项目制与政府间权责关系演变：机制及其影响

项目化运作是近年来国家治理的重要模式。既有研究已揭示：在项目制下,上级政府控制权增加,而下级政府的统筹治理能力被压缩。本文通过考察国家妇女小额贷款项目的演变过程发现,在项目制下,政府间权责关系的明晰化使下级政府可以通过倒逼机制影响上级部门的行为,维护地方政府利益。这实际上反映出,项目化运作不仅提供了从上至下的控制渠道,也同时增生了由下至上的反控手段。在这种演变中,上下级政府间关系出现了新的变化,双方围绕权责关系展开互动博弈,进而影响国家与社会关系,出现基层治理的“脱嵌”现象。     

项目制:一种新的国家治理体制(英文)

作为新双轨制的增量部分,项目制旨在通过国家财政的专项转移支付等项目手段,突破以单位制为代表的原有科层体制的束缚,遏制市场体制所造成的分化效应,加大民生工程和公共服务的有效投入。以项目制为核心确立的新的国家治理体制,形成了中央与地方政府之间的分级治理机制,并对基层社会产生了诸多意外后果。项目制所引起的基层集体债务、部门利益化以及体制的系统风险,对于可持续的社会发展将产生重要影响。     

试论政府采购

政府采购是市场经济国家管理政府公共支出的一种基本制度。当前，随着我国社会主义市场经济体制框架的逐步确立，对计划经济体制下形成的公共支出管理体制和运行机制的改革力度在逐步扩大。根据市场经济体制的要求，转变财政职能，建立政府公共预算体系，探索建立符合中国国情的政府采购制度，规范政府行为，对于加强政府宏观调控，促进社会主义市场经济健康发展，迎接世界经济一体化带来的挑战具有极其重要的现实意义。 一 政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的…     

整体性治理视角下的京津冀大都市区地方政府协作模式研究

整体性治理理论作为对新公共管理造成的"碎片化"的回应,成为一种新的政府治理途径。本文基于这一理论,借鉴国际经验,针对京津冀大都市区地方政府协作的现状,尝试构建这一区域的整体性协作模式。     

项目制运作遭遇困境的文化反思 ——基于董村扶贫项目的分析

伴随着治理资源的外生性实践,项目制成为一种新的国家治理形式.项目制在实践中会遭遇一系列文化困境.研究发现,关系文化、认同价值、派系文化、符语权力与自利文化呈现相互融构的状态,这形成了项目制遭遇不同文化冲突的动态图景.而项目制运作场域文化冲突图景的背后是不同文化静态结构的互相抵牾.据此,为了保障项目制运行的正外部性,应注重权威主体的塑造和培育,实现项目制运作场域多元文化的整合和重塑.     

地方政府治理结构改革与职能转变——从经济学视角展开的分析

从激励的角度看,政府行为与政府职能取决于政府的治理结构。中国“多任务委托—代理”型的地方政府治理结构,促成了地方政府经济增长至上的行为倾向。这种地方政府治理结构与行为倾向既发挥了促进经济增长的积极效应,也造成了政府公共产品提供功能薄弱、基层地方政府负债严重、许多公共管理政策有效性降低等问题。解决上述问题和加快地方政府职能转变,需要增强地方人大对同级政府的监督和制约、改善公共管理政策的实施机制、深化政府治理结构改革。     

项目制扶贫的运作逻辑与地方性实践--以精准扶贫视角看A县竞争性扶贫项目

通过对国家级贫困县A县竞争性扶贫项目运作逻辑的探析发现,依附于科层制之下的扶贫项目在实施前的选择性平衡、实施中的反科层制逻辑以及落地后的短期效应,共同造成项目制在扶贫开发中功能的式微。扶贫项目在地方实践中的非均衡分配规制了贫困地区脱贫的步伐,项目进村时呈现出的“委托—代理”关系使地方在扶贫项目打包中以“反控制”的策略从中谋利,项目制“短、平、快”的目标导向弱化了扶贫开发的可持续性。面对扶贫项目存在的一系列问题,需要进一步加强项目执行的监管力度,提高基层政府的精准扶贫治理能力,制定扶贫开发的后续扶持政策。     

