公共服务社会化──实现中国政府机构改革目标的重要途径

目前我国政府正在进行行政体制改革，这次机构改革的目标是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府管理体制。实现这一改革目标面临许多困难，需要采取多种途径，笔者认为：借鉴西方政府改革的成功经验，引入公共服务社会化做法是解决我国政府现存问题，实现政府机构改革目标的有效途径。 一、公共服务社会化的内容 公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部…     

事业单位如何去行政化

党的十八届三中全会提出：“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。”事业单位改革是全面深化改革的重要内容，事业单位去行政化是当前改革亟待破解的难题。 事业单位行政化的表现及影响 事业单位行政化是我国当前普遍的社会现象，表现在事业单位的管理体制、运行机制等多个方面：在管理体制上，事业单位具有行政机关的科层结构。从国家层面看，在整个行政体系的科层结构中，事业单位是其庞大结构的一部分，与政府机关一样具有一定的行政级别，政府将事业单位作为行政机构进行管理：从事业单位内部结构看，事业单位也按照科层结构设置内部机构，并按照行政管理模式管理内部事务。     

论市场经济条件下政府行政效率的提高

行政效率问题是行政管理的核心问题，是行政管理的出发点和归宿，行政效率的高低是评价行政管理体制是否科学及政府行政水平高低的重要标准和依据。同时它也决定着政府的管理职能能否顺畅实现，甚至是政府的人心向背问题。为了使国家在激烈的国际角逐中走在前列，提高政府行政效率势在必行。     

论提高政府效能的途径：降低行政成本

提高政府效能有其理论基础，目前效能型政府问题主要表现在行政思想观念滞后；部分行政人员素质有待进一步提高和行政监督机制不健全。故提高政府效能的途径即降低行政成本，其具体措施主要有：树立行政成本观念，提高行政人员素质；大力推进机构改革，深化行政管理体制；健全和完善我国的行政监督机制；建设电子政府。     

我国政府管理之探究

我国当前政府机构的管理体制已经不能适应经济发展的需要,具体表现在以下两个方面：一是政府机构的职能过大,市场机制不能发挥对经济发展的调配作用;二是政府机构的官员选拔体制不合理,致使人员膨胀,给国家财政形成巨大压力。政府机构必须针对上述两个方面进行改革。既要科学地界定政府机构的职权,又要建立合理的干部选拔机制,完善现任干部的激励机制和惩戒机制。唯此,才能让政府部门在经济建设中发挥更大的作用。     

行政管理体制运行机制的创新路径

<正>行政管理体制运行机制的创新,关系到实现政府行政管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,关系到实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,关系到实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公     

加强地方政府行政问责体系建设的对策与思考

推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重要内容,也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。党的十七大明确提出要"健全政府职责体系","形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制"。作为现代民主行政的重要内容,行政问责制度是一种旨在全面追究政府责任的监督机制。我国地方政府行政问责制度效用的发挥与价值的实现,最终有赖于构建一套精确、完备且有较强操作性的运行程     

加强国税部门执行力建设问题及其对策思考

全面建设服务型政府必然要求相关部门加强执行能力建设,执行力也是真正实现有序高效的行政管理体制的具体表现。能否准确抓住"执行力",直接关系到税务部门思路创新和执法机制能否贯彻、目标能否达到、蓝图能否实现。其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施。     

“函的形式”当作何解？

国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“新《办法》”）第十五条规定：“政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”     

政治行政二分法与新公共行政视角下的我国政府转型

《政治与行政》所阐释的政治行政二分法将政府(广义)职能分为国家意志表达职能(政治)与国家意志执行职能(行政).着重于国家机构内部职能的区分与管理忽略了政治行政与社会民众的关系;新公共行政强调政治与行政的连续性,将道德价值概念注入行政过程,将社会公平注入传统的经济与效率目标;强调政府公平,对公众需要负责而不是对公共机构负责,以及公共项目应当对决策和执行负责.我国由最开始的管理型政府到经济建设型政府到现代的公共服务型政府的不断转型与升级,说明了我国政府职能重心由政治统治职能到社会管理职能,由全面社会管理职能转变为如今的公共服务.说明了政治行政二分法与新公共行政理论对我国政府转型升级、职能进步的重要影响,且不同时期影响的程度各不相同.     

