全面推进依法治区工作的几点对策

实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党和国家的治国方略。依法治区是依法治国方针在区这样一个基层行政区域的具体体现和实践。依法治区工作的深入开展，民主法制建设的进一步加强，对于保障经济的健康、有序发展。消除腐败、促进社会风气的根本好转和公民整体素质的提高，必将起到重要的推动作用。笔者认为，依法治区工作要真正抓出实效，应着力做好以下几项工作。一、政府机关依法行政，完善执法责任制和评议考核制在我国国家机关序列中，行政机关所占比重最大，拥有部门最多，涉及面最广，行政执法在整个执法活动中处于举足轻重的地…     

依法治国与依法治省、治村

党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的奋斗目标和治国方略，这是我国在治国方略上的重大调整，是我党执政方式的重大进步，也是我国社会文明进步的重要标志。那么，何调依法治国，如何依法治国；依法治国和依法治省、治市、治村、治税、治路等有何关系，这些都是关系到能否正确理解、贯彻党的十五大精神，真正实行依法治国所必须认真思考和回答的问题。所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和其他法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业和社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实…     

对村民自治活动的调查与思考

1998年11月4日，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，标志着村民自治的启动，我国农村基层民主进程向前跨出了一大步。由此开始，村民委员会主任、副主任、委员全部由村民直接选举产生，村民真正当家作主，行使自己的民主权利。 一、村民自治的重大意义 (一)促进了农村基层民主建设。通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让村民最直接地行使自己的民主权利，这就最广泛地扩大了农村基层的民主，促进了农村基层民主政治的建设。 (二)促进了依法治镇、治村工作。通过实行村委会直选和村民自治，促进了广大农…     

论私营企业主的治村绩效

私营企业主治村具有独特的治理特点和绩效.根据是否有利于农村基层的民主、是否有利于农村社区的和谐、是否有利于农村社会的发展标准采进行总体评价,现阶段的私营企业主治村还未能达到村民自治的理想目标,但在推动农村基层民主、保障村庄公共秩序、构建和谐农村社区、促进农村经济社会发展、提高村民公共福利等方面均显示出积极的作用,同时也客观地存在着一些消极效应.从私营企业主治村的绩效和实际出发,乡村治理需要面向民主以实现模式转换,基于和谐以实现运行规制,寻求发展以实现机制创新.     

在深化农村改革中要加强村级组织建设

村,是农村的最基层组织。村民委员会是农村基层群众性自治组织,村级合作经济实体是村民集体经济组织。村级行政和经济组织,担负着贯彻党和国家在农村的各项方针政策,依法管理土地承包,落实生产、交售计划和为农民生产、生活服务的任务。加强村级组织建设是关系到农村工作的全局,是农村各项工作的落脚点。加强村级组织建设,是深化农村第二步改革的一项重要内容,是发展农村经济的基础。哈尔滨市农村改革的正反经验证明,要搞好村级组织建设,必须抓好四方而的工作。     

村治中的违法违纪现象与治理

村治有利于综合治理村民自治的实质就是由村民依法自我管理、自我教育、自我约束。在民主和法制建设还不够完善的情况下 ,要保证法律、法规在农村得到很好的贯彻执行 ,单靠政府部门的行政行为是不可能完全奏效的。必须充分发挥农村基层组织的作用 ,建立起一套农民自我管理、自我教育、自我约束的机制 ,才能使村民崇尚文明 ,遵纪守法 ,正确处理国家、集体、农户三者之间的利益关系以及各种社会矛盾 ,从根本上搞好农村社会治安综合治理。我们在农村调查中发现 ,凡是村民自治开展得好的地方都形成了农民自我教育、自我管理、自我提高的良性运行…     

村委会干部应正确处理三种关系

一要正确处理村民自治与党的领导的关系。首先 ,应该明确农村两委的关系 ,即党支部与村委会是领导与被领导的关系。党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出 :“扩大农村基层民主 ,要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行 ,充分发挥乡、村基层党组织的领导核心作用”。村党支部是党的农村基层组织 ,村委会及其他一切群团组织都要服从村党支部的领导 ,这是由党的性质和地位决定的。在建设有中国特色社会主义的伟大事业中 ,党是领导一切的 ,这一点不可动摇 ,同时也是由农村的工作实际决定的。一个村就是一…     

