政府绩效评估的制度基础

政府绩效评估是国际化的改革潮流,是政府改革的有效工具.政府绩效评估是伴随政府改革而出现的,它又必须与一定的政府改革进程相适应,只有通过政府改革才能逐步建立和完善政府绩效评估的制度基础.法治政府、有限政府、民主政府、服务政府、透明政府和责任政府是现代政府改革的目标,政府改革正是在逐步实现这些目标的过程中为绩效评估提供了制度保障.     

当代美国联邦政府绩效评估的层级体系分析

当代美国联邦政府高度重视绩效评估,建立了从项目评估、部门评估到跨部门评估等比较完善的绩效评估层级体系,它们都是在《政府绩效与结果法案》(Government Per-formance and Results Act,1993)所确立的法律框架下进行的。本文详细介绍了当代美国联邦政府绩效评估层级体系的基本内容和实际运作,分析了它们的优点和缺陷,以期对我国当前政府绩效评估的理论和实践有所裨益。     

完善政府绩效评估行政问责制的基本思路

政府绩效评估以其倡导的"顾客至上"、"公众本位"等理念,在现代公共管理领域承载着改进公共责任机制的功能,是一种新型的政府责任机制。在我国,由于政府绩效评估处于起步和探索阶段,政府绩效评估主体、指标、程序和制度存在着一些问题,削弱了其问责功能。当前,可以从树立科学的政府绩效评估理念、拓展绩效评估主体范围、确立绩效评估指标、规范绩效评估程序、加强绩效评估制度建设、健全电子政务绩效评估制度来建设良好的问责文化、促进问责主体明确化、问责内容具体化、问责程序无隙化、问责制度化、问责信息化,从而实现政府绩效评估问责功能的完善,推进行政管理体制改革。     

论绩效评估申诉制度

为了提高政府的绩效,越来越多的政府部门展开了绩效评估。但是,由于各种各样的原因,在绩效评估过程中难免出现偏差。绩效评估申诉制度很好地为其提供了纠错机制,保障了绩效评估的顺利进行。因此,绩效评估申诉制度是绩效评估有效实施必不可少的一部分,构建有效的绩效评估申诉制度具有重大的意义。     

美国联邦政府项目绩效评估模式研究

美国联邦政府通过数以千计的联邦项目来完成行政职能，落实公共政策。对政府项目进行有效的绩效评估，可以促进项目科学管理水平，提升社会公众满意度。在美国联邦项目绩效评估模式中，评估制度建设，评估主体价值选择的判断，项目等级评价工具的使用，评估结果的运用改进环节是美国项目绩效评估中具有科学性和代表性的部分。结合美国项目绩效评估经验和我国国情，在公共政策及项目绩效评估中，应建立项目绩效评估长效机制，从价值选择的角度引进多元评估主体，充分听取社会公众建议诉求，积极探索科学全面有效的评估工具和评估指标体系。     

地方政府绩效评估的症结

政府绩效就是为了实现预期的目标,政府制定和执行公共政策,履行职责的过程和结果。政府绩效评估既要针对政府行为过程是否合法、符合程序,又要针对行为结果是否经济、有效。由于目前我国"政治上位的政治行政一体化"体制对绩效评估的制约和排斥,绩效评估没有成为有效的约束、激励政府行为的机制。本文从政策学角度,结合具体案例,分析了当前地方政府绩效评估的主要特征和问题,并提出从体制上和制度上推进政府绩效评估。     

西方国家政府绩效评估的理念及其借鉴意义

政府绩效评估是西方国家所采取的政府治理方式,它作为一项有效的管理工具,贯穿于公共责任和顾客至上等管理理念中。我国政府绩效评估的发展处于初级阶段,在政府绩效评估的程序、制度等方面都存在许多问题,需要借鉴西方国家的经验,结合我国的具体国情,在实践中不断完善。     

论我国服务型政府绩效评估的发展趋势

政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善,政府改革的主题与目标决定了政府绩效评估的内容和侧重点。我国服务型政府改革目标的确立,为改善政府绩效评估提供了新的制度基础和目标导向。政府绩效评估的发展出现了新的趋势:评估的价值取向由政府本位走向社会本位;评估的目标定位由内部控制走向外部问责;评估的内容由工作导向走向职能导向;评估的方式由"自发式"、"运动式"走向"自觉性"、"规范性"。     

公共服务型政府绩效评估体系构建研究论纲

我国政府绩效评估体系构建没有立足我国的具体国情与现实文化背景,出现了盲目照搬和复制西方政府绩效评估模式的做法.构建适合中国国情的政府绩效评估体系,就必须将政府绩效评估体系构建与中国政府管理体制改革的根本目标和核心使命--公共服务型政府建设有机结合起来.通过提出"公共服务型政府绩效评估体系构建"研究议题,阐释公共服务型政府绩效评估体系研究的框架,以期形成对我国政府绩效评估的基本理念、理论基础、制度体系以及评估方法的系统考察,最终探寻适合我国政治体制、管理制度和文化背景的政府绩效评估体系构建的宏观思路.     

政府绩效评估的民众基础及其改善

西方国家的政府绩效评估有着深厚的民众基础,民众的监督与支持是这一实践产生并得以发展的重要基础.本文分析中国政府绩效评估的民众基础状况,探究这一基础对政府绩效评估的影响,并针对民众基础发展的瓶颈提出了改善措施.作者指出,在目前我国,政府绩效评估的民众基础相对薄弱,民众监督政府的意识与行为欠缺;而民众的持续监督与支持不但有助于政府形成公共责任机制,而且也能从政府外部为这一实践的推进提供积极的社会和舆论基础.薄弱的民众基础是中国政府绩效评估进一步发展的重大阻碍,它不但不利于绩效评估的健康推进,也不利于这一实践的持续发展.因此,必须高度重视并找到切实可行的措施来改善我国政府绩效评估民众基础.     

