从六个方面入手解决社区建设的根本问题

近年来，城市社区建设面临一些新情况新问题。从自身的职能定位、发挥应有作用来看，社区居委会存在着主体地位淡化、社区居委会组织体系虚化、社区居委会行政化倾向严重、社区居委会办公服务设施建设亟待加强、社区居委会工作人员待遇普遍偏低等一些问题。如何解决好这些问题，笔者认为要从以下六个方面入手。     

江苏省苏州市出台《关于减轻社区居委会工作负担的若干意见》

为切实减轻社区居委会的工作负担，克服和防止社区工作行政化、半行政化倾向，把社区居委会专职人员从繁忙的行政性事务和其他居民自治以外的社会事务中解放出来，江苏省苏州市市委、市政府日前出台了《关于减轻社区居委会工作负担的若干意见》，意见包含以下几个要点：     

政府怎样放权居民自治

当前,社区居委会的行政化趋向越来越明显。由于各类行政事务不断增多,一个社区居委会所承担的职责近百项,其任务过重、行政色彩过浓。目前,城市社区居委会的职责主要有两个方面:一是依法组织居民开展自治活动;二是依法协助城市基层人民政府或者其派出机关开展工作,现在社区居委会已偏离了职责。社区居委会行政色彩较浓。由于受传统体制的影响,社区居委会日常工作     

议行分设 一体服务

山东省青岛市市南区针对现行社区体制中存在的社区居委会与其他组织关系不顺、工作负担过重、行政化倾向明显、自治功能不强等问题,在部分社区进行了“议行分设、一体服务”的改革试点。将社区事务的议事决策层与执行层分开。由社区代表大会或社区居民选举的社区居委会为议事决     

优化社区服务后，我们还需要做些什么

近年来,各级政府加大投入,建设了一批各具特色的社区服务中心,社区服务队伍明显优化,社区居民自治制度得到落实。但是,社区建设仍然普遍存在认识不到位、管理体制不顺、社区居委会行政化趋势严重、基础设施薄弱、服务功能不完善、自治功能相对弱化等问题。这些问题影响着社区建设水平的提高,影响着经济社会的发展。针对以上问题,应加强以下几个方面的工作：     

物业管理的“死路”与“出路”

从实践的情况看,目前社区居委会行政化职能的剥离与减负工作并不顺利,个中原因,除了政府管理社区和自治组织的体制与模式仍沿袭旧的传统以外,主要是介入社区发展的专业化、职业化的社区工作机构和中介服务组织的     

优化社区服务后,我们还需要做些什么

近年来,各级政府加大投入,建设了一批各具特色的社区服务中心,社区服务队伍明显优化,社区居民自治制度得到落实。但是,社区建设仍然普遍存在认识不到位、管理体制不顺、社区居委会行政化趋势严重、基础设施薄弱、服务功能不完善、自治功能相对弱化等问题。这些问题影响着社区建设水平的     

社区“瘦身减负”，关键是治本

当前，为了应对社区居委会行政化趋势日益严重的问题，很多地区采取“社区工作准人制”和推行“权随责走、费随事转”两种办法给社区减负，但是实行的效果均不佳。     

还居民自治的本来面目

长期以来,居委会名义上是居民自治组织,但却普遍依赖于地方政府,吃政府的饭,办政府的事,行政化倾向严重,以致成为政府的附属机构,变成政府部门的“腿”,与其作为居民自治组织的性质背道而驰,并直接影响到社区建设工作的健康发展。 从各地居委会实际情况看,作为居民自治组织的居委会普遍缺乏独立     

山东省烟台市建百米屋藏万册书居民读书有去处

山东省烟台市共有48个街道办事处,193个社区居委会。为了在两三年内将社区图书遍及全市,市政府将这项工作纳入了城市规划之中,并在《关于解决城市社区居委会综合用房有关问题的意见》中提出,每个社区图书室面积要达到100平方米以上,要求在新开发的成建制小区和旧城改造规模小区中,都要一步规划到位;要求建设、规划、房管、民政等部门要积极配合,确保达标,对工作不力造成流失或不达标的,要追究有关部门和当事人的责任,由社区建设协调领导小组具体抓好落实。由于领导重视,措施得力,社区图书室建设工作得到了很好的落实。目前,全市168个社区图…     

由“婆婆”包办转为“媳妇”自理

湖北省黄石市与全国其他地方一样，传统上社区环境卫生，是一套市区街三级管理的环卫体制，全市环境卫生工作实行政府包办式的管理，社区环卫工作由政府环卫部门派人来完成，由社区居委会负责日常的监督管理工作，卫生费用则由居委会负责收取，然后交政府环卫部门。由于居委会与环卫部门在权力、地位上不对等，又没有相应的制度作保障，居委会无法对环卫部门及其工作人员进行有效的监督。     

