印度政府机构设置与行政官制度(四)

四、印度行政官制度 (一)印度文官制度的由来印度行政官制度是由印度文官制度演变而来的。印度是世界上最早实行近代资产阶级文官制度的国家之一,其历史可追溯到十八世纪下半叶英国东印度公司统治的时期。1757年普拉西之战后,东印度公司实际上已开始成为印度领土上的统治者,由原来的商业性机构逐渐变成为统治这个国家的官僚机构。官员由公司董事会任命,“卖官(?)爵”成了董事们的一项主要收入。1786年以前,公司行政部门就已通过订     

从艾森豪威尔到卡特：美国文官“高级行政职位”的建立

文章从勾勒美国建立文官高级行政职位的过程入手 ,比较了艾森豪威尔总统建议建立的“高级文官职位”、尼克松总统提出设立的“联邦行政职位”、卡特总统建立的“高级行政职位”的区别和共同点 ,分析了三位总统在改革美国文官制度方面成功和失败的原因。作者认为 ,美国“高级行政职位”的设立 ,实际上涉及到两个非常敏感的关系 ,即 :总统与高级文官之间的关系以及在这一关系背后发挥潜在影响的政治与行政的关系。“高级行政职位”(SES)的设立 ,无论是从行政或政治的角度 ,都加强了总统对文官的控制与监督     

印度政府机构设置与行政官制度(三)

三、各邦及地方政府机构印度实行联邦制,联邦由各邦和中央直辖区(市)组成。印度宪法第十一编《联邦与诸邦间之关系》、第十二编《联邦与各邦间准备金之分配》以及宪法附表第七表,对联邦与各邦之间的立法权、行政权和财政权,作了明确的划分,从上述规定中可以看出,各邦虽享有一定的自治权,但宪法赋予各邦的权力是有限的。许多著名印度宪法学家都认为:“严格地说,印度并不是一个联邦制国家,而是一个具有某些主要和重要单一制特征的国家”。印度官方出版物《印度——参考年鉴》也认为,印度的联邦制具有“单一制国家的特色”。     

印度国家机构简介(五)

一、各邦政府机构印度各邦政府的组成,也是根据议会政府制的原则,其组织形式和职能与联邦的政府机构一脉相承。行政机构邦长:除印度东北地区的阿萨姆、曼尼普尔、梅加拉亚、特里普拉和那加邦共设一名邦长之外,其余各邦分别设有一名邦长。邦长由总统任命,任期五年,但总统可随时将其免职。按照宪法规定,邦长是本邦的元首,行使本邦的行政权。邦长任命本邦部长会议的首席部长,各部长也要由首席部长提请邦长任命。此外,邦长还任命本邦的检察官、邦公职人员     

印度国家机构简介(二)

联邦的行政机构——部长会议印度宪法第74条规定:“联邦设以总理为首的部长会议,协助总统行使职权并向其提出建议”。宪法中设有规定部长会议的具体职权,但它是真正行使广泛权力的执行机构。 (一)总理部长会议中居于最重要地位,控制整个政府活动的是担任政府首脑的总理。按照宪法,“总     

莫迪执政后印度央地关系发展趋势探析——基于制度空间的分析视角

莫迪率领的印度人民党以压倒性优势赢得2014年和2019年大选，一举改变了印度自20世纪80年代末以来联邦中央由多政党联合执政的局面。莫迪政府正式开启联邦集权进程，扭转了近20年来印度央地分权的趋势。当前印度国内呈现出快速的集权态势，深刻影响并持续改变着印度政治发展形态。系统认识并解释印度人民党执政以来的集权实践以及当前的集权态势对印度联邦制的影响是本文关注的核心内容。本文尝试建立制度空间的解释框架，聚焦印度央地的行政、立法、财税三个维度，提出印度人民党政府积极运用包括扩充现有制度解释、创立新制度、改变制度环境等强硬手段，实现其自身操作空间的不断扩大，进而压缩联邦单元自主权限，使得央地互动下省邦自治属性减弱，促使权力进一步向中央靠拢。莫迪政府以快速集权为目的的制度改革将进一步助推国内民粹情绪，裹挟少数群体的利益与诉求，持续冲击其国内秩序的同时对外政策也将变得更具冒险性。     

印度贫困妇女面临的问题

印度自独立后 ,历届政府都把消除贫困作为一项重要的施政纲领。几十年过去了 ,印度的贫困问题依然令人担忧。据印度计划委员会的统计 ,1 973— 1 974年度 ,印度贫困人口总计 3.2亿 ,占人口总数的 5 4.9%。其中 ,农村贫困人口 2 .6 1 3亿 ,占农村人口总数的 5 6 .4%。到了 1 993—1 994年度 ,印度总的贫困人口仍然有 3.2亿 ,其中农村贫困人口保持在 2 .44亿。尽管印度政府每年都制定各种消除贫困的计划 ,向表列种姓、表列部族和落后阶层提供各种福利和援助 ,但贫困人口总数并没有大幅度减少。虽然贫困人口在人口总数中所占百分比由 5 0 %以上…     

