论国有资本经营预算制度的建立与完善

政府作为国有资产所有者,必须建立起独立于公共预算之外的国有资本经营预算来全面掌握国有资本的收入、支出、资产和负债情况。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。对国有资本经营预算制度加以完善,既要保障国有经济深化改革的顺利进行,又要使国有资本的收益为全体国民共享。在法律上确定国有资本经营预算编制的主体、层次和审批的程序;合理确定国有资本收益上缴的对象;提高国有资本收益上缴的比例;改变国有资本经营预算的支出结构,加大国有资本经营预算的民生支出;加快推进国有资本变现收益预算;构建完整的国有资本预算体系。     

国有资本经营预算编制基础理论问题研究概述

学界对国有资本经营预算编制基础理论问题的研究,主要涵括国有资本经营预算的涵义与特征,国有资本经营预算编制的目标、原则、内容、主体与程序等方面。其中,关于国有资本经营预算的涵义主要有八种代表性观点;关于国有资本经营预算的特征主要有三种代表性观点;关于国有资本经营预算编制的目标、原则及内容各有三种代表性观点;关于国有资本经营预算编制的主体,目前存在较大分歧;关于有国资本经营预算编制的程序主要有两种代表性观点。     

论中央国有资本经营预算法律制度的完善

国有资本经营预算是我国复式预算的重要组成部分,其中,中央一级国有资本经营预算制度已初步形成,并从2008年开始实施。然而,新生的制度仍有其不足之处：立法层阶不高、覆盖范围不全面、上交利润的比例不合理、预算编制在时间安排上不合理,这些不足之处制约着国有资本经营预算发挥国有资产保值增值、宏观调控、承担社会责任的作用。因此应借预算法修改之机,提算升国有资本经营预算的立法层阶,扩大实施范围,合理配置应交比例并修改中央国有资本经营预算程序。     

关于建立国有资本经营预算制度的探讨

公共财政预算、社会保障预算、国有资本经营预算构成我国政府预算的基本框架.但相对于前两者而言,国有资本经营预算的编制和推行涉及更多的理论突破和方法创新.建立国有资本经营预算制度对完善国有资产管理体制、维护国有资产出资人合法权益、调整国有经济布局和产业结构等有重要意义.国有资本经营预算主要包括国有资本的经营盈余预算、权益变动预算、长期股权投资出资单位分布预算、现金收资预算等.     

国有上市公司利润分配与国有资本经营预算的建构——以钢铁行业为例

随着国有企业改革的逐步深入,大多数国企都已按照现代企业制度的要求进行了改组或改制,并实现了优质资产的剥离上市。然而,长期以来,囿于历史的制度依赖与现实的利益诱因,我国钢铁等行业国有上市公司极少对包括国有股东在内的所有股东分配利润,或只是采取象征性的分红方式,不仅违背了市场经济"谁投资,谁受益"的原则,也助长了企业的过度投资行为,影响了国有资产的保值增值。随着国有资本经营预算制度的试行,有必要将国有上市公司的分红收益纳入国有资本经营预算,以保持国资预算收支的完整性并破解中国式的分红病。应根据分级所有、量入为出、分类征收等原则,构建包括组织体系、预算编制、预算审核、预算评价和激励、预算监控等各个子系统在内的国有资本经营预算体系。     

国有资本经营预算编制：现状、问题与对策研究述评

在广泛搜集近年来有关资料的基础上，重点概述了国有资本经营预算编制的现状、问题、思路与政策建议等问题，初步勾画了国有资本经营预算编制发展的初步框架。     

调节国有资本:促进居民可支配收入增长的新视角

国有资本对居民可支配收入变化有着重要的影响。为了使国有资本对居民可支配收入增长发挥作用,促进收入分配的改善,需要大幅度提高国有企业分红比率;调整国有资本分布范围;进一步完善国有资本经营预算,扩大转移性支出;建立公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算之间的衔接关系。     

基于预算参与的高校预算松弛问题研究

在企业预算管理中,预算松弛现象是十分普遍的,同样的问题也出现在高校的预算管理中,目前对高校预算管理的研究主要以理论研究和方法介绍为主,对预算管理实践中的许多深层次问题并没有进行专门研究。通过对预算参与程度的角度分析预算编制存在的问题,并提出相关解决建议,以期为预算管理实践提供有意义的指导。     

社会保障预算编制分析:公共预算模式比较视角

预算编制模式是社会保障预算编制的基础,它直接决定了社会保障预算的基本框架及预算权力配置。合理的预算编制模式有利于确保社会保障财政可持续运行及提高社会保障事业的绩效表现。立足社会保障预算的公共特性,结合我国社会保障预算的特点,应在"效率"与"公平"之间进行权衡,采用项目规划与绩效预算结合的模式。     

国有资本经营预算的法学解析

国有资本经营预算的本质,是确保人民按照"取之于民,用之于民"原则,享有对国有企业的资产受益权及相应的监督权。然而,预算是民主政治的工具,具有典型的政治决策的特征,在国有资本预算的施行过程中,避免以政治决策取代企业的经济决策,是构建国有资本经营预算的重中之重。因此,国有资本经营预算制度既要使人民能够实现财产权意义上的"所有者控制",同时在确保国有企业向人民贡献利润的同时,不得损害企业的经济属性。     

