地方政府竞争效应的约束机制分析

作为理性的行为主体,地方政府在竞争中是根据制度环境给予它的行为空间以及制度激励或约束来选择最有利于自身利益的竞争策略和竞争行为的,但中国地方政府竞争约束机制的弱化及缺乏助长了地方政府竞争中的重复建设、地方保护主义、恶性税收和规制竞争等竞争失效行为,并导致或加剧了地方治理失效.     

中国地方政府竞争的经济学分析

地方政府竞争已经成为影响中国经济发展的一个重要因素,竞争产生的主要原因是各级地方政府有自己独特的利益,其作为代理人有能力对经济施加影响。地方政府竞争的主要内容包括土地竞争、财政竞争以及人才和技术竞争。良性竞争能促进地方经济发展,但恶性竞争造成市场分割和地方保护主义严重,阻碍全国统一大市场形成;造成了大量重复建设,造成地方产业结构雷同,形成产业内的恶性竞争以及其他诸多不利社会长远发展的后果。因此,必须规范地方政府竞争,主要措施包括:依法规范竞争,建立地方政府间竞争的合理秩序;建立地方政府之间的利益协调与合作机制,维护统一市场;转变政府职能,实行政企分开;建立全面、科学的地方政府官员政绩考核制度和升迁激励机制。     

地方政府行为与住房市场健康发展研究——一个研究框架

住房市场是一个分散、区域性分割的市场,中央政府无法直接调节,对住房市场的微观调控是地方政府的职责之一。地方政府在住房市场的职责贯穿从住房生产到房屋消费的各个环节,涉及确定需求、土地供应、存量管理、基础设施建设等众多领域,有时甚至直接给特定群体提供住房。以地方政府行为视角建立一个分析框架,重点剖析地方政府在住房市场中的职责,住房市场利益相关者及管制创新,住房健康发展的内在机制,中央—地方在住房市场既分工又协作的二级管理模式有效运转的约束条件,地方住房战略制定及其有效性等问题,有助于促进我国住房市场的健康发展。     

国内责任政府研究的历史与现状

自上个世纪80年代末以来,国内责任政府研究经历了三个发展阶段,学界一般认同责任政府包括价值与制度层面,并和政府的责任体系密切相关。政府的责任包括政治、行政、道德、法律等方面,认为责任政府是自由、民主、宪政意义下的政府义务的回归与明确,对于中国的政府建设具有积极意义。但是,研究中也存在着概念不清晰、内容不全面、理论不彻底、研究方法混乱、对国外研究了解不够等缺陷,从而影响了责任政府的研究向纵深发展。     

地方政府竞争视角下的中国经济增长

1978年至今,中国经济取得了年均9.8%的增长率,被称之为"中国奇迹".其根源在于中国在分权改革的同时维持了一个相对有效的政府间竞争市场,地方政府官员在经济增长为主要考核目标的锦标赛制度下,为完成政绩考核展开多种形式的竞争.地方政府竞争间接促进了物质资本和人力资本投资,改善了基础设施,吸引了大批的外商直接投资,从而推动了经济增长.地方政府官员在经济增长的同时获得了晋升.近年来,地方政府竞争行为出现了"异化",表现为地方政府的恶性竞争与重复建设,造成了资源配置的低效,经济呈现粗放型增长.随着市场化改革的深入和中国加速融入全球市场,经济主体的成熟和社会力量的成长对政府行为边界的限制作用在逐渐显现,这成为推动政府竞争步入良性轨道的力量.     

无缝隙政府理论在中国地方政府服务中的应用

无缝隙政府是近年来公共管理领域出现的新趋势。它所强调的顾客导向、竞争导向、结果导向等内容已经体现在我国地方政府改善服务的实践当中。文章在对无缝隙政府理论进行系统介绍的基础上,指出当前我国地方政府服务中存在的问题,并引用国外成功案例经验,提出完善我国地方政府服务的措施。     

地方政府竞争对代际公共品供给的作用机制分析

公共品供给是地方政府竞争理论中普遍关注的问题和对象,然而,代际公共品这一涉及到两代或多代人投资与收益关系的公共品,作为公共品的重要组成,却没有得到学术界的充分的关注.由于存在贬值效应、后代代理人缺位以及明显的代际外部性等特征,无论市场机制还是公共选择过程,都难以避免代际公共品供给的低效率,但代际公共品供给在现实中仍然是广泛存在的,对于这一问题的解释,多代交叠的一般均衡模型通过研究地方政府竞争对代际公共品供给的作用机制,地方政府竞争可以将代际公共品的代际外部性内部化,损益双方各有补偿和付出,提高代际公共品的供给效率,为代际公共品供给提供重要的现实条件.     