发展小城市街居建设须认清三种制约因素

1、领导策略上重乡村、轻街居。我国是一个农业大国重视农业的发展地位,就必须重视农村工作。因此各级政府的领导精力一般都集中在乡(镇)村(队)上,认为农村基层组织建设搞好了,政治稳定了,生产发展了,收入增加了,按人口比较来说最少70%以上的问题就解决好了。然而,随着改革的深化和市场经济机制的形成,农民的     

“协同服务”:农村基层社会管理的创新模式——浙江省舟山市岱西镇调查

中国20世纪80年代推行的“乡政村治”新体制取得了卓越的乡村治理绩效.但是,随着农村经济社会的迅速发展,农村社会出现的一系列新情况、新需求和新矛盾使得乡村治理与和谐发展面临着新的挑战.2007年以来,浙江省舟山市回应农村社会发展新需求,推行“网格化管理、组团式服务”,建构了以“协同服务”为主要特征的农村基层社会管理新模式,实现了农村基层组织的重构,创新了农村基层社会的协同服务机制.同时,这一机制创新也提出了一系列值得深入思考的问题.     

儿童福利院依法治院的基本原则和措施

依法治院是儿童福利社会化的必然要求,是儿童福利院面向未来规范管理、提高服务质量的必然趋势,是切实保护儿童合法权益的必然选择。依法治院的本质含义在于：所谓“依”是把有关法律法规作为儿童福利院管理的基本依据和最高权威,管理者要依照法律的规定,依法定程序实施管理活动。所谓“法”是指规范儿童福利院及其管理的法律法规和规章。在我国,这些法律法规主要两种,一是立法机关制定的法律中有关儿童福利的法律规范,这些法律规范具有普遍法律效力,对贯彻依法治院具有普遍指导意义。另一类是民政部颁布的有关儿童福利的规章和地方…     

先富能人治村条件下村党组织发展经济的新模式探究

如何发挥先富群体村官在村经济发展方面的带动作用,是农村基层党组织建设面临的一个新问题。村党组织要积极应对市场经济和农村改革的新形势,建立一种既能充分发挥党组织的服务作用和先富群体村官的带动作用,又能适应市场经济要求的经济工作模式和党建工作模式。     

村治研究的共识与策略

1 998年 7月 ,我们曾在庐山脚下召开过一次“村治研究与实验”小型学术会议 ,就村治的涵义、研究方法、研究层面以及研究风格等进行了讨论 ,形成了一个初步的“庐山共识”。此后 ,在庐山共识的基础上 ,我们在强化田野调查的同时 ,每年或召开专门会议 ,或几人汇聚一处 ,就村治研究中共同关心的问题进行讨论。 2 0 0 1年 9月 5日至 9月 8日 ,我们在北京西山再次就村治研究进行了激烈而有成效的讨论 ,形成了关于村治研究的“西山共识”。现将这些共识整理出来 ,加上“村治研究的共识与策略”的标题 ,希望可以为更多的村治研究者提供研究参考。我们期待今后每年有更多的村治研究者继续就此问题展开讨论。需要特别说明的是 ,本文原本是供内部传阅。《浙江学刊》编辑部同志阅后 ,建议发表出来 ,会更有利于推敲问题。所以 ,关于村治研究的共识只是我们自己的共识 ,也就是我们对自己现在和将来研究的要求 ,一家之言耳。     

民主管理新举措 依法治村结硕果——济南市历下区丁家村村民自治活动纪实

济南市历下区姚家镇丁家村认真贯彻落实《村民委员会组织法》,大力开展村民自治活动,民主管理,依法治村,全村社会秩序井然,经济繁荣。去年完成经济总收入6.2亿元,人均收入3400元,一跃成为全区、全市的先进单位,他们的主要做法是:     

谈村委会依法民主选举

前不久,党中央召开的十四届五中全会,通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。《建议》提出,要把加强农业放在经济工作的首位,全面发展和繁荣农村经济。要加强农业,就必然要求加强农村基层组织建设,尤其要抓好村委会建设。村委会是农村基层组织建设的基础,是党和政府联系广     

贫困地区建立社会保障制度需做到“七要”