基于民生问题导向的基层政府行政责任研究——以温州市为例

基层政府作为上连国家、下接乡村社会的地方政权,其行政责任执行效果直接影响到民生工程建设的稳定和发展。本研究以民生问题为切入点,探讨了基层政府行政责任在民生工程建设中的必要性,对其在行政过程中应该承担的不同类型责任进行了细致分析,揭示出基层政府行政责任的切实履行对以民生为导向的社会主义和谐社会建设中的重要意义,通过一系列责任警示对民生问题行政决策者恣意决策或公职人员消极、不作为行为进行有效的制约,进而在权力与责任、职权与职责之间形成一种良性的平衡状态。     

管住政府的钱包

宪法第62条规定,“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”是全国人大的重要职权。预算法中又对这一职权进行了细化,规定县以上乃至设立预算的乡、镇人代会不但有权审查及批准本级政府总预算及执行情况,而且有权改变及撤消本级政府关于预决算     

《湖南省行政程序规定》10月1日起正式实施

“行政机关应当按决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则，设定权力结构和运行机制。”这句话出自于10月1日开始实施的《湖南省行政程序规定》第十一条。这体现了未来行政体制改革‘行政三分制’的思路。“行政三分制”是一项重大的政府体制改革，即在政府管理系统内部，建立将决策、执行、监督职能适度分离并在运行过程中使之相互制约、相互协调的行政管理体制。     

新一轮地方政府机构改革启动

在国务院机构“大部制”改革完成阶段性任务后，新一轮地方政府机构改革正式启动。中共十七届二中全会明确提出，到2020年建立起比较完善的中国特色行政管理体制。     

利益博弈与公共政策执行道德风险规避思路

道德风险的产生基于委托-代理关系、信息不对称和约束条件等三个条件,这与公共政策执行具有很强的契合性。利益博弈是公共政策执行偏差的根源,中央政府与地方政府之间的斗鸡博弈、地方政府之间的智猪博弈和囚徒困境中的纳什均衡是导致道德风险的主要原因。基于此提出,利益整合是有效规避道德风险的有效途径,中央政府与地方政府之间应构建完善的行政职权配置机制、激励机制、监督机制,地方政府之间应形成合作协议与合作机制,从而实现利益期望一致性,降低道德风险。     

构建我国经济转型期市场监管新体制的思考

我国从计划经济体制向市场经济体制的转型已经进行了30年,市场监管体制的改革始终是其中的重要内容.党的十七大明确提出,"加快行政管理体制改革,建设服务型政府","加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预","加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制","着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制".     

我国地方政府绩效评估的主客观模式及进展

我国的政治体制和行政管理体制决定了地方政府绩效评估的本质是执政党治理政府机构的一项战略工具,它的主要使用价值是分解政府机构承担的治理责任,因此,它面临的技术约束是追求形式上的技术理性和内部导向,对外不直接承担治理责任,对内不直接发挥管理作用。我国地方政府绩效评估先后经历了"政治动员式"和"利益调节式"两个主要阶段。基于地方政府绩效评估的分类框架,笔者认为,以珠海市"万人评议政府"为代表的主观型地方政府绩效评估的发展是一个趋势,它的优势在于符合民主行政的精神和公民参与的要求。     

2008年国务院机构改革述评

2008年中国进行了六次国务院机构改革,主要围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,加强能源环境管理机构,整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制,以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。与前几次改革相比,2008年中国进行的六次国务院机构改革具有以下几个显著的特点：政府组织机构更加优化、政府转变职能的方向更加明确、政府的公共服务意识更加强烈、政府职权划分更加科学、政府职能综合化、政府具有实事求是的态度。但改革要涉及很多深层次的问题：部门利益的存在,决策、执行、监督的分离与协调问题,改革后磨合问题。述评国务院改革对今后的改革有重要指导意义。     

浅论特大型城市经济体的行政管理体制优化——以重庆市为例

重庆主城现行的行政管理体制成了阻碍特大城市经济体发展整体合力形成和整体竞争力提升的主要内因。所以,创新主城行政管理体制势在必行——在收编整合九区经济发展职权,保留加强社会管理职责的基础上,取消市区两级"条块结合,以块为主"行政管理架构中的区级"行政管理块",形成市政府按管理事务类别垂直授权管理的行政管理架构:经济发展事务由市政府按产业经济规律划定园区委托园区管委会(开发公司)管理,社会公共事务由市政府委托分别替代九区政府的九区社会管理事务局统筹管理。     

今年市县机构改革全面展开

根据党中央、国务院的统一部署，今年要全面推进市县机构改革。这次市县机构改革，总的指导思想是，适应社会主义市场经济发展的需要，有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于理顺各级政府、各部门之间的关系，有利于加强基层政权建设和各项基础工作，有利于精干公务员队伍、降低行政成本、减轻财政负担、提高工作效率，逐步建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。