德国新的《联邦教育促进法》

怎样才能筹措上大学的费用呢 ?许多年轻人在高中毕业考试之后都会考虑这个问题。方法之一就是通过《联邦教育促进法》来筹措费用。改革后的《联邦教育促进法》对免税金额和贷款最高限额都进行了调整 ,从而使学生能够获得更多可靠的经济资助并能够无后顾之忧地读完大学。新的《联邦教育促进法》从 2 0 0 1年 4月 1日开始生效。从新的《联邦教育促进法》中可以看出 ,联邦政府对教育培训的投入有了十分明显的增长 :仅 2 0 0 3年一年 ,联邦政府就为此投入了 13 19亿欧元。与 1998年相比 ,这项支出共增长了 70 %。从 1998年到 2 0 0 3年 ,《联邦…     

明治初中期政局与日本文官官僚制度的确立

本文以太政官时期的官僚的任用、《文官试验试补及见习规则》以及《文官任用令》为线索,探讨和研究了近代日本文官制度的确立与明治初中期政局中藩阀、政党以及日本内阁建立的内在联系,并提出了近代日本文官集团,从一开始就与日本的政局-藩阀政治、政党制度以及议会和内阁制度有着密切的联系的观点;近代日本文官不仅仅包含有经过文官考试而成为职业文官的集团,也包括着随政局变动而更迭的文官官僚。     

罗斯福执政前期在文官任用方面实行的"政治庇护制"

罗斯福就任总统之前,美国文官"功绩制"的范围越来越大,与此同时,文官制度本身也通过国会立法,处于初步的改善之中,美国文官制度的发展开始步入规范化的轨道。但是罗斯福在任职前期推行的"政治庇护制"却打断了文官制度自身发展的进程,使美国文官制度的发展一度偏离了原来的方向。罗斯福实行的"政治庇护制"是指不通过"功绩制"的文官分类办法,直接用政治手段来任命文官的原则。它的特点是思想意识和知识能力的庇护,罗斯福使用"政治庇护制"的目的是用行政领域的改革来保证"新政"措施得到高效率地贯彻和执行。从行政效率的角度看,"政治庇护制"是有效的,罗斯福在运用"政治庇护制"过程中促进了美国行政体制和官制向现代制转变。     

印度政府机构设置与行政官制度(二)

二、联邦政府各部联邦政府各部是主管政府某一方面事务的行政管理机构,各有其明确的职权。印度政府各部的设置,随着印度“公营经济”的建立和发展而不断变化增加。印度独立后,实行“公私营经济并列发展”的方针,在扶植私人资本的同时,采取“计划经济”和大量依靠外援等手段,大力发展国家资本主义经济。在1951年时,印度中央政府所属的企业只5家,投资总额为2.9亿卢比;到1983年,中央政府所属企业已增至200家,投资总额高达3,003亿卢比。“公营经济”不仅垄断了印度的铁路、航空、海运、邮电、军工、     

欧盟宪法带来什么

20 0 4年 6月 1 7～ 1 8日 ,欧盟 2 5个成员国的首脑就欧盟宪法达成一致。作为一项国际法条约 ,欧盟宪法需要得到欧盟 2 5个成员国的全体通过 ,而且每个成员国的批准都要以本国宪法为基础。对德国来说 ,这就意味着该项条约必须获得联邦议院和联邦参议院各 2 3多数的通过。 (欧盟宪法第 2 3章第 2条第 3节 ,相当于德国基本法第 79章第 2条 )新的欧盟宪法包括了《欧洲联盟条约》、《欧洲共同体条约》和《基本权利宪章》的主要内容。欧盟宪法分为 4部分 :第一部分概述了欧盟的基础 ,其中包括欧盟的宗旨、权限范畴、使用权限的规定以及行政机关…     

读《印度政治制度研究》

林良光先生主编的《印度政治制度研究》一书是一本全面、系统、深入研究印度政治制度的学术著作。本书详尽地论述了印度政治制度的各个方面,并对其中的一些问题进行了研究和探讨,如对印度宪法的特点和性质的分析,对印度议会制与其他国家议会制的比较,对印度司法的独立性和公正性的探讨,对印度行政官制度的评估,以及种族、教派和部族对印度政治制度的影响等,从而使读者对印度的政治制度有一个全面的清晰的了解。     

福利支出增长可能导致美国财政危机

2007年1月18日，美联储主席伯南克出席参议院预算委员会的听证会时警告说，美国不断增长的医疗保健和社会保障支出，有可能导致一个债务和利息支出交互推动的恶性循环，并最终使政府陷入财政危机。这些社会福利支出目前占了联邦政府将近一半的非利息支出，相当于美国国内生产总值的9％。伯南克指出，随着美国老龄化程度的提高，政府在社会保障、老年保健医疗制度和联邦医疗保险计划等方面的支出将大幅增加。     