社会保障预算编制分析：公共预算模式比较视角

预算编制模式是社会保障预算编制的基础，它直接决定了社会保障预算的基本框架及预算权力配置。合理的预算编制模式有利于确保社会保障财政可持续运行及提高社会保障事业的绩效表现。立足社会保障预算的公共特性，结合我国社会保障预算的特点，应在“效率”与“公平”之间进行权衡，采用项目规划与绩效预算结合的模式。     

政府采购预算的法律监督

目前,我国的政府采购预算缺乏专门立法,有关法学理论与预算实践的探索也相对较少。实践中,政府采购预算存在采购政策了解不足、预算编制可操作性不强、采购过程缺乏有效监管和违背采购公平等问题,原因主要有政府采购预算编制的不确定性因素较多、政府采购预算队伍素质参差不齐、缺乏较完善的监督体系等。因此,有必要严格按照法定程序及相关要求编制政府采购预算,在法律的规范下对政府采购预算进行有效管理和对政府采购预算的执行情况进行合法性监督,并构建符合我国国情的政府采购预算法律监督体系。     

权责发生制:国有资本经营预算的会计基础选择

当前我国国有资本经营预算采用的收付实现制的会计基础存在缺陷,权责发生制应用于国有资本经营预算具有必要性与可能性,国有资本经营预算需要以权责发生制作为会计核算的基础。鉴于世界各国的政府预算会计基础从收付实现制向权责发生制过渡的经验以及我国的国情,改革者在考虑国有资本经营预算收付实现制向权责发生制过渡的进程中应逐步构建"一个基本原则、两个重要基础、三项配套制度、多步实施战略"的基本框架。     

建立健全社会保障预算体系的思考

我国作为一个从计划经济向市场经济过渡的发展中国家,加快建立社会保障预算的步伐,对健全社会保障体系将起到积极的促进作用.建立社会保障预算体系,应当进一步明确社会保障预算编制的指导思想和编制原则,科学地确立社会保障预算编制的总体目标和模式,并尽快开征社会保险税,建立健全社会保障预算法制.     

黑龙江省国有资本经营现状与对策

目前,黑龙江省国有企业改革已进入大面积推进时期.但在国有企业改革中仍存在国有资本经营环境欠佳、重短期利益而忽视长期规划等诸多问题,这使得国有企业的市场化进程极为缓慢.为提高国有资本经营效率和改善投资环境,黑龙江省必须加快国有资本监管体系、经营预算编制体系和专业化投资机制的建设.     

预算立宪论:理念、机制与制度

预算具有宪政的理念和精神。预算立宪的核心机制在于预算权。在预算权的分权配置中应坚持人大对政府预算权的控制和制约。在制度层面上,应将人大预算权贯彻到预算编制、审批、执行、监督的全过程,完善预算编制、审批、执行、监督制度。     

论预算与民主政治——基于我国预算公开的视角

政府预算既是重大的政治问题,也是国家治理结构的核心问题.中国由自产国家向税收国家转变后,政府预算公开就成为无法回避的命题.由于预算公开具有很强的政治价值,因而成为公共预算改革的关键.目前,中国在政府预算公开问题上,已取得较大进展,但还存在一些缺憾和不足,如预算不完整,监督有漏洞；预算不真实,缺乏权威性；预算内容不精细,造成在执行过程中走样；预算编制时间过短,缺乏广泛民主性等,需要将预算公开纳入法制的轨道,建立民主化、法治化的预算制度,把握预算的入口,转变不适应现代经济制度的观念等.     

论定员定额管理和绩效预算相结合的预算机制

随着公共财政的进步 ,传统的基数预算模式愈加显得不足 ,而目前普遍试行的零基预算是针对专项支出的预算编制方法 ,不太适用于基本经费部分 ,在实践中也遇到了较大的障碍。而绩效预算作为追求行政业绩、效率 ,强调项目实施效益目标的预算对目前专项经费的编制比较适用。因此 ,按照规范部门预算的适时要求 ,基本经费应主要实施定员定额预算法 ,项目预算支出实行汲取零基预算优点的绩效预算 ,这样才能面向公共财政框架的远期目标 ,也是现时部门预算方法的理性选择。     

基于平衡计分卡的企业预算编制

基于平衡计分卡的企业预算编制方法具有传统预算编制方法无法比拟的优势.它遵循自上而下、自下而上、上下结合的预算编织程序,并以战略为导向,将预算目标和指标与员工的日常工作联系起来,全面考虑企业的价值驱动因素,从一定程度上解决了传统预算编制方法存在的各种问题.首先运用战略地图把企业战略转化为预算目标;进而再运用平衡计分卡将预算目标分解为四个层面上的预算指标和目标值;最后为每个目标值制定战略行动方案,编制预算.     

弱势群体的保护与预算编制的精细化

保护弱势群体是宪法赋予财政法的的重要职责,是预算法改革的重要内容。要在公共财政中体现并保护弱势群体的利益,当前应尽快建立并完善以社会保障预算为主,以农村基础设施预算和性别预算等内容为辅助的多种预算编制形式,推动预算编制形式的精细化,以构建对弱势群体的财政影响和财政地位进行横向和纵向评价的预算体系。