积极的失业保险政策研究:概念与理论框架

本文以我国失业保险制度存在的覆盖率低和受益率低的问题为切入点,提出失业保险必须转变制度理念,从事后救济向事前预防转变,同时,与此配套的失业保险政策更为积极主动,以促进就业和预防失业为导向,在失业保险覆盖范围、待遇给付、费率调整以及基金支付范围方面做系统性调整,形成具有效力聚合性质的"失业保险政策束"。本文将其定义为积极的失业保险政策,即通过一束政策的合力作用共同发挥"保生活、防失业、促就业"制度功能,并将其作为失业保险向就业保险或就业保障转化的政策平台。     

发挥失业保险就业促进功能研究

我国失业保险制度在保障失业人员基本生活方面发挥了重要作用,但在促进就业方面存在诸多问题,需要采取措施加以应对.本文在分析我国失业保险基金巨额结余及其原因的基础上,从我国失业保险覆盖范围、缴费机制、给付机制等方面得出我国现行失业保险制度就业促进功能有限的结论,并通过借鉴国外相关经验,从制度层面、政府层面、个人层面,提出了完善我国失业保险就业促进功能的建议.     

2019年稳就业的目标与政策选择

实施就业优先的政策是2019年经济工作的重点任务,"稳就业"成为宏观经济调控的首要目标。"稳就业"的内涵丰富,主要包括:调查失业率维持在充分就业的水平,力争劳动参与率稳中有升,以及工资水平的平稳增长与劳动生产率的稳步提升。要继续完善积极的就业政策体系,建立并完善失业预警体系,加强积极就业政策的协同,并进一步消除劳动力流动的制度障碍。在实施积极就业政策时,要准确识别失业性质,根据其特点来推进相应的政策实施,并要注重发挥失业保险制度这一社会安全网的兜底功能。     

金牛区:稳就业保民生促稳定 全力提升人社服务水平

2020年,成都市金牛区人社工作取得佳绩,全年实现城镇新增就业15511人,失业人员再就业7428人,大学生就业创业6359人,农村富余劳动力向非农产业转移就业206人,完成农民工劳务品牌培训716人,城镇登记失业率控制在4%以内,圆满完成全年目标。全区城乡居民养老保险参保17092人,领取待遇9110人,为1178名困难群体城乡居民代缴基本养老保险,参保率保持在90%以上,达到目标要求。     

成都确定就业服务目标措施

已成都市就业服务工作会最近在新都区召开。市就业局局长李永捷在会上提出．全面实施“114”促进就业工程．努力开创全市就业服务工作新局面．一是健全完善一套失业预警监控机制．二是全面贯彻落实一揽子积极就业政策，三是强力推进四个计划。同时安排部署了今年全市就业服务工作“13104”主要目标．即全年要实现城镇失业人员新增就业13万人．农村劳动者新增转移就业10万人．城镇登记失业率保持在4％以内。     

国外失业保障制度的发展及其对我国的启示

我国的失业保险制度长期以来重视对失业者的生活保障,而在促进其再就业、提高就业质量的方面没有充分发挥制度作用。本文对德国和英国在失业保险制度改革中的失业保险待遇、就业服务等制度安排上的举措进行了分析,发现两国的失业保障制度都从保障失业者生活的消极性政策安排转向了兼顾失业保险和就业服务的模式。结合我国国情与当前的就业优先政策,本文总结了国外改革经验对我国失业保险制度完善过程的启示。     

新津县就业形势分析与对策

一、就业形势分析截至今年5月,全县城镇新增就业1917人,同比增长6.7%;农村劳动力向非农产业新增转移就业1688人,同比增长11%,劳务品牌培训量在全市居首位;城镇登记失业率控制在3%以内,低于全市4%的控制目标.城镇登记失业人员2358人,同比增长29.9%.登记失业人员人数上涨的主要原因是就业优惠政策覆盖面不断扩大,享受人群涵盖返乡农民工、失地农民、大学生、城镇失业人员、农村劳动力等群体.同时,全县领取失业保险待遇新增362人,同比减少20.4%.失业群体大幅度收缩,充分说明落实就业优惠政策成效明显,起到了稳定就业和促进就业的功能.     

