政府购买公共服务要重视履行契约

不久前,全国政府购买社会工作服务战略研讨会在浙江嘉兴召开,进一步探索政府购买公共服务的社会管理新模式。政府购买公共服务让社会组织充分发挥专业优势,同时让政府从烦琐的社会服务中解放出来,而建设一支宏大的社会工作专业人才队伍也可以从服务提供的实践中得到成长。当前,从开展社会工作较早的上海、广东来看,政府购买社工服务出现了一些合约履行上的问题。     

承接政府购买服务:社工机构能力的一次大考

通过政府向社会组织购买服务分解和转移政府职能,实行社会管理体制创新,需要社会组织做"政府想做没有做到,政府做了没有做好"的服务.在此过程中,社会组织是否具备相应承接能力显得尤为重要.社会工作服务是现代社会服务体系的重要组成部分,2012年底,民政部、财政部联合发布了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》,社工机构能力随之面临一次新的考验.     

嘉兴加快推进政府购买社会组织公共服务

6月14日，浙江省嘉兴市印发了《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》（以下两称《意见》），对政府购买社会组织公共服务提出了具体要求。《意见》提出，政府购买社会组织公共服务的经费全部列入预算，根据财力情况合理安排项目，强化预算的约束力；积极引入市场机制，逐步形成充分竞争的选择机制，提高政府购买社会组织公共服务的效益。《意见》规定，政府购买社会组织服务可在公共卫生服务、公共就业服务、社区公益服务、社会工作服务等领域优先开展。《意见》还对政府购买服务主体、承接方资质、操作方法等作出了具体规定。     

购买岗位还是购买项目

近几年在发展社会工作的过程中出现了多种模式,其中购买岗位和购买项目是两种典型的方式。购买岗位是政府出资请社会服务机构派出社会工作专业人员,进入政府系统的某些具体岗位开展工作;购买项目则是政府出资,委托民办服务机构开展某些社会服务。根据某些试点地区的想法,购买岗位可以使专业社会工作者直接进入政府部门,总结实际工作部门的经验,并通过这种“进夕？来创新政府的公共服务;而购买项目则是通过项目承包的方式使社会服务机构、社会工作者发挥自己的专长,自主地开展服务。     

社区服务中心面临的困境与对策

近几年来，深圳大力推进政，府向社会组织购买社会公共服务。这其中，做得最有成效的，就是购买社工服务。据统计，4年多来，深圳市市、区两级政府用于社会工作发展的资金达3亿多元。在深圳市政府购买的诸多社会工作专业服务中，社区服务中心项目无疑是最具代表性的探索和尝试。     

购买服务还是委托服务

近些年，随着对全能政府的反思、现代政，府建设的发展，以及政府对公共服务事业发展的重视，政府购买服务已经成为许多地方政府，尤其是东部发达地区政府的一个制度化举措。政府在自己力所不及或自己不能做好而社会组织具有优势的领域，实行政府出资、社会组织提供服务的分工合作。人们习惯于将之称为“政府购买服务”，即政府购买公共服务或购买社会服务。     

读者来信

"政府通过‘购买服务’的方式来提供公共服务,一方面可以使政府从具体的公共事务服务中摆脱出来,另一方面,通过组建社会工作机构,可以把专业的力量和市场竞争的意识引入到社会服务领域。‘政府购买服务’为社会工作机构提供了经费支持,进而促进了社会工作机构的发育。"上海李彬     

浅谈政府购买服务面临的困境——以北京市为例

根据《政府购买服务管理办法(暂行)》中的定义,政府购买服务是指"通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用"。近年来,政府购买服务在政府职能转移、实现社会治理、福利制度创新、培育社会组织等各方面发挥着显著作用,但仍衍生出不少问题,主要表现在服务需求匹配度,服务的延续性和社会机构的退出机制、定价机制和资金拨付、评估机制等方面。通过对现行政府购买服务面临的困境进行分析讨论,为改善制度政策提供思路。     

政府向社会组织购买服务的经验、问题与对策研究——以上海市卢湾区五里桥街道为例

近年来,向社会组织购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念和新途径,正被日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域,逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。购买服务有利于推进政府自身职能转移、推动资源高效整合利用以及支持社会组织又好又快的发展。但目前在实践中还存在很多需要完善的地方,比如观念问题、购买范围问题、制度配套问题等,有必要从政府层面、社会组织层面以及政府与社会组织的关系层面不断探索和完善政府购买服务的模式。     

全国性政府购买社工服务制度建立和运行实施元年

在我国，政府购买社会工作服务起步于20世纪末。1996年，上海市浦东新区社会发展局向民办非企业单位“罗山会馆”购买服务，开创了我国政府购买社会组织服务的先例。此后，上海、深圳、广东珠三角等地区都在政府改变公共服务提供方式上进行了探索性实践，为全国范围内建立和完善政府购买社工服务制度积累了经验。     

回归对社会工作职能的恰适定位

随着我国社会快速转型,社会问题和社会矛盾不断凸显,和谐社会建设任务的迫切提出,我国的社会工作也获得了较快发展。近几年来,中央特别强调加强和创新社会管理,一些地方政府基于对社会管理的片面认识（即认为社会管理的职能就是维持社会稳定）,以及对社会稳定指标自上而下刚性要求的回应,也把社会工作作为维稳的手段,并在政府购买社会工作服务的过程中,将社会工作的工作范围扩大,要求社会工作专业人员参加接待信访、劝阻上访等活动,使社会工作的功能、角色显得比较尴尬。专业社会工作的基本角色是为陷入基本生活困境、需要帮助的人士提供适当的服务,增强服务对象的自身能力,改善他们生存的外部环境,促进他们与社会环境的相互适应。     