政府行政权力对高等教育现代化的影响——以南京国民政府高等教育制度现代化问题为中心

从南京国民政府组织设置的视角来看,直接掌管高等教育的部门——高等教育司为教育部下设机构,教育部隶属于行政院,作为政府行政权力出口的行政院直接掌控教育部。高等教育是在不断的改革中发展、前进的,而每一次的进步都以法律法规形式保留在了档案文本中。仅就《中华民国档案史料汇编.第五辑.第一编.教育.【三】高等教育》所辑录的11项"教育法令"而言,其中即有4项为南京国民政府公布或颁布。换言之,南京国民政府高等教育制度现代化问题,与南京国民政府行政权力对高等教育近代化的影响息息相关。1927—1937年间,以"研究高深学术,养成专门人才"为教育宗旨及其实施方针;学院与学科齐备,"大学分文、理、法、农、工、商、医各学院";大学试验分为"入学试验、临时试验、学期试验、毕业试验"四种。从文本入手,对相应法规条文的内容本身进行探讨,即是政府行政权力在制度层面对高等教育现代化影响程度的解读。南京国民政府所制定了一系列法律法规,有利于高等学校的运作与管理,但这仅仅是在高等教育制度现代化进程中的尝试。     

简评《周恩来与中央政府筹建管理述论》

徐行教授的《新中国行政体制的初创——周恩来与中央政府筹建管理述论》是一部视角新颖、引人注目、发人深省的著作,具有以小见大的特质与映照当下的价值。上部以时间为线索,详细考察了新中国第一届至第五届政府筹建和调整的风雨历程。其中,重点探讨了新中国卓越领导人周恩来是如何根据国情实际设置和调整政府机构的,以及如何理清政府职责系统推动政府向着法制化轨道迈进的诸多努力。下部深入研究了周恩来在长期领导政府工作中形成的先进的管理理念、科学的行政制度、独特的行政风格,以及他在     

印度少数民族社会经济发展问题

印度是一个多民族国家,除了有十多个人数较多的民族外,尚有若干个人数多少不等的少数民族。印度官方称这些少数民族为“表列部落”。由于受到长期殖民统治和剥削,这些部落的社会经济发展缓慢,生产技术原始,生活十分贫困。独立后,如何帮助他们改变历史上遗留下来的落后面貌,发展民族经济,改善他们的社会地位和生活状况,是印度政府面临的一项重要任务。如果这一问题得到解决,将对印度政治、经济产生重要影响。因此,印度政府对它十分注意,印度宪法第46条就明确规定:“国家将促进国民中的弱小部份特别是表列种姓、表列部落在教育和经济方面的利益,保护他们免受社会不公正(的对待)和剥     

日本文官在立法过程中的作用

作为行政主体的日本文官,在三权分立中,不但在行政方面,而且在司法、立法方面也处于举足轻重的地位。行政机构是指日本内阁及中央省厅。在这些机构中,除了一些政治家担任总理大臣和各中央省厅大臣、政务次官之外,它的主体是云聚在东京霞关(中央省厅所在地)的“国家公务员”——即日本国家文官。 司法机构是指日本各级法院,它独立于行政机构之外,但是与法院密切相关的警视厅、检察厅则属于行政范畴,而法院的判断在很大程度上取决于警视厅的拘留审查和检察厅的起诉。检察厅首先判断案件的当事人是否有罪,如果认为无罪,即免于起诉,反之则起诉。而法院对检察厅起诉的有罪案件中,据统计,判为有罪的约占受理案件的97％,其比例之高在其他西方国家是罕见的。因此,在日本,法院有检察厅的“橡皮图章”之喻。可见,日本文官在司法中起着相当大的作用。     

美国行政立法后评估概况

行政立法后评估制度主要是针对已经实施了一段时间的行政立法的实施效果的评价和总结。广义的行政立法后评估包括对行政法规、行政规章以及行政规范性文件的评估，狭义的行政立法后评估仅包括对行政规章和行政规范性文件的评估。本文从联邦和州的层面系统介绍了美国的行政立法后评估制度，并总结出美国立法后评估的几个特点。     

政府利益视角下的行政审批制度异化研究

《行政许可法》的颁布对我国的行政审批制度改革具有重大的影响,该法进一步完善了我国现行的行政审批制度。然而,我国的行政审批制度依然存在很大的缺陷,呈现出异化状态。应从政府利益的角度来解释行政审批制度异化的原因,分析行政审批领域的政府利益,通过转变政府利益观念、政府利益下放给市场、重视对相关政府利益的立法保护等方式解决行政审批制度异化问题。