文明行政的主体人格障碍及消解对策

文明行政是行政体制改革对政府行政方式提出的必然要求,蕴含着依法行政、以德行政、坚持服务理念等要素,要求行政主体具备相应的法理人格、道德人格和服务人格.法治精神和伦理道德缺失、主体价值观错位等主体人格障碍,以人情执法、暴力执法、权力寻租等形式制约着文明行政的实施.消除文明行政的主体人格障碍应主要从加强自我学习、加强法制教育以及健全行政执法责任体系着手.     

我国反垄断行政执法程序的探讨

反垄断行政执法具有较强的专业性要求,垄断行为自身具有较强的复杂性,同时反垄断政策具有模糊性,这些因素决定其行政执法具有不确定性.应加强中央与地方反垄断行政执法机构之间协调、优化不同执法机构之间的权力配置,进一步明确反垄断行政执法机制的统一协调.在行政执行过程中,垄断行为的调查、认定、处罚等执法环节应特别遵循行政执法的一些基本原则.具体可行的一般执法步骤和特殊执法步骤可削减行政执法的不确定性,并有效制衡反垄断行政执法机构权力的不当行使.     

环境执法纠纷风险及防范

当今社会是风险社会,法律实施的过程既是规制风险的过程也是风险产生的过程。党的十八大提出生态文明建设后,环境问题已经成为全国上下关注的重点问题。由于环境具有公共物品的属性,需要政府予以治理。在环境治理和环境执法的过程中,由于利益的多元化、环境行政权力的异化、环境执法人员的行政执法伦理的缺失、公众环境利益表达机制的不完善,必然会产生一定的风险。针对纠纷风险发生的原因,只有消除纠纷风险产生的根源,规范纠纷风险产生的过程,减少纠纷风险产生的因素,构建化解纠纷风险的途径才能有效防范环境执法纠纷风险。     

指标考核体系在行政执法中的运作机理——以警察执法为视角

指标考核体系是政府控制和监督行政权力运作的重要方式.在警察执法中,指标考核体系的实践运作通过行政裁量权消解与行政任务量化两种方式对行政执法进行渗透,以提升执法过程中的行政效率及指标考核完成度.由于结果导向型的指标考核体系具有激励机制,导致指标考核体系的运作逻辑与警察权的设立目的 存在明显差异,依法行政更多表现为依指标行政.在考核进路上,指标考核体系存在弱化依法行政原则、影响警察执法的即时判断能力、指标数值设定仅对上级负责三种制度性缺陷.     

行政处罚权下沉乡镇街道制度的内在取向及实施路径

行政处罚权下沉乡镇街道是2021年修订的《行政处罚法》新增的一项制度,既涉及行政执法权力结构调整,又涉及行政相对人权益保障。规范、有效地实施这一制度,应从促进基层行政执法体制一体化、基层社会治理结构最优化、基层社会治理效果精准化等方面回应基层治理需求,遵循合法性、差异性、耐受性、动态性等行政权力转移的基本原则,防范因行政处罚权下沉不当而引发制度异化的问题,因执法力量整合不到位而引发执法机构虚置的问题,因执法机关协同不力而引发执法效率低下的问题,因执法主体多元而引发执法责任交叉、模糊的问题。     

关于消防行政执法若干问题的思考

当前,消防行政执法中存在着行政执法程序欠规范,执法力度不够等问题。分析其原因,主要是执法认识、执法制度以及执法人员素质等方面的问题。为此,要通过树立依法行政执法理念、健全消防行政执法监督机制和提高执法主体整体素质等途径解决问题。     

环境行政执法风险防范问题研究

近年来,由于法律缺位与执法的能动性、环境自身的难题以及环境政策之正当性等原因,环境行政执法过程中存在的诸多问题越发凸现。从行政法的角度来看,要解决环境行政执法所面临的问题,就应建立系统、严谨的环境执法理论,完善环境行政执法的法律体系,依法行政以及柔性执法。     

行政复议宜代之以司法审判

行政复议,其行为性质是行政执法行为,其行为目的是救济行政相对人的合法权益,故其功能是行政监督。但是,由于行政复议机关在政治、经济、人格等方面与被复议主体存在着各种直接或间接的利害关系,致使行政复议机关很难对其下级进行有效监督,也不能以第三者的身份有效解决行政主体与行政相对人之间的行政争议。同时,耗费不少权力资源和诉讼资源,还导致行政权力的过度膨胀。为了确保执法公正,行政复议宜代之以司法程序,设立行政法院,专门审判行政案件。     

论区域行政执法合作——以珠三角地区执法合作为例

区域行政执法合作是区域法治建设中的一个重要环节,是促进区域经济协调发展的内在要求,是维护区域行政执法的公正与效率的有效举措.针对区域执法合作中存在的问题,应强化执法合作的观念,健全执法合作的机制,发挥“软法”在执法合作中的作用,完善执法合作的“硬法”规制,建立执法合作的协调管理机构等,以推动区域执法合作取得良好的效果,提升区域法治建设的水平,进而推进法治的进程.     