加强服务型社会组织建设研究

近年来,我国服务型社会组织得到较快发展,但其大多数仍缺乏现代社会组织所必备的专业性、创新性和服务性,缺乏承接政府职能、提供公共服务的足够能力。对此,政府应坚持"政社分开、权责明确、依法自治"的原则,推动各级政府部门向社会组织转移职能和购买公共服务,构建服务型社会组织的培育扶持政策体系,健全服务型社会组织的监督管理机制,不断提升服务型社会组织发展质量和参与社会服务管理的能力和水平。     

家庭综合服务中心与群团组织合作的现状及反思(上)——以与街道级妇联合作为例

在推进社会建设、创新社会管理方面,广州一直走在全国前列.2009年开始,广州通过政府购买服务,引入社会力量参与社区管理和服务,并充分运用专业社会工作手法,为区域内的个人和家庭提供全面、优质的社会服务.家庭综合服务中心(以下简称"家综")便是其中重要的一个服务平台. "家综"虽然依托专业社会工作机构而成立,以社会工作专业技术为支撑,然而,作为新生事物,社会工作在居民中的认知度与认可度不高,在刚进入社区时面临着不被居民信任、不熟悉社区环境、服务资源难以整合等困境,客观上要求借助街道中原有的、为居民提供社区服务的政府组织的力量,才能打开工作局面.在政府组织体系中,群体性社团组织与"家综"的部分服务对象与内容重合,如妇联、残联、老龄委、关工委等.其中妇联作为一个具有行政性的群团组织,一直都做着本土的社会工作.     

加强战略研究 积极创新实践 加快建立健全政府购买社会工作服务制度

开展政府购买社会工作服务、推动社会工作发展，是现代公共服务与社会管理体制改革的重要方向，是解决现代社会问题、满足人们不断增长的社会服务需求的重要制度安排。改革开放以来，随着我国工业化、城市化、市场化的加速发展和经济转轨、社会转型的不断深入，人们的社会心理、     

上海市长宁区以项目评估激发社会组织活力

在党的十八届三中全会“创新社会治理体制”精神的指引下,上海市长宁区努力把适合由社会组织提供的公共服务交由社会组织承担,同时积极开展政府购买公共服务项目工作,以最大限度地激发社会组织活力.近年来,长宁区社会组织数量每年以8％的速度递增,现有各类社会组织558家;政府购买服务项目每年以10％的速度递增,2013年长宁区政府购买社会服务项目有59项.     

推动广东民办社工机构健康发展

民办社工机构是吸纳专业社工的重要平台,是社会服务的直接提供者。自开展社会工作人才队伍建设试点以来,广东省通过宣传发动、放宽登记门槛、适当提供场地支持、推行政府购买服务等措施,鼓励兴办民办社工机构,民办社工机构发展迅速。目前全省共有121家民办社工机构,为超过700万人次提供服务。社工服务逐步从民政扩展到司法、教育、残联、共青团、妇联等多个部门和组织,在促进基层社会管理体制改革和创新、提升公共服务水平和质量、维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。     

我国政府向社会组织购买公共服务的困境与对策研究

近年来,随着政府购买服务的逐步发展,我国迎来了新一波社会组织的发展热潮,政府一系列简政放权、放管结合的举措必将增加服务供给、扩大内需和就业。本文从社会组织的概念剖析入手,对其进行了简单的分类,指出我国社会团体发展存在的困难,提出相应的对策和建议,为"政府购买服务"这一新型公共服务供给方式的不断完善进行探索。     

中央财政支持社会组织服务意义重大

今年3月，民政部发出通知，指出2012年中央财政安排专项资金2亿元支持社会组织参与社会服务，资助项目类型包括发展示范项目、承接社会服务试点项IJ、社会工作服务示范项目等。资助项目经过申请、评审，现在已经开始实施。这是中国社会组织、社会工作发展史上的一件大事，具有重要的现实和符号意义。长期以来，由政府出资支持社会组织进行社会服务一直是一个问题，这里主要是认识方面的原因，即对社会组织（包括社会工作机构）和社会组织服务（包括社会工作服务）的认识有不正确和滞后的地方。其一，有些人说社会组织是靠社会力量和组织自己的资源开展活动的，与政府资助无关，与政府财政更无关。晓得严重一点，政府财政支持社会组织差不多被认为是国有资产流失。其二，把社会组织理解为“非政府”组织，而“非政府”组织就有点与政府不一致的味道，既然社会组织是独立于政府之外的，甚至有时还扮演着“压力群体”的角色，当然政府不会支持这种异己的力量。     

社工专业人才队伍的培养重点应首先放在体制内进行

社会工作和社会工作专业人才队伍建设是一个大家既熟悉又模糊的领域。所谓熟悉,是因为社会管理和社会工作实际上一直都存在,政府和相关的部门一直以来都在从事社会管理、社会工作和社会工作人才队伍的建设;所谓模糊,是因为今天讲的社会工作和社会工作专业人才队伍建设与传统意义上的社会工作不一样,尤其是在让社会管理回归社会自治和建立成熟的公民社会,     

广东省《政府向社会组织购买服务暂行办法》

为进一步推进转变政府职能和提高行政效能，近日，广东省政府办公厅印发《政府向社会组织购买服务暂行办法》，就政府向社会组织购买服务的基本原则、购买范围、供方条件、资金安排等进行了详细规定。据悉，这是我国首个省级层面出台的政府向社会组织购买服务的政策，必将极大促进广东社会组织的发展壮大。也必将给民办社会工作机构带来新的发展机遇。本刊现全文刊出，以飨读者。