内蒙古耕地总量动态平衡的途径与措施

自1996年以来，我国实行了耕地总量动态平衡的土地政策，保护耕地已成为我国的一项基本国策。实行耕地总量动态平衡的根本目的是为了保障粮食安全，本文在阐述耕地总量动态平衡内涵的基础上，从内蒙古耕地资源现状出发，通过对内蒙古耕地存在的问题进行分析，进而提出了内蒙古实现耕地总量动态平衡的途径与措施。     

农业结构调整与耕地保护的协调研究

农业结构调整是当前我国农业的重点 ,而耕地保护则是保障耕地总量动态平衡的一项重要制度 ,本文在分析农业结构调整与耕地保护相协调的必要性的基础上 ,论述了当前农业结构调整中耕地保护所面临的问题 ,并提出了协调两者关系的原则与对策。     

我国耕地保护目标责任及区域补偿研究进展

通过文献研究,对我国耕地保护目标责任及区域补偿的相关研究进行了梳理,发现存在以下趋势:耕地保护目标由区域内的耕地总量动态平衡研究逐渐转向区域间的耕地总量动态平衡研究;由以数量保护为主的耕地总量动态平衡研究逐渐转向耕地总量动态平衡对耕地生产力的影响研究;耕地保护补偿研究由耕地征用补偿转向基于耕地保护外部性内在化的耕地补偿进而逐步开展耕地保护区际补偿机制研究。由此从3个方面提出了我国耕地保护目标责任及区域补偿未来的研究重点:从空间效率均衡的角度确定耕地保护目标责任研究;从生产力总量平衡的角度开展耕地区域协调保护研究;从经济发展和资源禀赋的区域差异开展耕地区域保护目标责任研究以及从帕累托优化的角度研究耕地区域保护补偿价值标准,并据此开展耕地布局优化的耕地保护区域补偿机制研究。     

实现耕地总量动态平衡的思路与对策

实现耕地总量动态平衡是保证我国粮食供需平衡的基本前提。适当进口粮食缓解耕地承载压力 ,通过中低产田改造、良种推广、提高耕地复种次数等方法挖掘潜力 ,是实现我国耕地总量动态平衡的有利条件 ;人均耕地面积减少 ,非农建设占用耕地比重增大、现有耕地利用率不高为不利因素。为了保证粮食安全 ,应从耕地质量平衡和区域粮食供需平衡出发 ,采取优化种植结构、加强农地整治、改革土地利用制度和强化用地管理等措施实现耕地总量动态平衡。     

耕地总量动态平衡内涵及保障措施

目前我国学者对耕地总量动态平衡的认识有 4种不同的观点。在分析现有观点的基础上 ,从可持续发展的角度 ,提出了耕地总量动态平衡的基本内涵以及保证耕地总量动态平衡的措施 ,即制度创新、技术创新和文化创新     

"耕地总量动态平衡"的相关问题研究

“耕地总量动态平衡”提出的时代背景是日益尖锐的人地矛盾 ,不断增加的粮食需求压力以及经济建设的快速发展。有关“耕地总量动态平衡”的主要认识误区有 :“占一补一”便是“耕地总量动态平衡” ;农业结构调整占用耕地危及到“耕地总量动态平衡” ;开垦宜农荒地是保持“耕地总量动态平衡”的主要措施之一。“耕地总量动态平衡”实现的内在机制在于中国土地管理制度的变迁。     

土地开发与耕地保护

人地矛盾是当前和今后我国农业和国民经济可持续发展面临的主要问题。在农业结构调整和加入WTO的背景下,实现耕地总量动态平衡,要求从土地开发与耕地保护两方面着手解决。土地开发应遵循土地稀缺原理、地租理论、人地协调理论、动态平衡原理与系统工程理论等。我国的人均土地资源较少,质量不高,后备土地资源不足,决定了应加强耕地保护与土地资源可持续利用,其主要措施有:严格贯彻实施《土地利用总体规划纲要》;拓展耕地保护思路;重视系统和可持续发展的土地开发;明晰和稳定土地开发产权制度以及加强土地开发制度建设与项目管理工作。     

盘活城镇存量土地的对策

城镇国有土地是重要的土地资产,其资产量不但重要而且巨大,盘活城镇国有土地,有利于减少耕地占用,保护耕地,使土地管理走集约利用、内潜挖潜的道路,对实现耕地总量动态平衡的目标有积极意义,盘活城镇存量土地应在制度、管理及节地挖潜、利用上下功夫。     

征地制度改革进路初探

征地制度是保护耕地、规范我国城市化进程的重要制度.严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制,全面保障农民权益,从严控制城乡建设用地总规模,其宗旨仍是坚持最严格的耕地保护制度.     