资讯

●达县就业局为切实保障失业人员合法权益,从2011年7月1日起,将领取失业保险金人员纳入城镇职工基本医疗保险范围,失业人员自领取失业保险金当月起由县就业局代缴医疗保险费,失业人员个人不缴纳任何费用即可按规定享受基本医疗保险待遇。截至目前,县就业局已为领取失业保险金人员代缴医疗保险费102人次,累计金额1.99万元,有效地落实了失业人员的     

安徽:出台政策进一步增强失业保险制度促进就业功能

<正>为贯彻落实中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有关"增强失业保险制度预防失业、促进就业功能"精神,经安徽省政府同意,安徽省人社厅会同安徽省财政厅制定出台《关于职业培训职业介绍补贴使用管理的补充通知》,于2014年开始实施。《补充通知》主要内容有以下四个方面:一是扩大两项补贴资金适用对象。在确保失业人员失业保险待遇按时足额发放基础上,两项补贴资金的支付对象由单纯的领取失业保险金人员扩大到可统筹用于领取《就业失业登记证》的领取失业保险金人员、城镇登记失业人员、农村转移     

国外在产业结构调整升级中的就业促进政策和措施

在应对因资源枯竭、产业结构调整升级或经济增长下滑等因素而带来的失业率骤升压力方面,许多发达国家都曾出台并实施过就业优先战略、积极的劳动力市场政策、促进服务业和中小微企业发展、加大公共就业服务力度、提升就业培训质量和完善失业保险制度等一系列有效措施,取得了积极成效。这对当前我国解决结构调整升级中出现的失业问题,具有较高的借鉴意义。     

政策吹风

人力资源和社会保障部办公厅财政部办公厅关于畅通失业保险关系跨省转移接续的通知人社厅发[2021]85号参保职工跨省就业的,失业保险关系应随之转迁,缴费年限累计计算。参保失业人员符合领取失业保险金条件的,在最后参保地申领失业保险金及其他相关待遇,也可以选择回户籍地申领,待遇发放期间不得中途变更发放地。选择户籍地申领的,须办理失业保险关系转移。对不符合领取失业保险金条件、符合领金条件但未申领,以及正在领取期间的参保失业人员,跨省重新就业并参保的,失业保险关系应随之转移至新参保地,缴费年限累计计算。     

典型国家失业保险制度

失业保险具提供基本生活保障、预防失业和促进失业人员再就业的功能,这三大功能目前已取得世界上绝大多数国家的认可。但从大部分国家的失业保险基金支付比例看,主要还是用于失业后的基本生活保障。借鉴国外经验,完善失业保险基金支出结构,审慎选择费率调整机制,从各国情况看,失业保险待遇支出项目、待遇水平的高低、覆盖群体、基金收支情况、失业变化情况及国内经济政治因素等都会影响失业保险的费率水平,同样也会影响到失业保险的费率调整。     

构建新时代中国特色失业保障制度--坚持以人民为中心的发展思想修订《失业保险条例》的关键路径研究

作为社会稳定器和减压阀,失业保险制度是社会主义市场经济的重要组成部分。但是面对新时代的新挑战和中国失业保险制度长久以来存在的困境,现行《失业保险条例(修订稿)》计划实施的改革力度较小,难以满足新时代对失业保险制度的新要求。为此,本文在总结和剖析中国失业保险面临的三个关键问题及其背后隐藏的主要矛盾的基础上,提出坚持以人民为中心的发展思想指导条例修订工作,构建新时代中国特色失业保险制度。新时代中国特色失业保障制度的根本特征是坚持以人民为中心的发展思想,辩证地处理好失业保险制度的道德风险效应。新时代中国特色失业保障制度具有三个关键特征:新就业形态下建立实现全覆盖的多层次失业保障制度、周期性不利冲击下建立供给侧和需求侧相互协调的逆周期调节机制和从失业保障转向就业促进过程中建立积极的就业导向的失业保障制度。这三个关键特征具有针对性地解决了中国失业保险制度面临的关键问题,同时具有内在一致性,彼此协调能够破解失业保险制度面临的主要矛盾,有助于推动《失业保险条例》修订工作,落实和坚持以人民为中心的发展思想。     

就业优先:“十二五”时期的战略选择

2010年,继续实行更加积极的就业政策和稳定就业的政策,我国就业市场呈现继续向好的态势。用人需求和求职人数同比仍有较大幅度增长,三季度全国累计实现城镇新增就业931万人,为全年目标的103%;城镇登记失业率为4.1%,同比下降0.2个百分点。十二五时期,是全面实现小康社会奋斗目标承前启后的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期。在世界经济格局深刻调整、国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下,在我国全面实行经济发展方式的转变、统筹协调经济与社会的发展、进一步加快城镇化的进程中,就业任务极其繁重,要把就业作为宏观经济发展优先的目标,必须做到:一是选择有利于扩大就业的经济发展方式和格局,形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制;二是将实施更加积极的就业政策与财政、金融、产业等政策相协调,形成促进就业的综合性经济政策体系;三是根据实现更加充分就业目标的要求,确定经济发展速度,进行宏观调控要防止失业风险;四是持续加大对就业的资金投入,形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制;五是把就业效应作为评价经济社会发展成果的最主要指标,作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的首要因素。     