基于新公共服务理论的政府绩效预算设想

以结果为导向的绩效预算是以新公共管理理论的核心——绩效为目标的预算制度,它是深化部门预算改革的客观需要和推进政府体制改革的有效手段,对于提高政府预算决策的科学性和预算支出的效率有积极的促进作用。但是,新公共管理视角下的绩效预算在注重提高行政效率的同时也存在一系列问题,如忽视人的主体作用、决策缺乏战略性和民主性等。新公共服务理论在对其进行批判和反思的基础上进一步探讨了弥补这些不足的策略,提出了政府绩效预算应以"公民导向"为理念、以"民主参与"为手段、以"公共利益"为价值取向等治理观点。     

公共支出分类新论

在公共经济学中,公共支出占据着十分重要的地位。从政府的角度来看,政府的财政支出花在什么地方,政府的职能就体现在什么地方。从社会公众的角度来看,政府并不是唯一的公共经济主体。明确这些公共经济主体的支出,对于我们认识和开展公共经济活动具有十分重要的意义。除了按公共经济主体划分公共支出外,公共支出通常还参照财政支出的分类。这些不同的分类,反映出人们从不同的角度对公共支出的看法和对公共支出的需求。这些公共支出的分类常见于一些公共经济学的教科书中,专门就公共支出的分类进行探讨的文章在国内还很少见。     

浅谈人大常委会如何做好预算审查监督工作简

继党的十八大提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督之后，十八届三中全会将做好预算审查监督作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。在全面深化改革的时代背景下，地方人大预算监督工作面临各种问题和困扰，必须按照十八届三中全会要求，着眼于健全制度，规范预算审查监督程序，整合资源，强化基层人大监督刚性，加强对重点项目的监督检查，善于和敢于监督回应、落实预算透明和民主参与。     

财政资金的专项化及其问题——兼论“项目治国”

分税制改革之后,随着“两个比重”的提高,各种财政资金开始以“专项”和“项目”的方式向下分配,而且这正越来越成为最主要的财政支出手段。本文对专项资金的分配体制进行了介绍和简要分析,并通过一个义务教育的案例来分析这种专项化的资金在基层社会的分配和使用中出现的问题。研究发现,项目和专项资金并非像上级部门预想的那样有效率,相反还会出现许多意外后果。此外,过于依赖项目和专项,最终反而使资金难以实际到达农村基层社会。     

“民生财政”体制优化建设之探析

当前中国民生财政在体制机制、资金分配、监督机制上仍有待改进。优化民生财政,需要进一步推行省管县体制,保障县乡基层政府的公共服务能力;规范预算管理的民主化、科学化;强化民生资金的过程监督;开展民生资金绩效评价。     

财政收入垂直分配关系及其均衡增长效应(英文)

不断扩大的地区间差异困扰着中国发展,并成为社会稳定的重要隐患。为了缓解地区间差距可能引发的各种矛盾,中国政府在1994年分税体制改革之后确立了具有集权倾向的财政收入垂直分配关系。通过财政资金的大规模双向流动,这种财政收入垂直分配关系促进了财政资金的跨区域配置和财政能力的地区间均等。但作为分权体制的重要制度安排,其在均衡地区间经济增长方面的作用却很有限,主要表现为大规模收入集中对经济发达地区的增长抑制。财政收入垂直分配关系的这些影响与地方财政非税收入依赖程度以及中央专项补助水平存在明显交互作用,前者显著弱化了财政收入过度集中的不利增长效应,后者却显著弱化了中央补助的增长激励。     

Fiscal stringency and fiscal sustainability: Panel evidence from the American state and local governments

Most state (and local) governments in the U.S. operate under formal fiscal rules which limit their ability to run budget deficits and resort to debt financing. A priori, one would expect to find evidence in favor of an intertemporally balanced budget, or fiscal sustainability, for these states, especially those characterized by a relatively high degree of fiscal stringency. We test this hypothesis for a panel of 47 state–local government units (1961–2006) using four budget balance definitions and several subsamples defined based on regional classifications, or presence of certain balanced budget requirements (BBRs). Our results, obtained from panel estimation techniques that allow for general forms of serial and cross-sectional dependence, suggest that a sufficient condition for “strong” sustainability is consistently satisfied for the full sample and all subsamples in relation to balances that include special funds and/or federal grants. However, we find evidence consistent with the “weak” version of sustainability for the full sample and some regional subsamples (particularly Far West dominated by California) in at least one of the two balances that exclude these items. Finally, the BBRs seem to matter only in relation to the sustainability of the more narrowly defined balances. We discuss the implications of these findings for the role of fiscal rules and federal grant policies.     