耕地保护区域补偿机制的应用研究——以黑龙江省和福建省为例

作为一个人口大国,耕地保护问题是我国土地管理的基本命题。以耕地保护产权不清为特征的基本制度缺陷是耕地保护制度失灵的主要原因。为保护耕地,确保国家粮食安全和社会稳定,需要建立耕地保护区域补偿机制。以耕地赤字区福建省和耕地盈余区黑龙江省为例,从耕地保护区域补偿的对象、价值标准、面积标准、补偿资金的运行管理、机制监督以及保障措施等方面,探讨了我国耕地保护区域补偿机制的运行。     

耕地功能性流失的表现、驱动机制及其治理

耕地资源管理者设计一系列制度约束与引导耕地资源占用者行为，但在利益与竞争驱动下，威胁耕地资源安全的耕地功能性流失问题频发。除了备受关注的耕地非农化外，近年来，隐性的耕地功能性流失，如优质耕地伪生态化、非粮化、过度利用化与耕地边际化等，对耕地数量、质量、生态的影响不容忽视。面对严峻的耕地功能性流失形势，需改进耕地保护治理工具，如通过加强对耕地资源占用者的约束、建立耕地保护绩效支付机制、高位推动与共享耕地资源管理信息、发挥耕地综合效益、助推可持续集约化农业发展等途径，提升耕地保护绩效，从而有效保障耕地资源安全。     

城市化进程中耕地立法保护

在当前中国城市化进程中,城市化建设与耕地保护陷入两难之地。为研究城市化进程中耕地立法问题,在深刻认识城市化建设与耕地保护之间矛盾关系的基础上,通过相关数据进行分析。分析认为,城市化与耕地保护之间存在着矛盾,城市化率的提高部分建立在耕地减少的基础之上;要协调城市化与耕地保护之间的关系,运用土地集约利用原理为城市化建设与耕地保护提供路径,强调城市建设也是一种经营土地的方法,城市化建设与耕地保护是相互促进的关系;运用成本-效益分析法指出城市化进程中耕地保护的原则,比较城市化建设收益与耕地占用成本价值的多寡,强调运用法律的手段协调二者的关系。针对法律关于耕地资源保护中存在的耕地产权制度不足、土地流转制度严格、激励制度相对匮乏的问题,建议进一步明确耕地产权,在坚持农村土地集体所有制度的基础上,要创新农村土地的产权制度;建立适度简易的土地流转制度,让耕地作为一种要素参与到市场的竞争中来;加大耕地补偿力度,参考市场价格,增强农民保护耕地的意愿。     

耕地功能性流失的表现、驱动机制及其治理

耕地资源管理者设计一系列制度约束与引导耕地资源占用者行为,但在利益与竞争驱动下,威胁耕地资源安全的耕地功能性流失问题频发。除了备受关注的耕地非农化外,近年来,隐性的耕地功能性流失,如优质耕地伪生态化、非粮化、过度利用化与耕地边际化等,对耕地数量、质量、生态的影响不容忽视。面对严峻的耕地功能性流失形势,需改进耕地保护治理工具,如通过加强对耕地资源占用者的约束、建立耕地保护绩效支付机制、高位推动与共享耕地资源管理信息、发挥耕地综合效益、助推可持续集约化农业发展等途径,提升耕地保护绩效,从而有效保障耕地资源安全。     

我国耕地发展权制度的反思与创新

通过梳理耕地保护与非农化配置制度的4个阶段历程,可以发现：我国耕地发展权制度经历了产权从缺失到确定,再到建立起总量控制下的计划命令的配置机制,再到当前朝着经济措施的配置机制转变的发展过程。当前,作为新增耕地发展权的市场交易机制——浙江指标交易、重庆地票交易、城乡建设用地增减挂钩等机制改进了耕地的空间配置效率与公平状况,作为现存耕地的发展权的价值补偿机制——成都耕地保护基金机制改进了耕地的产业间配置效率与公平状况。然而,现有制度创新依然存在耕地发展权种类设置不完全、产权归属不明晰、权能实现不完善等问题。为此,应该从种类设置、产权归属和权能实现等方面进一步清晰界定耕地发展权,并构建相应的市场交易或财税等配置机制,最终使相关经济主体既有机会在耕地保护中获得补偿,亦可在耕地非农化中获得收益,从而诱使正确的经济行为,实现耕地保护与非农化的最优均衡。     

基于农户行为的我国耕地保护研究与展望

农户作为我国家庭联产承包责任制下耕地耕种的实际使用者,在耕地保护中起着关键作用,农户的耕地保护积极性能否充分发挥,直接影响到耕地保护战略目标的实现.本文从农户在我国耕地保护的地位与作用、农户耕地保护行为的影响因素和提升农户耕地保护积极性的对策建议三个方面对我国基于农户行为的耕地保护研究进展进行了归纳总结,并对进一步开展衣户耕地保护行为的研究进行了展望:实证研究仍将是主流研究方法,从断面调研逐步走向定点的纵向观测;农户耕地保护积极性提升的政策切入点是研究的重点;农户耕地保护补偿机制融入惠农政策之中;新生代的农户将逐渐成为研究的主体.     