国企老字号服务进社区

社区居委会是基层群众性自治组织,却被有的部门当成“腿”。要改变这一错位现象,政府部门转变职能势在必行。政府部门不能以行政命令的方式压任务、派工作,属于自身职责范围的事要认真做好,不得推卸责任,属于职能范围内的工作,又确需社区居委会协助的,要坚持责、权、利一致的原则。最近我们到社区调研,发现有的部门将转变职能讲在嘴上、写在文件上,没有在行动上落实。改变这种状况,政府部门必须做到四个到位:     

把“小巷总理”从繁忙事务中解放出来

社区建设水平的提高,社区服务领域的拓展,很大程度上取决于社区居委会自治功能的充分发挥。而妨碍社区居委会自治功能充分发挥的一大制约因素,就是社区居委会承担了大量的行政性事务及超出其自治范围的经济和社会管理事务。 据我们近期对苏州市社区的调查,虽然各级党委和政府采取了许多措施减轻居委会负担,但居委会工作负担仍然突出地表现为“四个多”:一是各级政府部门及街道向社区居委会布置的工作任务多;二是需要社区居委会盖章证明的具体事项多;三是各类创建活动和检查、考核事项多;四是老新村基础设施落后引发的矛盾纠纷多。     

服务社区营造社区建设良好环境

这里,我把社区服务倒置过来,变为服务社区,两词的倒置,服务成为动词,社区变为宾语,动宾结构的变化,使其含义也发生了变化,社区成为服务的主题。这里讲的服务社区,主要指有关部门和社会各界都要关心、支持、参与社区工作,都要为加强、推进社区建设工作添砖加瓦,增光绘彩。服务社区,首要是转变观念。社区,在城市基层管理和服务中起着重要作用,其许多工作都与政府职能部门业务有关。社区居委会不是行政组织,是群众性的自治组织,上级政府与社区居委会是指导关系。但由于传统的思维方式和工作方式的惯性,把社区居委会看成是基层政府和主管部门的…     

社区居民自治需要破解的“七道难题”

日前,笔者到部分社区改革创新试验区考察时发现,在社区居民自治方面,一些地方政府不仅没有放权,反而增加政府的职责,甚至采取变通的方式,成立管办社会组织的形式,强化了政府职能,弱化了基层群众自治,行政化色彩越来越严重,有的地方把社区居委会边缘化,居民自治成为一句空话。另一个表现是借改革之名,增加行政管理层级,拉长工作链条,这与精简机构提升效能的要求不符,降低了行政效率,加大了行政管理成本。     

物业公司参与社区居委会工作的实践与思考

马连洼街道地处北京市海淀区两北部,占地8.5平方公里,常住人口6.66万人,辖区内有5个物业小区,小区内业主与物业公司的纠纷时有发生,业主把问题反映到居委会,因居委会和物业公司是两个部门,问题解决起来存在一定难度。要解决好物业公司与小区业主问题,我们认为,关键是使物业公司与社区居委会联起手水,只有将物业管理纳入社区居行会工作当中,二者融为一休,才能同心协力为社区居民办好事,办实事。     

居民自治的路还有多长——广东省社区居委会调查

在广东商学院近日进行的一次社区居委会现状问卷调查结果中显示,居委会主要是在忙政府的工作,而花在社区服务等社区公益事务的时间很少,他们不能拒绝和很难拒绝政府指派的不属于工作范围内的任务。由此可见,居委会摆脱行政化色彩,走向自治的路还很长,因为它与政府自身的改革紧密相连     

社区居委会委员“专兼结合”应对管理与服务需求

为进一步完善社区居民自治,弥补社区服务缺失,浙江省宁波市海曙区在“选聘分离”框架下“一委一居一中心”的社区服务管理体制下,积极探索社区居委会专兼结合,建立社区居委会专职委员制度,通过居民服务居民,实现社区服务全天候覆盖,有效弥补了当前社区服务扩大化、人员年轻化、工作行政化趋势下社区管理的潜在盲区。这种高效率、低成本、精细化、多样式的居民自治模式实施以来,成效明显。     

“万户社区”的“大”与“难”

据有关部门调查,近年来广州市天河、番禺等新城区人口激增,导致社区膨胀,出现“万户居委会”,目前番禺已知户数最多的社区是洛浦社区的丽江居委会,一个居委会辖内竟有12088户46000余人。而广东省规定社区规模达2000户可设1个社区居委会,3000户以上为大型社区。随着“万户社区”的出现,居委会将面临怎样的问题呢？     

苏州工业园区：体制创新带动社区发展

社区工作委员会集行政和社会职能于一身 在苏州工业园区,人们会发现社区居委会与人们固有印象中有些不同：社区居委会很少参加政府部门召开的部门工作部署会,很少为政府部门提供汇报材料,也没有与政府部门签订行政目标责任书,社区居委会工作场所很少悬挂各种职能部门要求的机构牌子和规章制度,也没有成堆的工作档案;