政府职能的转变与行政执法方式的变革

政府职能,是指政府在管理公共事务中所具有的职责和功能。政府职能的实现主要是通过行政执法行为完成的,而不同的执法方式直接影响或制约着政府职能的实现。随着政府职能的转变,客观上必然要求行政执法方式与之做相应变革,亦即行政权力行使的手段、主体、程序以及作用的领域的变革,将成为达成行政目标的有效路径。     

当前行政执法存在的问题及其对策

依法行政是依法治国的重点和难点。目前 ,我国行政执法中存在着行政机关特权　　思想严重、有法不依执法不严、重实体轻程序、权力空白和权力冲突、对行政活动监督乏力等诸多问题。解决这些问题 ,须从以下几个方面努力 :增强全社会的法律意识、强化行政执法人员的依法行政意识 ,健全完善行政法律体系 ,提高行政执法人员的素质 ,加强行政法制监督     

行政指导的运用与依法行政理论的拓展

传统依法行政理论的目的重在控制行政权力的运行,防止其侵害公民、法人和其他组织的合法权益。这一理论无法回应当代社会要求行政机关更加积极主动引导公民行为,促进社会和谐进步的需求。狭隘地坚持传统的依法行政理论,只会束缚了政府有关功能的发挥,使其不能有效规制社会主体的行为。理论和实务都证明,以行政指导为代表的非正式行政行为的广泛使用,可以弥补传统依法行政理论的不足。只有将行政指导纳入行政执法的方式之中,从执法依据、行政内涵、主动性等方面改变和拓展依法行政理论,才能更好建设法治政府与和谐社会。     

我国行政联合执法困境及改进研究

行政联合执法作为我国行政主体一种重要的执法模式,在一定程度上有利于行政执法目标的实现,还可有效降低执法成本、提高执法效率。但就联合本身而言,无论其主体资格的合法性还是权力行使保障性等方面,皆处于困境之中。我国应加强行政联合执法机构建设,明确行政执法主体资格、执法制度、执法程序,并加强执法监督,以保障执法权的依法行使。     

论宗教文化遗产资源开发的政府规制

由于宗教文化遗产的稀缺性、公共性以及法律的不完备性,所以在其保护与开发中应加强政府规制。目前中国宗教文化遗产资源政府规制主体存在独立性和专业性缺乏、以发挥综合性规制机构的作用为主、管理职能和规制职能混淆等问题;文化遗产政府规制模式的权力归属于政府机关,行政垄断严重;宗教文化遗产政府规制法律法规立法滞后、缺乏配套法律;我国的宗教文化遗产政府规制手段单一,规制的各种手段之间不协调。因此应该明确规制主体,改变规制模式,完善规制法律,运用多种规制手段,才能更好地保护宗教文化遗产。     

论新时期行政权力与公民权利的关系

行政权力与公民权利由于代表的利益和运作方式的不同,在行使行政权力和公民权利的过程中,必然会发生冲突。要妥善处理行政权力与公民权利的关系,就必须树立权力与权利的平衡观念;在执法过程中就必须坚持依法行政的原则;就必须运用好行政执法的救济制度和惩罚制度。     

论环境保护任务的民营化及其政府规制

环境保护任务民营化缓解了经济压力,开辟公私合作治理环境的新型道路;环境保护任务民营化提高了行政效能,符合广大公民对政府的角色期待;环境保护任务民营化革新了环境保护政策,推动我国环境治理结构优化。合同承包、特许经营、行政委托、行政助手、专家参与、私人义务承担、政府撤退等民营化方式由于各自的特点比较适合环境保护领域,因此我国环境保护政策的制定、执行、评估、监控和终结环境保护环节可以分别选择使用这些民营化方式。政府规制包括市场准入规制、环境质量规制、市场价格规制、环境信息规制、市场退出规制等。     

试论公安机关行政执法监督机制

公安机关行政执法监督是保证公安机关行政执法的一项重要的法律制度.在现代法治社会,建立公安机关行政执法监督机制是非常必要的.公安机关行政执法监督的基本构成要素是公安机关行政执法监督主体、监督客体和监督内容.加强对公安机关行政执法活动的监督,就要树立自觉接受监督和依法监督的观念,确保公安机关依法行政、依法办事;就要制定和完善公安机关行政执法监督的法律制度,使监督活动有章可循、有法可依;就要加强公安机关行政执法的内部监督,从源头和根本抓起,做到不断改善自身的行政执法活动;就要将一些行之有效的办法,如错案责任追究制、执法责任制、执法检查制度等,坚持不懈地抓下去,使公安机关的行政执法监督经常化、规范化和制度化,使公安机关的行政执法活动纳入法治化的轨道.     

对运动式行政执法的反思——从劣质奶粉事件说起

运动式行政执法已经成为行政执法部门的通行执法方式 ,已经作为行政执法的常态存在着。运动式行政执法有着深远的历史渊源 ,而行政违法行为的大量存在、制度性行政执法方式的缺乏等因素为其存在提供了合理性依据。但不可否认的是运动式行政执法同样也存在着违背法治精神、助长行政执法的随意性和形式主义、提高违法者对执法的适应性、弱化人权保障、增加行政执法成本和降低整体效益等缺陷。从理论的角度对这一执法常态进行反思 ,不难得出这样的结论 :运动式行政执法弊大于利。     

行政调查的程序法规制

行政调查是行政执法过程中一项常见的、不可或缺的活动,同时也是一种极易侵犯公民权利的行为,有必要对行政调查进行法律规制.基于程序在法治中的价值以及我国法律对行政调查程序规定的缺失,应从程序法的角度对行政调查进行规制,将"公正原则"、"参与原则"与"公开原则"作为其运行程序的核心理念,并辅之以相关的程序制度规则.     

浅析环境法之污染罚款制度——以合法性与经济性为分析视角

作为环境执法的重要手段之一,污染罚款具有惩戒、教育、增加地方财政等作用,对治理环境污染有着积极成效,但也带来"环境准入"难以实现等问题.本文针对污染罚款在行政执法中的"双刃剑"作用,从松花江污染事故入手,对比国外相关事件,从污染罚款的合法性与经济性角度,对该制度进行反思并提出部分重构意见,以期不断完善环保法体系,实现环境资源、社会等和谐、可持续发展.