政府与市场关系理论及其发展

政府与市场关系经历了三个历史阶段,第一阶段政府从市场外部进入到市场内部,第二阶段政府从辅助功能转变为主导功能,用以弥补市场功能的不足,第三阶段政府的职能从微观层次上升到宏观层次.不同国家的市场发育程度不同,政府在不同发展阶段进入市场,因而政府与市场关系会形成不同模式.后发国家事先缺乏成熟的市场经济,政府进入市场所采取的不同的发展路径,必然形成不同的结果.确立政府与市场关系无疑重要,高风险需要分散化市场投资,而高技术研究与开发需要政府支持.     

地方服务型政府建设：定位与制度创新

服务型政府不仅是一种理念的澄清,更是一种实践活动,地方政府无疑是服务型政府的实践主体。中央服务型政府建设和地方政府型政府建设应该有所不同,不能没有区分。和中央政府的理念设计和宏观职能定位不同,地方服务型政府建设应定位为理念实践和微观的制度创新。地方政府进行制度创新时,要做到制度设计具有操作性和观察性。在此基础上,地方服务型政府建设需要从公民参与制度创新、公民需求回应制度创新、提高服务效率制度创新和绩效评估制度创新等几个方面进行精心论证和设计。     

我国地方政府行为研究:基于民营企业劳资关系的分析框架

改革开放30余年来,我国的民营经济取得了飞速发展,但民营企业中的劳资矛盾和劳资纠纷日益增多,紧张的劳资关系日益凸现。同时,随着我国劳动力市场的发展,劳工与企业之间雇佣关系中矛盾的产生和激化过程,在很大程度上也体现了劳工、企业、地方政府之间博弈的过程。然而,地方政府作为市场经济条件下协调劳资关系的主体,在处理劳资关系方面采取的态度并不是一步到位的,它往往体现了一个从无到有、从松到紧、从默认到干预的过程。因此,为解决紧张的劳资关系、完善劳动力市场,地方政府在做出经济决策时不要片面考虑过于重视上级政府的满意度与微观主体的满意度及片面追求自身垄断租金的最大化这三方面因素,应认真贯彻"以人为本"的思想,树立正确的政绩观,并积极实施对企业用工的监督与管理及引导劳工合理有序地流动,从而对民营经济平稳、快速地发展起到积极的促进作用。     

Civil society organizations and participatory local governance in Pakistan: An exploratory study

This paper analyses the extent to which the civil society organizations (CSOs) have influenced the decision‐making of the local government toward the needs and priorities of citizens. In development discourse, civil society organizations hold a significant importance as they are deemed to provide holistic and new ways to ensure participatory local governance. Therefore, their role against the backdrop of their involvement in mobilizing citizens’ involvement and influencing decision‐making in Pakistan calls for further research. This paper aims to fill this gap. Using qualitative research methods, the current paper appraises the role of CSOs in mobilizing public involvement in the decision‐making process of local government institutions of Punjab, Pakistan. The paper finds that the effectiveness of CSOs is very low due to various institutional and political constraints. Motivations for CSOs seeking citizen involvement have been instrumental in nature rather than motivated by participatory principles.     

Impacts of Demographics on Citizen's Access to Information: An Empirical Study of District Dera Ismail Khan, North Western Frontier Province, Pakistan

The impact of demographic dimensions on local government behavior is well identified, analyzed and documented at the global level. Likewise, several studies are available on developing countries, but empirical evidence on the conditions of Pakistan is lacking. This study is an effort to unearth empirical evidence on access to information in the local government system exemplifying data from the district Dera Ismail Khan (DIK), North Western Frontier Province (NWFP). Most global hypotheses for developing countries are accepted in this study but the statistics on local data are far more different in terms of the value and weight of variables, relationships and impacts on the research concepts. The most dominant concept in the impact of access to information on the local government system is "education for all." Mass education is a leading concept in making or breaking the role of people participation in the success or failure of local democracies. Data show that illiteracy is causing many problems, including the mass population's unawareness of their interests and duties at the public level, thereby giving the ruling elite a free hand in exploiting public resources for self-interest, at the cost of the public good.     