邯郸市基层党和政府绩效评估体系的探索

邯郸市政府绩效评估体系从1987年的鱼水工程的雏形历经了16年的发展与完善,最终以绩效评估为主要手段建立了邯郸市政府绩效评估体系.用定性评估与定量评估相结合,日常监控与定期评估相结合的评估方法.积极探索邯郸市开展政府绩效管理的工作思路、体制机制、指标体系、方式方法,提高了邯郸市行政管理水平,为实现“十二五”规划、落实省第八次党代会提出的任务和要求、保障全省经济社会又好又快发展,做出了积极的贡献.     

政体新探

政体与国家主权的归属没有必然的联系 ,政体与政权组织形式并非属于两个不同的层次。政体的本质是国家机关之间的权力关系。政体即为政权组织形式 ,但应当包括国家结构形式。对于政体问题应当从多个角度加以认识 ,我国的政体是共和制、人民代表大会制、具有联邦制特点的单一制和民主集中制。     

论民生型政府的绩效评价

民生型政府是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的政府，也应是高绩效的政府。为确保民生型政府建设又快又好地推进，我们必须科学界定民生型政府的内涵，重构政府绩效评价的价值标准，科学设计政府绩效评价指标体系。     

单一制与联邦制下的行政监察效能比较——对传统认识偏差的两点修正

行政监察系行政权力系统内部上级对下级行使权力过程和结果的察看与督促,因其明显的行政系统内部性特征而遭遇传统权力监控理论视域的不信任偏见,同时传统观念对单一制政府与联邦制政府下的权力监控效能优劣也存在某些认识偏差。从行政监察效能的角度切入考察,可以对这两种既有认识偏差做出适当的修正。     

平衡计分卡在质监事业单位组织绩效评估指标体系构建中的应用

平衡计分卡作为一种全新的战略管理方法,在企业绩效评估中发挥着重要作用,但在政府及事业单位中却很少运用.在应用于质监部门管理时,应立足于质监事业单位的特点及其绩效评估的现状,对平衡计分卡的构成要素、指标体系进行分析,构建质监事业单位组织绩效评估体系,同时对应用方案进行合理修正.     

从美国网络化社会合作治理经验看社会管理体制创新

美国社会管理体制网络化合作治理的经验在于:以政府再造过程为动力原点,社区自治为平台,非营利组织体系为经纬线,建构从公民个人到社区组织,从地方政府到联邦政府等多重社会主体,扎根于基层社区,联接于非营利组织网络,以基层社会需求为重心,平等合作,形塑公共产品与服务提供的多重网络,以替代官僚制支配、控制之下,政府提供公共产品与服务的单一化、垂滴式的模式.对中国社会管理体制创新的启示在于:以政府重塑的过程,向基层社会授权,推进民间组织生长,建构中国的网络化社会合作治理格局.     

教育信息化及其绩效评价

实施教育信息化是实现教育创新重要途径,教育信息化是一项复杂的社会系统工程,对教育信息化进行绩效评价,是制定各项方针政策与发展战略的依据。本文论述了教育信息化的内涵、发展阶段、基本内容以及实施策略等,提出了教育信息化三维综合评价模型,建立了教育信息化综合评价指标体系,采用灰色理论方法对教育信息化进行综合评价。     

政府推行绩效薪酬的约束条件分析:政治、管理和法律的途径

政府的薪酬分配制度长期以来面临着来自财政和公众舆论的双重压力,并且政府组织在其特殊、复杂的组织情境下,要实行公平适当的评估过程十分困难,而推行绩效薪酬可以成为这一问题行之有效的解决方案,进一步说,政府绩效薪酬制度可成为政府绩效管理的激励手段和分配落脚点。本文以美国政府推行绩效薪酬的改革经验为范本,从政治、管理和法律三个公共行政的主要途径出发,探讨政府推行绩效薪酬的约束条件,以期对我国政府推行绩效薪酬制度有所借鉴。     

领导干部道德考评的难点探析

近年来,领导干部道德考评问题日渐成为社会广为关注的热点。道德考评工作已经纳入国家公务员考核制度的法定框架,也是我国党政干部选拔任用工作的关键环节之一。干部道德考评的难点在于避免考评的主观随意性、建立科学的考评指标体系以客观准确地评价干部的道德状况。目前我国干部道德考评的模式可以归纳为标准量化式和反向否定式两大类。改进和完善领导干部道德考评制度的路径在于:扩大干部道德考评的主体、明确干部道德考评的对象、完善干部道德考评指标体系、改进干部道德考评方法、创新干部道德考评的具体制度等。     

政府政绩综合评价指标体系及实证分析

政绩是为政者在任职期间创造的业绩。政府政绩综合评价是通过数量比较对为政者在任职期间所创业绩作出明确、全面的评定。政府政绩综合评价是行政管理领域的重大课题 ,也是统计学界的一个世界性难题。长期以来 ,无数专家学者殚精竭虑 ,试图寻找出一种简明实用的政府政绩的综合评价方法 ,然而 ,迄今为止尚未获得令人满意的结果。政府政绩综合评价的关键是指标体系的构建 ,本文将通过政府政绩综合评价指标体系的构建、拟合和实证分析 ,对政府政绩综合评价方法作一探索