完善就业形势分析主要指标统计监测体系研究

现有就业形势分析指标统计监测体系的主要问题是法制基础薄弱,组织体系不完善,统计调查项目设计不合理,数据管理和工作保障体系不健全,统计指标和数据存在不科学、不准确、不配套和不及时等问题。为此,需要加强就业统计监测的法制建设,强化依法统计意识;科学设计指标体系与规划各项统计调查项目;建立合理协调的组织体系和工作机制;加强信息化建设;完善就业统计监测保障系统,加大就业统计的资金投入,加强统计人员队伍建设;加强就业形势指标数据的开发利用。建立国家和省级的人力资源基础数据库、人力资源市场基础数据库和用工主体基础数据库三大基本数据信息中心。在此基础上设计完善统计调查项目,形成反映就业增长、失业水平、单位用工情况和人力资源市场供求的四大指标系列。目前,重点要完善城镇新增就业、城镇登记失业率、劳动力市场供求和失业动态监测指标的设计和使用。     

灵活就业人员职业伤害保险制度的试点困境与完善进路

灵活就业人员面临较大的工作风险,但目前我国实行的工伤保险制度难以为其提供保障。学界试图扩展劳动关系概念以包容灵活就业,但在学理与制度两个方面均遭遇阻力。以职业伤害保险保障灵活就业人员权益亦是进路之一,审视既有试点可知,职业伤害保险虽能覆盖工伤保险力所不及的劳动者群体,但也存在发展定位走偏、参保人数少、认定难度大、部门监管难等问题。应厘清职业伤害保险的发展定位,立足于保障灵活就业人员的基本安全,从向全国推广职业伤害保险、加强宣传针对性、强制平台购买职业伤害保险、缩短缴费周期、完善伤害认定的举证责任配置以及完善筹资机制等六方面着手,完善职业伤害保险制度。     

保生活 促就业 防失业 失业保险制度改革方向

我国失业保险制度正式建立已有20多年,现行制度已实施9年,为大量失业人员提供了生活保障,并促进失业人员实现就业,促进了市场就业机制的建立发展,为维护社会稳定做出了重要贡献。然而,近10年来,社会形势已发生很大变化,针对目前的形势,现行制度设计存在保障范围有限、保障水平偏低、促进就业功能不足、预防失业功能缺失等问题,难以适应劳动力市场形势发展的需要,严重阻碍了失业保险制度应有作用的发挥,迫切要求我们对现行制度进行改革。失业保险制度改革的重点是解决现行制度功能不足的问题,要通过各项具体制度的改进,建立一个集保障基本生活,促进就业和预防失业功能为一体的失业保险制度。此项研究的目的旨在,为完善我国失业保险制度提供决策依据,为研究修改《失业保险条例》提供支持,为各地探索完善失业保险制度的功能提供思想空间。     

张某还可以继续领取失业保险金吗?

<正>问:2012年5月,在企业改制期间,张某经与原单位协商解除了劳动关系,成为了一名在失业保险经办机构领取失业保险金的失业人员。2013年1月,张某到衡阳一家电子厂做工,没有按规定每月到失业保险经办机构领取失业保险金。2013年"五一"长假后,他到失业保险经办机构补领在此期间的失业保险金,经办人员告知,对他的情况进行核实后,再给他发放失业保险金。经核实,发现张某已经重新就业,决定从2013年1月起,停发其失业保险金及其他相关的失业保险待遇。请问:经办机构这样做合法吗?为什么不能一次性领取全部的应发的失业保险金?     

建立失业保险促进就业的长效机制

失业保险制度自1986年建立以来．虽然为企业的发展、保障失业人员基本生活、促进就业、确保社会稳定等发挥了重要的作用．但是随着社会主义市场经济的完善和国有企业改革进程加快．完善失业保险制度，探索失业保险促进就业再就业长效机制。充分发挥失业保险促进就业、稳定就业的重要作用，已显得尤为重要和紧迫。     

比较研究:完善失业保险促进就业功能

失业保险制度产生于20世纪初。在发展初期,以强调基本生活保障为主。20世纪70年代,西方国家充分就业的阶段宣告结束。到了80年代,由于石油危机的影响,通货膨胀严重,国际竞争更趋激烈,很多国家的失业率大幅攀升,形成了自20世纪30年代以来最严重的失业局面。为减轻失业压力,很多国家大幅度改革了失业保险制度和公共就业服务制度。例如,日本、加拿大和英国等分别将失业保险改为就业保险和求职津贴,并将失业津贴的发放同就业安置紧密地结合在一起,实行统一管理。有些发达国家则开始改革单一的只保生活的失业保险制度,使其在确保失业人员基本生活…