论西方政府再造运动的背景及其相关理论

20世纪80年代以后,西方各国为适应时代和社会的变化,针对所面临的一些带有公共性的问题,发动了一场大规模的"政府再造"即政府改革运动.政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅度提高组织效能,增强适应性.这一改革历时十多年,实践证明取得了明显的成效.本文从三个方面对这一运动进行分析(1)西方政府再造的背景;(2)西方政府再造的实践;(3)政府再造的具体实施策略.     

地方政府与社会组织的协同治理:功能阻滞及创新路径

地方政府与社会组织的协同有助于推进我国民主政治的建设、政府职能的转变、社会伦理道德层次的提升、资源合理公正和高效配置以及我国公共政策的优化和有效.但现实中仍存在着社会组织社会资源不足,公益产权基础薄弱、政府管制苛严,社会组织独立性不强、社会组织专业能力缺乏,多元力量整合困难、对社会组织的监督乏力,公信力不高等问题.因此,要提升我国地方政府与社会组织的协同实效,必须遵循国情为本、政府主导、渐次推进原则,清晰区分地方政府与社会组织的职能领域、协调好地方政府与社会组织的利益关系、合理界定地方政府与社会组织的责任关系、建立地方政府与社会组织的互信关系.     

中国非营利组织的“二重性”及其监管问题

"官民二重性"既是造成现阶段我国非营利组织特殊性的主要原因,又是对其特点最精确的概括.本文从我国非营利组织"官民二重性"的发展历史及其与政府、民间的关系等三方面对其进行历史、客观、全面的分析.在此基础上,提出我国非营利组织应从自身的"二重性"事实出发,通过政府的有效监管来规范自身行为,更好地发挥和发展其公共性的一面.     

地方政府间合作组织的权能定位

制度供给不足和分权化改革为我国的地方政府合作留下了较大空间,引致了当前地方政府合作的蓬勃发展.地方政府间合作组织往往是在合作各方都具有明确的合作需要、清楚的合作意愿并且能够获得明显的合作收益条件下出现的.现有的地方政府间合作组织面临着管辖权力不明确、组织成员缺乏稳定性、合作活动缺乏连续性、领导关系模糊以及成本分摊、利益分成机制不完善等问题.因此,需要对地方政府间合作组织的权能进行重新定位.今后的地方政府间合作组织,应该是具有有限行政管理权限、多重领导关系和明确利益分配方式的准行政机构.     

供给侧视角下政府购买社会组织服务的路径优化

以供给侧结构性改革推进我国政府购买社会组织服务的发展,是当前我国在社会服务供给体制创新方面的重要举措。政府购买社会组织服务从本质上说是服务规划者与服务生产者相分离的过程。在此过程中,政府和社会组织共同组成了公共服务的"供给端",只是在"供给端"内部形成了不同的分工,公共服务的对象则成为"需求端"。由此,基于供给侧改革的视角,从供给理念、供给制度、供给要素、供给机制和供给边界五个方面构建政府购买社会组织服务路径优化的分析框架,以期不断地提升公共服务供给的水平与质量,有效满足公众需求。     

政府责任视角下志愿失灵原因探析

志愿失灵是志愿组织在提供志愿服务、满足社会需求等方面所产生的功能缺陷和效率困境.本文立足于国情,以北京市志愿服务情况为例,重点从政府责任视角分析了志愿失灵的生成原因.无论是在志愿服务制度供给方面,还是在具体管理职能定位和管理机构设计方面,政府在我国志愿失灵中都承担着不可回避的责任.政府在这些方面的不足加剧了我国志愿失灵的表现,并使之凸显了鲜明的"中国特色".     

NGO组织与我国社会福利制度的改革

"市场失灵"和"政府失灵"理论指出公共产品的供给由政府和市场供给都是低效率的.在社会转型期,我国社会对环境保护、贫困人口救助、教育、医疗保健等公共产品的需要日益迫切.西方国家福利制度的改革告诫我们,NGO组织能弥补市场失灵和政府失灵,依据自身特点能有效地提供公共产品,并推动政府为主导的社会福利制度的改革.因此,本文提出建立一个由政府--市场--社会组织组成的三维度的社会保障体系的"安全网",将是我国社会福利制度改革的方向.     

政府再造--公共部门管理改革的战略与战术

20世纪70年代末、80年代初以来,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造热潮("新公共管理"或"企业化政府"运动),采取了某些共同的或相似的战略和战术.本文考察西方政府改革或政府再造运动中所采取的基本的战略和战术,全文分为四部分:(1)西方政府再造运动概观;(2)西万政府再造的一般战略;(3)西方政府再造的主要战术(工具);(4)西方政府改革的战略和战术对我国行政体制改革的启示.作者认为,当代西方政府改革及其战略与战术对于深化我国行政体制改革具有一定的参考价值.根据西方政府再造的经验,组织重建仅仅是政府改革的一个方面,必须辅之以流程再造、职能转变和管理方式更新.因此,在转轨时期以及加入WTO的背景下,必须重视改革的系统配套,将组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新有机地结合起来,全方位推进行政体制改革.     

行政组织法治化与政府机构改革

政府机构改革作为我国政治体制改革的重要内容，正在向着纵深方向发展。机构改革涉及行政组织的权限、规模，行政机关编制的调整以及公务员制度的进一步完善等，这些都属于行政组织法规范的领域。行政组织法治化是政府机构改革的关键，政府机构改革需要建立、健全完善的行政组织法律体系。     

公共治理的新策略:非营利组织与政府的合作

随着我国推行“大社会—小政府”的进程不断加快,当今中国的非营利组织也得到了长足的发展,并在公共治理中日益发挥着重要作用.但是,由于配套法律不健全、政府干预过多等因素的制约,中国的非营利组织得不到足够的政府支持和社会认同,从而使非营利组织与政府的合作关系陷入困境.要走出这个困境,就要将重建非营利组织内部机制和理顺政府外部关系相互结合,共同营造合作伙伴关系,才能实现对现代社会的有效治理.     