后备耕地资源区域差异分析及其政策启示

利用全国2000年后备耕地资源调查、历年土地利用变更调查和国土资源统计年鉴数据,分析2005年各省后备耕地资源分布与使用年限差异、开发利用的区域生态风险和开发成本差异。研究表明,全国省域的耕地占补平衡可能出现4种情况:(1)耕地补充远大于占用,可为其他地区提供补充耕地来源的省份;(2)耕地占补平衡已难实现,需要异地补充耕的省份;(3)未来很可能出现耕地异地补充需求的省份;(4)耕地占补平衡保障能力较好的省份。在此基础上提出构建阶段性、对象性的耕地异地占补政策,作为耕地占补平衡政策的有益补充。     

农地流转市场化中的耕地抛荒

发展农地流转市场被认为是减少耕地抛荒的重要举措,但农地转入主体往往对细碎偏远地块缺乏兴趣,这是否会诱发新的耕地抛荒值得深入探讨。利用2017年和2019年中国家庭大数据库数据,实证检验了农地流转对耕地抛荒的影响。结果显示,农地转出户更可能抛荒耕地,致使耕地闲置荒芜。当村庄存在农地规模经营主体,农地流转诱发的抛荒将进一步加剧,而村集体组织实施的流转则有助于缓解该效应。进一步分析发现,农机服务发展增强了农地流转对抛荒的激励作用,粮食种植面积的扩大也使得耕地抛荒问题更为普遍,这是由细碎偏远地块的作业成本高造成的。随着农地流转的市场化,细碎偏远地块更容易被市场放弃,应重视公共干预在农地配置和高效利用中的积极作用。     

清代山东耕地地亩种类辨析

清代耕地地亩分类较为繁杂，也一直是学界涉及较少的领域。在清代，南方和北方土地种类的划分方式有所差异，地亩类型的分类也有所不同。清代山东是北方比较有代表性的直省，地亩种类较多，各种名目的地亩达二十余种。基于对清代山东各州县志的系统性查阅、梳理与归类，根据成因、用途与税赋等因素的不同，文章将清代山东各类地亩区分为大粮、荒田、更名、学卫、其他共五大类属，通过对山东地区地亩种类的辨析，可以较为系统地了解清代山东乃至北方地区的耕地地亩分类，辨析不同地亩名目的起源与实质，以便于更为准确地区分不同地亩的性质，更为清晰地辨识耕地地亩的类属，乃至更为有效地统计清代山东地区的耕地面积。     

外出打工对耕地流转影响的实证分析

利用江西、山东、安徽、山西、河南、湖北6省20县市外出打工者的564份调查问卷,分析当前外出打工对推动耕地流转的现状水平以及促进耕地流转的主要影响因素。结果表明：外出打工对耕地流转的促进作用比较明显,外出打工者的承包耕地流转率平均达到66.76%,且表现出耕地流转年限较长、流转合同签订率低的特点,如流转年限2年以上的比例达64.29%,而流转合同签订率仅18.83%。外出打工者的文化程度越高、年龄越低、从事行业越稳定、打工经济收入越高,则其承包耕地流转的彻底性越高。因此,大力发展农村教育,提高外出打工者的文化程度;优化农民外出打工环境,增强外出打工的稳定性;加强对外出打工者的技能培训,提高外出打工经济收入,是构建外出打工与耕地流转互动机制、实现城镇化进程和农业现代化建设＂双赢＂的重要手段。     

“藏粮于地”战略：路径依赖与实施策略

“藏粮于地”是我国面对时代发展需求不断优化而形成的核心粮食安全战略,客观剖析实施“藏粮于地”战略的路径依赖,明确相应的实施策略,对于切实落实“藏粮于地”战略、保障我国粮食安全具有积极的现实意义。我国“藏粮于地”目标实现的路径依赖主要表现在四个方面：一是粮食安全是国家总体安全的基石,“藏粮于地”离不开全社会的共同努力;二是要立足于现有耕地的产能提升,聚焦于耕地的质量建设;三是要着眼于全球化的粮食保障,“藏粮于地”需要国内外的统筹;四是针对保护性耕作是“藏粮于地”的内在需求,配套制度创新至关重要。为此,“藏粮于地”战略的实施策略在于：一是提高公众耕地保护意识,形成全民为“藏粮于地”作贡献的社会氛围;二是严防耕地“非农化”,确保18亿亩耕地红线;三是开展全域土地综合整治,推进区域耕地质量整体提升;四是提高耕地实际耕种者的质量保护意识,严格规范耕种行为;五是加强相关制度创新,提升耕地质量建设工程的实效;六是加大保护性耕作技术的研发与推广应用,维持耕地生态系统的健康。