保险政策与中国式减贫:经验、困局与路径优化

作为助力脱贫攻坚的主要方式,医疗保险和农业保险在防止因病致(返)贫、因灾致(返)贫方面发挥了重要作用,但保险扶贫的实践发展与政策预期尚存有较大差距。本文针对保险扶贫政策实施过程中目标不精准、需求不满足与贫困人口收入约束之间的困局,通过构建贫困人口潜在保险需求转换成有效需求的理论分析框架,利用2000～2011年先后开展的5期"中国家庭健康与营养调查"(CHNS)微观数据,实证检验了倾斜性保险扶贫政策在减贫实践中的作用。研究发现,以适当财政补贴个人缴费、降低起付线、放宽封顶线、提升报销比例为核心的"倾斜性保险扶贫政策",能够显著激发贫困户医疗保险的需求,对其收入和支出等福利具有显著正向影响,从而起到积极的减贫效果。进一步地,针对扶贫攻坚工作中发现存在一边脱贫、一边返贫的新现象,借助以提升保费补贴程度和住院报销比例等为重点的倾斜性保险扶贫政策,对帮助脱贫和防止返贫具有积极的影响,这为充分发挥保险政策扶贫作用提供了优化路径和发展方向。     

精准扶贫政策对脱贫农户家庭消费的影响研究——来自湘鄂渝黔毗邻民族地区调研数据的例证

基于湘鄂渝黔毗邻民族地区调研数据,本文考察精准扶贫政策对脱贫农户家庭消费的影响。研究发现：(1)精准扶贫政策对湘鄂渝黔毗邻民族地区脱贫农户家庭消费具有促进作用。就消费结构而言,精准扶贫政策使脱贫农户家庭居住和交通通信支出占总消费的比例提高,而教育和医疗支出占比降低。就消费类型而言,精准扶贫政策对生存型消费和发展型消费均有提高作用,生存型消费作用突出。就扶贫政策而言,产业就业扶贫政策作用最大,而保险扶贫政策作用最小。通过分位数回归、安慰剂检验等方法检验,上述结论仍成立。(2)异质性结果表明,精准扶贫政策对不同地区、民族和收入的脱贫农户家庭消费有明显差别,其中对湖南省、少数民族和低收入脱贫农户的刺激作用最大。(3)进一步研究发现,对于因病致贫、因教致贫和脱贫边缘户这三类特殊家庭,他们通过健康扶贫、教育扶贫、产业就业扶贫等多元化的精准扶贫政策综合发力,家庭消费水平得以改善,家庭生活质量得到提升。本文旨在为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接、促进少数民族农村地区可持续发展提供理论依据和实践支撑。     

政策工具视角下我国健康扶贫政策的文本量化分析

目的 了解国家层面下健康扶贫政策工具的组合运用基本策略,结合新疆地区分析省级层面健康扶贫政策工具的实际运用情况,为后续优化健康扶贫政策体系提供建议。方法 收集2015—2021年国家层面和新疆地区省级层面的健康扶贫政策文本作为研究对象,构建“政策工具—运行时期—政府层级”三维分析框架,运用内容分析法对85项健康扶贫政策文本进行量化分析。结果 健康扶贫政策工具可分为5大类33条目。各层级下健康扶贫政策均结合各时期内重点任务进行政策工具组合运用,且使用情况存在偏好侧重。同时,各政策工具的内部构成情况存在共性与差异共存。结论 当前,我国各层级下健康扶贫政策工具组合运用效果较好,未来,我们要注重政策工具同新时期的重点任务相匹配,结合实际情况,调整组合运用方案。     

扩大开放抓市场 多措并举促创业——大悟县服务全民创业的调查与思考

近年来,大悟县抢抓脱贫奔小康试点县、大别山试验区、大别山片区扶贫攻坚重点县等政策机遇,以做大做强县域经济为目标,大力实施“工业强县、产业富县、实干兴县”发展战略．不断扩大开放,大力倡导、鼓励和支持百姓创家业、能人创企业、     

构建协同推进的大扶贫格局

正在新形势下,面对脱贫攻坚中最难啃的"硬骨头",必须推动形成政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局。政府以其强大的政治动员能力和资源整合能力在扶贫开发工作中处于主导地位。一方面,能优化脱贫攻坚政策的顶层设计,为市场机制在扶贫资源配置中发挥作用保驾护航;另一方面,能充分保持经济总量平衡,兼顾经济发展的效率与公平,增强对扶贫资源宏观调控的前     

深度贫困地区脱贫攻坚内生动力研究

革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚最主要的短板。贫困主体主动脱贫内生动力不足,则成为摆脱贫困的"拦路虎"。最大限度发挥贫困主体的主观能动性和创造力,由贫困主体靠自己的力量脱贫致富,由基层党组织肩负起带领群众发展经济的使命,是解决深度贫困地区系列矛盾的关键。探索将资源优势转化为经济优势;运用PPP模式引导社会资本投资基础设施建设及公共服务领域;创新"党建+智力扶贫"模式转变发展观念;分类指导平原、丘陵、山区脱贫;因地制宜规划产业经济强化造血功能等途径,能够激发夯实脱贫攻坚内生动力,切实帮助深度贫困地区摆脱贫困。     

中国贫困治理经验总结:扶贫政策能够实现有效增收吗?