地方政府公司化的运作逻辑与后果

地方政府公司化是我国地方政府行为的形象解释。地方政府公司化面临经济资源配置不当、政府职能承担越位与缺位并存,从而加剧民众对社会矛盾、官员腐败、环境恶化等社会问题的批评。本文在探讨地方政府公司化运作逻辑的基础上,综合归纳对地方政府公司化的主要批评类型,并对批评的合理性进行再审视。     

Effecting change in local government: local authority chief executives as emotional actors

Most change management initiatives fail. Here, we explore data which emerged from a larger research study of local authority chief executives’ subjective experiences of New Labour’s modernisation programme and argue that the route to change so often taken by central government is detrimental to the successful embedding of change within local government because it ignores fundamental human reactions to coercion and control. We demonstrate that the seeds of failure are sown in the processes adopted as much as in the content of any programme of change. A contributory factor to such failures is the apparent reliance on the part of legislators that their policies and procedures will receive a neutral reaction. We show that the reality is that legislation is responded to and enacted by people who react in ways designed to defend their own positions, irrespective of the worth of those positions. Whether seen as actors in the policy implementation process, or as agents of change, chief executives act and react emotionally. This contributes to our theoretical understanding of the policy process and the practical application of change programmes. This article will be of interest to those in central and local government who are promoting or responding to change.     

广东省土地财政问题实证研究

文章通过全面审视中国渐进性制度变迁过程,分析了导致土地财政产生的制度变迁激励和政府行为选择,并以广东省的实际数据佐证了理论分析的结论.研究结果表明,地方政府间的竞争格局、预算内财政压力的制度环境的综合作用,是促使地方政府迈向土地财政的背后推力.因此,土地财政的最大风险是危及中国城市化进程的可持续发展.基于此,文章最后提...     

Losing localism,constraining councillors: why the Northern Territory supershires are struggling

Local government reform in Australia's sparsely settled Northern Territory resulted in the emergence of large, remote area, regional shires in 2008. This paper outlines the history of remote area local government in the Northern Territory since ‘self-government’ in 1978 and compares these new large supershires with the more dispersed system of local government which preceded them. It argues that the large remote area shires are struggling to be accepted by their predominantly Aboriginal constituencies due to two significant changes in ideas. The first is a loss of the ideas of localism and self-determination, which sustained the previous generation of smaller, dispersed local governments. The second is the rise of the idea that the roles of elected councillors in local government should be constrained and those of appointed staff enhanced. The paper questions the wisdom of both these changes in the particular context of remote area, predominantly Indigenous, local government.     

公共物品供给效率与地方政府经济职能

公共物品只是某一特定集体的公共物品 ,具有一定的区域性。集体的规模对公共物品的供给效率有着重要影响 ,相对于中央政府而言 ,规模较小的地方政府在公共物品供给中也具有更高的效率。同时 ,地区间差异和地方政府本身的利益取向等也决定了强化地方政府的经济职能 ,增加地方政府的公共物品供给是提高公共物品供给效率的一个可行途径。     

肆州沿革考

政区建置沿革是历史地理学研究的重要内容。肆州置于北魏太平真君七年（446）,隋开皇五年（585）更名为代州,治所经历了三次大的变化,所辖郡县亦因时调整。运用丰富的历史文献,对相关地理志、地方志等文献资料中有关肆州的内容进行搜集、整理,对肆州的这些变化进行详尽的考证,弄清楚了肆州变迁的原委,纠正了以往的错误认识,对辖境进行剖析,基本勾勒出肆州历史时期的基本面貌和发展脉络。     

浅议地方社会科学研究机构的对策研究

近年来,地方社会科学研究机构在对策研究方面取得了显著的成绩,对各级政府和决策部门的决策参考作用日益加强,为当地的经济社会发展做出了贡献。但是,与社会发展的客观需要和决策科学化、民主化、制度化的要求相比,地方社会科学研究机构的决策参考作用尚未充分发挥出来。本文试图从决策研究和决策咨询中存在问题和不足入手,分析其原因,提出涉及七个方面的建议。