From pension funds to piggy banks: (Perverse) consequences of the Stability and Growth Pact since the crisis

As part of their strategy for economic and monetary union, European governments committed themselves to fiscal discipline – particularly by placing limits on annual deficits and on public debt. Subsequently, and as they sought to respond to the “current crisis”, they embraced the view that only if public finances were kept under control would sustainable recovery be possible. Rules of fiscal governance were strengthened. To help them meet these rules, the governments of many member States of the European Union made changes to their pension systems or to funds they had established specifically to pay the costs of population ageing. The intention was not to cut retirement benefits or to improve the efficiency of the relevant pension schemes and institutions. Rather, it was to free up resources immediately. Funded pension schemes and pension funds were treated like “piggy banks” that were raided when times became hard. Moreover, the policies pursued succeeded in meeting their objectives only because the system of national accounts according to which outcomes are judged does not recognize the way in which most of the fiscal gains are matched by future fiscal liabilities.     

Are polish theatres autonomous? Artistic institutions in a bureaucratic system of culture funding

The culture funding systems based on the arm's length mechanism are generally believed to secure more autonomy of artistic institutions than ‘bureaucratic’ systems which directly involve politicians or public servants in the allocation of public funds. There is a wide range of academic literature that defend this approach. The aim of this paper is to readdress this view and show that it stems from typology-based preconceptions rather than real-life policy-making. To this end, the article analyses relations between public theatres and local funding bodies in Poland, where culture funding system is characterised by a bureaucratic decision-making. Mixed methods were applied using questionnaires and focus groups with public servants and theatre directors. The paper suggests that, although Polish local governments play a dominant role in the arts funding, their intervention in the area of culture has merely administrative nature and, in general, does not entail interference in the artistic activity.     

Land Finance and the Tax-sharing System： An Empirical Interpretation

地方政府的区域竞争推动了中国经济的迅速增长,其中的作用机制有待发掘。地方政府行为受中央与地方关系的影响,尤其受分税制以来财税体制改革的影响。分税制集中财权使地方政府逐渐走向以土地征用、开发和出让为主的发展模式,从而形成了土地财政;利用省级的年度数据验证了两者之间的密切关系。无论如何评价以土地财政为代表的发展模式,与财政包干制相比,分税制都是一个理性化的制度变革,其建立了中央与地方之间关系的稳定互动框架,而以土地为中心的城市扩张模式是这次改革的意外后果。     

Governance struggles in the case of Camp Carroll conflict

This research examines the multifaceted governance struggles associated with the alleged burial of Agent Orange at Camp Carroll in Chilgok County, Korea. To deal with this incident, the Korea central government forms bureaucratic conflict management system, which can be characterised as a joint response system, a one-voice system for press briefing, and an intergovernmental joint supporting group. However, this system conflicts with the participatory governance of local governments and civic society. This research explores why the Korean central government's bureaucratic conflict management prevails over the participatory governance of local governments and environmental non-governmental organisations (NGOs). It argues that the Status of Forces Agreement between Korea and the USA provides the Korean central government with a reason to curb the participation of local governments and environment NGOs in the governance of Camp Carroll conflict.     

财政体制变迁对西部地区政府财力的影响

根据1978~2007年西部地区12个省、直辖市、自治区政府财力和GDP数据,把财政体制作为虚拟变量,构建五线段回归计量模型,实证分析1978~2007年期间我国四次财政体制变迁对西部地方财力变动的影响,结果发现,财政体制变迁在不同程度上影响了西部地方政府财力的变动。