本文利用建档立卡脱贫户的实际调查数据,使用收入组合的Copula熵作为分裂标准构建决策树模型,用以评价单项扶贫政策对家庭收入的影响,进而通过划分不同收入水平及相依结构的家庭群体,评价不同政策组合的增收效果.研究发现:第一,不同扶贫政策组合所划分的家庭收入分布存在显著差异;第二,兜底保障、就业扶贫和扶贫小额信贷是增收效果最为显著的三项政策;第三,对于家中有劳动力的极端贫困家庭,兜底保障与就业扶贫的政策组合更能发挥出稳定的增收效应;对于不需依靠兜底保障类政策的一般贫困家庭,产业扶贫政策的增收效果更为显著.故本文认为有必要对不同贫困群体采用针对性的扶贫政策组合,并提出了相应的政策建议.     

涉藏地区乡村振兴面临的问题及政策建议

当前,我国涉藏地区脱贫攻坚目标如期实现,群众收入与消费水平稳步提高,基础设施和公共服务持续改善;产业扶贫"造血"取得一定成效;融资难的问题基本得到解决;绿水青山筑起脱贫致富之路。但同时,涉藏地区巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴任务艰巨,如农村居民收入水平偏低,地区间差异明显;农村金融机制创新不足,协同发展困难较多;生态环境脆弱,农业产业化进程较慢。涉藏地区乡村振兴应以城乡融合发展为依托,推动政府与市场的协同;坚持以人为本,激发内生发展能力;把握绿色发展方向,推进产业扶贫与现代产业体系的有效衔接;重视生态保护,实现地区绿色发展;健全农村金融市场,注重西藏与涉藏地区协同发展。     

政策异化视角下脱贫攻坚中的形式主义困境及治理

从政策过程的视角看,脱贫攻坚中的形式主义是政策异化的结果,其异化的过程比较复杂。各级政府层层加码、决策不科学、下级政府责任和能力不平衡等都可能造成政策异化,从而形成形式主义。治理脱贫攻坚中的形式主义,不能简单地“一刀切”,更要提防为反对形式主义,从一个极端走向另一个极端。具体的解决办法可以从加强沟通协调、改进过程控制方式、搭建学习和培训平台、对基层政府放权四个方面着手。     

政策工具优化组合与实体经济有效运转——基于“晋江经验”的研究

地方政府作为地方治理政策工具创新的主体，在构建国内大循环体系特别是推动实体经济的发展过程中起着特殊而又重要的作用。通过对“晋江经验”的长时段考察，发现晋江地方政府适时的政策工具创新，促使实体经济发展呈现出显著跃迁性特征。晋江在实体经济的政策工具设计与执行过程中，以政策目标为基础，以工具优化组合为关键，以工具执行权利与监督为保障，既符合实体企业家的利益和要求，又符合政策制定者的治理目标和方向。“晋江经验”内含的“政策工具包”对于地方发展实体经济的政策工具的在地化组建具有政策扩散意义。     

三维框架下我国老年教育发展的政策工具研究

在应对积极老龄化背景下，老年教育政策体系优化是提升老年人生活质量，落实我国“老有所学”老龄事业战略布局的重要前提。政策工具作为政府实现政策目标的重要手段，是实现老年教育高质量发展的有效途径。本文构建了老年教育政策工具、教育发展要素、时间序列三维分析框架，采用内容分析法与社会网络图，对1979-2022年我国老年教育政策文本进行分析，挖掘政策演进规律和政策工具使用分布特征。研究发现，我国老年教育正经历转型发展，象征与劝诫工具使用占据主导地位，政策工具分布与教育发展要素配置在时间阶段上符合老年教育政策发展规律；但就现阶段的政策工具与教育要素配比上仍存在能力建设工具相对不足，激励工具使用较少且单一化较明显，自愿性工具与学习性工具使用欠缺且模糊性较强等问题，最后提出了优化老年教育政策工具的对策建议。     

为革命老区脱贫攻坚厚植党建根基

正瑞金作为革命老区,应该在打赢脱贫攻坚战上奋发有为,为革命老区脱贫攻坚厚植党建根基。突出政治功能建设,提升基层助推脱贫攻坚的组织力。一要创新党组织设置方式,对各领域基层党建分类指导、分类施策、分类推进,解决基层党建不均衡、不全面的问题。二要把好党组织书记的政治入口关,分批次、分领域举办党组织书记理想信念教育、能力素质提升等培训班。三要在脱贫攻坚中强化基层组织的政治     

泸州市脱贫攻坚现状与对策建议

2017年是泸州"决胜全面小康、建成区域中心"的关键时期,本文通过对泸州脱贫攻坚的调研,提出推进脱贫攻坚的对策建议,包括发展县域经济,扶贫与扶智、扶志相结合,完善和落实农村社会保险制度,建立后期帮扶机制,实现稳定脱贫等。     