一要提高认识，加强组织领导。一是成立以政府领导牵头，有关部门参加的社会保障协调领导小组，从组织上保证工作顺利开展。二是各级政府要把社会保障工作作为促进农村经济发展，维护社会稳定，建立社会主义币场经济体制的一项重要内容，认真组织实施。三是要把农村社会保障事业列入各级政府的整体工作目标，纳入当地经济和社会事业发展总体规划之中，地方财政要不断增加对社会保障事业的投入，保证社会保障事业与农村经济同步发展。四是建立从中央到省、地、县、乡、村统一的一体化管理体制，使全社会的社会保障政出一门，同一要求、同一口…     

对新形势下农村基层矛盾的思考

近年来 ,随着我国改革开放的不断深入 ,市场经济的逐步深化 ,农村经济结构的调整 ,国际、国内经济环境的变化 ,农民增收幅度减缓 ,农业发展举步维艰 ,农村基层矛盾日益显现。如我县 1 8个乡镇中 ,大部分乡镇都不同程度地存在着不稳定因素 ,有些乡镇的个别村矛盾还相当突出。为探索解决农村基层矛盾的方法 ,结合工作实践 ,就农村基层矛盾的表现、产生原因和解决方法 ,提出自己的浅见。一、农村基层矛盾的具体表现新形势下农村基层矛盾既是多年来政治、经济、文化发展中许多不平衡因素的后遗症 ,也是在社会变革、体制转换、利益冲突、思想变动…     

市、县党委依法执政能力生成路径研究

市县党委是本地区的领导核心,既是党的组织体系中承上启下的重要环节,也是我们党对地方政权的领导者,担负着保证党的路线、方针、政策和国家的法律、法规得到贯彻执行的重要使命。郡县治则天下治。市、县党委的依法执政能力如何,直接体现着中国共产党的依法执政能力。随着依法治国方略的实施和依法执政方式的推行,市、县党委依法执政的认识和能力在不断提高。但认识模糊、程序不熟、方法不多、不善于依法执政的问题至今仍然比较突出。因此,要加强依法执政教育,使各级领导干部牢固树立社会主义法治理念和程序意识;科学处理坚持党的领导与依法执政的关系,逐步形成与依法执政相适应的领导方式;按照＂总揽全局、协调各方＂的原则,构建发挥党组领导核心作用的运行机制;改革完善领导干部选拔任用机制,把党的领导、扩大民主和依法办事有机统一起来;提高党政领导干部的法学素养,实现从人治理念向法治理念的转变。切实把依法执政引入党委的政绩考核体系,使依法执政成为地方官员的理性选择。     

制度建构与创新：新农村建设中村民自治均衡发展研究

实现村民自治均衡发展是推进新农村建设的突破点和完善农村基层民主的关键。村民自治自实施以来,在蓬勃发展的同时,也呈现出非均衡发展的态势。究其原因,一个重要因素就是制度的非均衡,包括正式约束方面的立法缺陷,非正式约束方面的原有意识形态和习惯存在刚性障碍,实施机制方面的程序设计滞后于和疏于实践需要。进一步深化农村综合改革,创新依法治村机制,创新民主选举任用机制,创新民主议事和公共决策机制,创新民主管理机制,创新民主监督机制,是推进新农村村民自治均衡发展的路径选择。     

欠发达地区农村基层党组织建设的困境与出路

当前欠发达地区一些农村基层党组织的吸引力、凝聚力弱化、干群关系趋于紧张 ,直接影响着农民增收和农村稳定 ,必须创新农村基层党组织的的设置方式和工作方式 ,开创欠发达地区农村基层党建工作的新局面。     

改善干部生存方式提升社会管理能力——基于欠发达地区乡镇干部生存方式的调查研究

乡镇干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是承上（县）启下（村、组及群众）的中枢，是党的方针、政策在农村贯彻落实的执行者，也是带领人民群众致富奔小康的领头兵，在推进农村经济社会全面发展中起着关键作用。因此，乡镇基层干部素质的好坏决定了乡镇社会管理能力甚至是乡镇执政能力的强弱，也直接影响和制约着经济健康发展、农村社会稳定、党在农村各项政策的贯彻落实及全面建设小康社会进程。但是，当前乡镇干部的生存现状令人担忧。要提升乡镇社会管理能力，必须切实改善乡镇干部的生存方式，要科学界定乡镇工作职能，尽快完善干部考核机制，认真抓好干部教育培训，优化乡镇工作环境，从思想上、政治上、工作上、生活上真正关心乡镇干部