任务型组织:政府改革的新组织取向

停留在机构改革上的政府改革已经走入困境。在未来,政府改革就其组织层面而言,必须有新的取向。任务型组织是当代政府改革的组织取向。它是与常规组织相对的一种能够适应现代社会迅速发展需求的组织形式。任务型组织由于具有很强的灵活性和自我调适性而在处理各种突发性事件中显示其优势,具有传统的以官僚制为基础的常规组织所无法比拟的优越性。新的组织取向要求政府在改革上必须有观念上的转变,把服务型政府作为自己的目标,动用全社会力量来共同应对变动不居的现代社会。     

论我国政府与慈善组织的互动关系

我国政府与慈善组织的关系是一种以政府为主导,在不同时代交替改变、力量对比的互动关系,政府是慈善组织合法性的评判者,它监督管理、鼓励扶持慈善组织的活动.慈善组织并非消极被动地受政府干预及控制,它主动影响政府政策的制定、修改及监督、评估过程,并争取自己发展的最大空间.文章详细讨论了二者在互动中存在的问题并提出了相应的对策建议.     

政府购买公共服务中社会组织的角色、困境与出路

政府购买公共服务承载着推动公共服务供给方式变革、社会组织发展的重任,社会组织扮演着变革推动者、服务承接者、改革受益者的角色。政策执行受内外诸因素影响而可能出现扭曲,社会组织在获得更多参与机会的同时,也饱受独立性被侵蚀、承接力不足、公信力低下等困扰。这些问题是社会组织发展困境在政府购买服务领域的聚焦,困境突破不能局限在这一领域本身,亦不能单靠社会组织的力量。政府理念从"治理社会"向"社会治理"转变,社会组织内外兼修激发活力,社会公益环境的培养等都是当下促进社会组织发展的力量。     

政策研究组织在政府决策中的作用分析

在国外 ,以兰德公司为代表的政策研究组织在政府公共决策领域发挥着日益重要的作用 ,这为提高我国公共决策科学化和民主化的研究提供了新的视角。本文从分析政策研究组织在政府决策过程中的重要作用着手 ,对我国政策研究组织的发展现状、制约因素及完善建议等问题谈一些个人管见     

我国非营利组织发展之困境及对策研究——以非典时期非政府组织的相关活动为研究个案

近年来,我国非营利组织发展迅速,它们在很多方面如救灾、社会救助等都发挥着很大的作用.非营利组织作为一种制度创新的产物,具有不可估量的发展潜力,但如何把非营利组织的潜力给予最大程度的挖掘,需要非营利组织自身、民众,特别是政府部门等各相关主体的共同努力与协作,本文以"非典"时期非营利组织的相关活动为研究个案,分析其在组织机制和运行方式等方面存在的问题及成因,并尝试探讨解决这些问题的对策.     

性质转型、功能演化与价值变迁——建国以来我国妇联组织的转型分析

我国社会主义的政权性质和小康社会的发展取向投射到妇女及其组织层面上,意味着妇女必须既要拥有普遍的公民权利,又要得到普遍的发展.在我国现代化建设的同一逻辑推动下,建国以来我国妇女组织的历史变迁本身凸现了计划经济时期和市场经济时期引发的妇联组织的功能转型和结构调整.随着不同历史时期的出现,我国妇女组织也发生了明显的转化组织成员从代表政府转向代表社会,组织资源从完全依赖于政府转向依赖于政府、民间等多元渠道,组织行动从政策宣传转向反应社会要求,等等.这种转化既是我国妇女社会地位改善的表现,也是我国向现代化社会转型的标志.     

"整体政府"——西方政府改革的新趋向

"整体政府"是20世纪90年代中后期以来西方国家第二轮政府改革实践的新趋势.本文着力系统分析"整体政府"产生的背景与动因、解析其内涵与目标,介绍其基本内容和实践模式,以期对我国政府改革提供借鉴.     

关于在我国建立行政伦理组织的思考

当代政府道德管理的一个重要特征就是道德管理制度化,即通过道德立法,组建专门伦理组织,进行政府道德管理,保障政府伦理决策的有效实施.随着应用伦理的发展和道德实践的深入,我国的一些伦理组织不断涌现,陆续建立了一些专业性伦理委员会,在专业伦理决策方面发挥了重要作用.但迄今为止,我国尚未进行专门的道德立法,组建专门的政府伦理组织.因此,以法确定行政伦理组织的设置和地位,逐步建立各级行政伦理组织就成为我国政府道德管理的重要内容.     

影响产权明晰的政治学分析

产权问题是我国国有企业改革的关键问题.目前,在我国产权改革的过程中仍然存在着一些影响其进一步发展的政治维度:政治文化的双重效应、"新老三会"的多重纠缠、政府行为干预过当,只有正确对待与处理好这些关系,才能有效地促进我国产权制度的改革.     

社会组织在经济法中的地位：现状、问题及对策——以我国63部经济法文本为样本研究

产生于政府失灵与市场失灵现实困境的社会组织，在市场经济中担负着自律、公共服务、干预和治理的功能期待。我国经济法文本中有关社会组织的条文体现了 “强政府—弱社会”治理模式下的立法路径依赖。应当积极扭转政府主导的思维惯性，以进一步市场化和政府简政放权为基本思路，通过加大对社会组织的扶持和培育、规范社会组织内部治理结构，建立科学的约束和监督机制，拓宽其与政府之间的合作等方式进一步激发社会组织在市场中的功能。