坚持党建引领 聚力脱贫攻坚

<正>打造骨干队伍,配强攻坚力量。坚持好中选优、优中选强,把精准扶贫成绩显著、敢于担当的优秀干部选拔到乡镇一把手的岗位上。把脱贫攻坚业绩纳入"三位一体"考核内容,制定领导班子扶贫业绩精准考评办法,落实党建述职评议制度,推动其在脱贫攻坚中当好组织员、参谋员、执行员、管理员。     

农村低保和扶贫政策衔接试点启动

今年．我国将实行人均纯收入1196元的新扶贫标准．扶贫开发工作进入了开发与救助两轮驱动的新阶段。这也使“扶贫”与“低保”两项政策的衔接成为当务之急。最近．国务院扶贫办、民政部联合下发《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》。决定今年在11个省市自治区20个县进行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点．     

从脱贫攻坚看中国特色社会主义制度优势

在不同的历史发展时期,扶贫开发工作始终是我国的重要任务。以习近平同志为核心的党中央自党的十八大以来高度重视精准扶贫,并制定了科学的扶贫战略和相应的政策体系。中央扶贫开发工作会议之后我国进入脱贫攻坚新时期,取得了一系列决定性进展和历史性成就。作为决胜全面建成小康社会的底线任务和三大攻坚战之一,脱贫攻坚极大改善了中国贫困人口的生活水平、体现了社会主义的本质要求、成就了中国脱贫减贫的成功范式、彰显了中国特色社会主义的制度优势。将系统完备、科学规范、运行有效的制度体系融入全面脱贫攻坚工作中,继续发挥党的集中统一领导、以人民为中心的发展思想、集中力量办大事、激发贫困群众内生动力的制度优势,是脱贫攻坚战取得全面胜利的重要法宝。     

浅谈新时期如何做好扶贫档案管理工作

近年来,对于扶贫问题,我国相关部门出台了不少政策,为贫困地区的人民和政府提供了坚实的政策保障以及经济支持,为实现社会共同富裕打下基础.档案管理在扶贫工作中是重点工作,也是做好脱贫攻坚工作的重要资料保障.本文对新时期档案管理的时代背景进行了简单分析,分析了扶贫档案管理的意义、问题以及措施,旨在落实扶贫攻坚,改善贫困地区人民生活质量,加快社会发展的步伐.     

防止返贫帮扶政策效果评估——基于劳动收入的视角

增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力是巩固拓展脱贫攻坚成果,实现乡村全面振兴的必要前提。本文将2019年底防止返贫动态监测系统的建立作为一项准自然实验,基于2021～2022年我国中部地区X地级市所有建档立卡脱贫户和边缘户的全样本面板追踪数据,通过模糊断点回归方法考察了防止返贫帮扶政策的劳动收入效应。研究发现：第一,防止返贫帮扶政策显著提高了易返贫群体的劳动收入,这一增长效应主要源于劳动参与率和劳动工资率的提升及劳动时间的延长。第二,机制分析表明,政府的就业帮扶政策中,设立公益岗位、推动以工代赈、鼓励创业带动和加速劳务输出4项政策能够直接带来显著的收入效应,而发放外出务工补贴和进行技能培训两项政策无显著的收入效应。同时,非就业帮扶中的健康帮扶和基础设施建设帮扶也间接提高了易返贫群体的劳动收入。第三,防止返贫帮扶政策队伍养护压力或家庭成员健康的农村易返贫户作用更显著。防止返贫帮扶政策的不足之处是,尚未显著提高易返贫群体的劳动生产率,同时还在一定程度上减少了家庭的农业生产活动。本文提出的防止返贫帮扶政策的内生发展动力效应,对进一步完善农村易返贫群体的帮扶政策体系具有重要的政策含义。     

脱贫对象精神贫困成因及对策研究——基于梓潼的调研

在当前脱贫攻坚的关键时期,一些贫困户脱贫动力不足、意愿不强,"等、靠、要"思想严重,一些"精神贫困户"甚至明确表示不愿脱离贫困台帐。如果不能激发和提高贫困对象的脱贫致富奔康的积极性,将严重影响脱贫攻坚工作的进程,从而影响全面小康目标的实现。本文通过深入调查和研究,力图弄清形成精神贫困的根本原因,并提出应对策略,对于激发和提高贫困人群脱贫致富的内在动力,让政府帮扶与贫困对象有效互动,对于顺利推进脱贫工作进程具有推动作用,对于政府相关部门在实施扶贫脱贫计划,制定相关政策文件将具有指导意义。     

农村基层党建在脱贫攻坚中的作用及存在的问题和对策研究

脱贫攻坚战已到了最后冲刺的关键时刻,脱贫攻坚越到最后越要加强党的领导。只有将农村基层党建与脱贫攻坚有机结合,充分调动农村基层党组织的积极性,发挥核心领导作用,才能彻底打赢脱贫攻坚战。本文首先阐明农村基层党建在脱贫攻坚战中的重要作用,进一步探究目前存在的基层党建工作与脱贫攻坚契合度欠缺、贫困地区党建基础薄弱以及激发贫困户内生动力不足等方面的问题,并提出相应的解决对策。为实现2020年全面脱贫的总目标努力奋斗。