当前,我国加入WTO,将大大推进市场经济的发展和改革开放的深化,也进一步加快政府职能由过去对经济活动直接管理向行政宏观调控、规范市场经济秩序等方面的转变步伐.作为政府办公部门,如何顺应新形势的变化要求,围绕适应政府职能转变需要,不断地为领导报送适用对路的信息?笔者认为,应突出抓好以下三个方面:     

关于中美政府职能发展的比较及启示

政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心,本文从美国政府职能与中国政府职能的发展和改革历程的比较中,总结政府职能发展的规律、扩张趋势发展趋势。政府职能转变包括政府职能重心、政府管理方式、政府职能关系多方面的转变,其目的是保证政府的职能符合社会发展变化的要求。     

PPP模式当前政策与形势简析

<正>PPP模式是我国在经济新常态下推进城镇基础设施建设、提高公共设施供给效率、规范地方债务、转变政府职能、平滑短期财政支出的必然选择。十八届三中全会以后,我国PPP模式相关政策密集出台,近年来PPP模式朝着规范化、可持续发展的目标不断迈进,尤其是在目前规范地方债务、政府融资、金融监管等政策频繁出台的情况下,笔者认为PPP模式将成为地方政府与社会资本合作的唯一合规模式,供读者参考。     

浅析我国政府绩效评估的问题与对策

20世纪80年代,西方国家为了应对科学技术发展变化、全球化和国际竞争的环境条件,为解决由政府高额赤字、低效率、管理失控引起的社会公众对政府提供高质量服务能力失去信心的问题,普遍采取了绩效管理的改革措施。①目前,我国社会转型正处于关键时期,面临着许多体制性的障碍,尤其是现行的行政管理体制相对于工业化、信息化的迅猛发展、市场经济体制的完善需求、加入WTO后的开放形势、民主法治社会的发展要求显得十分滞后。为此,十六大指出,要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”②因此,借鉴欧美国家政府绩效管理理念和技术,以绩效为本实行管理,将有助于建成民主、法治、公开、透明、高效的“服务型政府”,从而推动社会健康快速转型。     

网络技术对我国政府职能转变的影响

网络时代改变了整个社会,也冲击着传统的政府管理。网络时代为政府改革和创新提供了物质信息基础。政府应该加快结构改革、职能调整、逐步完善政府职能,在网络技术的条件下,尽快转变政府职能以适应市场经济的发展,适应社会的发展。     

论和谐社会构建背景下的政府公共服务改革

随着社会化大生产的发展,公共服务已经成为政府一项重要职能。推进政府公共服务改革,是统筹经济与社会发展的迫切要求．也使政府的发展理念从“以经济建设为中心”转到“以经济建设为中心,实现社会全面健康均衡发展”上来的迫切要求,这是新的历史时期,全面落实科学发展观的核心要素。要积极推进政府公共服务改革,明确政府职能定位,合理界定政府管理经济的范围,从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法,提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务机制。     

地方政府职能转变的制度红利及其生成机制——以行政审批流程为中介变量

加快政府职能转变是全面深化改革的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。政府职能转变能够充分调动各方资源,完善政府自身建设、减少市场交易成本、促进社会组织发展,形成政府职能转变的制度红利,进而优化政府的治理体系并提升政府的治理能力。运用系统化、定量化工具探索政府职能转变制度红利的理论框架、实现效果和生成机制,对于降低市场风险、提升变革成功率等具有重要意义。本文在分析欧盟通用评估框架(CAF)背景、内涵及中国适用性基础上,提出基于CAF的地方政府职能转变的制度红利及其生成机制分析框架,进而编制了具有较高效度、信度水平的测量问卷。我国地方政府职能转变制度红利总体处于中等偏上水平,东部地区表现更好,中、西部地区相对落后。结构方程模型探索各因素对制度红利生成的作用机理表明:(1)领导力是持续释放地方政府职能转变制度红利的决定性因素;(2)行政审批流程更多影响着政府与市场、社会的关系;(3)公民参与在释放地方政府职能转变制度红利方面作用明显;(4)与地方政府职能转变相关的保障性资源的绝大部分影响力必须通过行政审批流程等配套措施实现;(5)政府与市场、政府与社会关系的改善,能够显著提升政府自身运行的经济性、效果性、效率性和公正性。进一步释放制度红利的方向包括完善面向职能转变的领导力提升机制、深化行政审批制度一体化标准化改革、强化社会治理过程中的公民参与力度、构建流程为中心的职能转变保障体系等。     

绩效考核制度对推进地方政府职能转变的重要性

现行地方官员考核制度未能实现垂直考核与水平考核的有效结合,使得考核结果对于官员而言具有了一定程度的“可替代性”,由此导致地方政府公共服务职能的弱化。为加快推进地方政府职能的转变,有必要完善绩效考核制度,促进官员激励结构从“替代”向“互补”的转变。     

政府职能转变与行政文化作用关系研究

继新中国成立以来,我国政府职能几经变迁,从以政治职能为中心转变为偏重于经济职能,再到经济政治职能与文化社会管理职能兼重。在政府职能转变期间,政府工作重心的转移影响若具体行政文化的内容,同时所塑造的行政文化反作用与政府职能。为了进一步建设服务型政府提高政府效率,有必要对政府职能转变中的行政文化因素进行总结、归纳和深入探讨,以更好地为特色社会主义实现提供参考。     

关于构建中国特色社会主义行政管理体制的策略研究

近年来,我国社会发展速度逐步加快,与之相关的建设也正在逐步加强,尤其是具有中国特色的社会主义行政管理体制,它是我国社会主义发展的奠基石,因此必须对其高度重视。行政管理体制改革在十八大的背景下逐步推行,改革的内容包含多个方面:如转变政府职能、优化政府结构、规范政府活动,简而言之,构建社会主义行政管理体制非常有必要,也是当前亟须完善的内容。文章将就此展开论述,提出与之相关的实施策略,进一步推进社会主义建设趋于完善。