关于构建中国公共财政框架的思考

中国公共财政运行现状尽管我国公共财政框架的构建已进入了运作实施阶段，然而在财政理论界对公共财政问题仍然存在不同的认识。按照公共财政目标模式框架．并借鉴西方公共财政实践。来分析我国现行财政运行状况。主要是财政职能范围定位不清，相对于市场经济“公共性”的要求而言，缺位与越位并存。所谓财政的“越位”问题，是指财政的职能和作用超越了一定的界限。就是财政管了不该管的事；所谓“缺位”就是财政该管的事没有管或没有管好。但这种越位并不是从来就有的，放到一定的历史过程中来考察，计划体制下的集权财政。无所谓“缺位”与“越位”。以市场化取向的改革带动了整个经济、社会的全面转轨，与此相适应，财政职能转换也处在其中．于是产生“缺位”与“越位”问题了。从发展的观点看，它是相对于一定的社会经济体制和政府的职能而言的．经济体制决定政府的职能。政府的职能决定财政职能，财政的职能服从和服务于经济体制和政府职能。在经济体制转型和政府职能转换的情况下．过去的原有的财政职能如果不加以调整。就不能适应经济体制改革的要求，则会出现“越位”和“缺位”的问题。由此可见。产生财政“越位”问题并不是财政自身所致的。     

论中国财政制度法治化的创新

建立适应社会主义市场经济要求的公共财政体系为我国财政制度法治化提供了一个变革创新的契机。我国财政制度法治化创新应遵循公共性、公开性、公平性、公益性和法治性五项原则,树立有限财政、有效财政、有序财政、有为财政、有责财政的五大理念,并以迄今为止的经济体制改革中财政退出“越位”,弥补“缺位”,防止“错位”、使其“归位”的构建公共财政的实践进程为分析对象,梳理中国财政法制变革的发展脉络,辨识处于联系其他诸项改革的枢纽位置并在新旧体制转换的各个联结点上发挥着承前启后的传导功能的中国财政制度法治化的逻辑,提出公共财政制度法治化的创新的方略。     

建立政府公共支出预算 规范财政资金供给范围——关于辽阳市财政支出改革的调查

随着我国市场经济逐步确立和发展，经济体制的转轨，政府职能及其管理职责范围客观上已发生了很大的变化，而财政职能仍然在相当程度上沿用过去的供给制分配方式，行政体制改革严重滞后，“缺位”与“越位”并存，已经越来越不适应社会主义市场经济发展的内在要求，也与当前正在着手推进的政府职能的转换与政府机构改革极不相适应。因此，重新界定政府职能，财政职能由传统的“生产性财政”模式向适应市场经济的“公共财政”模式转移，理顺财政支出范围、优化支出结构，并逐步向公共支出转移，与国际惯例接轨势在必行。一、近年来财政支出中…     

我国公共财政新体制的框架性构建

目前我国财政体制存在的主要问题是收入和支出的结构“错位” ,政府职能缺位和越位严重。构建新的公共财政体制 ,应在遵循市场、发展、效益原则的基础上 ,着力构建其职能、管理体制、政策框架。具体来说 ,在财权关系上要理清中央和地方的关系 ;在支出制度方面 ,要调整支出范围 ,改变支出方式 ,进行预算领域的制度改革和创新 ,推进国库集中支付、政府采购等配套改革 ;同时 ,构建以税收为主体、以规范的非税收入为辅的公共财政收入体系。     

公共财政在减贫中的职能分析与政策调整

消除贫困是人类面临的共同任务。为此国内外学者进行了长期不懈的研究，研究成果构成了当代各国制定合理战贫策略的依据。随着我国财政扶贫政策的不断完善，公共财政减贫的作用日益重要。基于此，本文通过对公共财政减贫职能取向和优势的分析，论证了“促进减贫是公共财政职能所在”的观点，并提出公共财政减贫政策的调整思路。     

如何构建我国的公共财政

一、公共财政的必要性综观世界上实行市场经济制度的财政运行机制,尽管形式各异,侧重点多样,但其基本的模式是相似的。这就是,以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。随着经济改革的深入,我国从计划经济体制逐步转到了构建市场经济体制上来,这就决定了我国的财政必须相应地从原有的计划型模式,转到市场型模式即公共财政上来。建立公共财政是中国市场化改革实践的必然要求。提出建立公共财政的基本框架,适应并反映了政府职能转变的大趋势,进一步确立了财政改革的明确目标,有利于尽快消除计划体制模式对…     

缩小我国贫富差距的公共财政:理论依据、现实困境及路径优化

我国公共财政缩小贫富差距的理论依据源于对发展经济学和福利经济学两个学派的比较,进而对公共财政职能的理论分析.当前我国公共财政在缩小贫富差距方面的确存在一些不容忽视的现实困境,为此,应通过财政支出范围、个税制度、财政转移支付制度、社会保障转移支付体系、新农村建设财政支持、创业带动就业财政预算等路径,对公共财政进行优化.     

公共产品与公共财政──对我国财政体制的再认识

本文从公共产品的理论出发，引入公共财政的概念分析了公共财政与现行集中性财政的不同性质和职能范围，并指出了公共财政也应注重经济效益，把财政是国家机关的传统看法转变为财政是一种生产公共产品的企业的认识。     

完善上海地方分税制研究

当前我国正在加快建立社会主义市场经济公共财政体制 ,进一步推进省以下分税制体制改革是我国建立公共财政体制的重要组成部分。从构建上海公共财政体制的框架来看 ,应由市级公共财政、区县级公共财政和镇级公共财政组成。本文主要以上海现有的地方分税制体系为研究对象 ,重点研究在上海财政体制加快向公共财政职能转变背景下 ,进一步完善市与区分级财政体制的思路与对策。一、上海分税制改革的历程与成效　　上海比较早就对建立市与区县分税制体系进行了有益的探索 ,提出了以财税改革为中心 ,建立和完善分税制为主体的财力分配思路 ,不断调…     

也谈公共财政与国家财政

:国家的存在需要财政 ,这是国家的共性。一切财政都是为满足国家行使其职能的需要 ,这是财政的共性。各国对“财政”的不同叫法 ,不是财政的本质区别。我国计划经济体制下的国家财政只服从于国家职能的需要 ,西方“公共财政”的职能统一于政府职能的需要和弥补市场失灵的需要之中 ,这正是“公共财政”值得我们借鉴的地方。借鉴的方法不是改名 ,而是转变国家职能 ,完善财政分配体系 ,建立符合中国国情的新型的现代国家财政     

论我国地方公共财政的层次性定位

公共财政是市场经济对财政配置模式的客观要求。因而传统体制下由政府财政包揽投资的国有企业必须收缩战线，在有进有退、有所为有所不为的“三改一加强”中得到发展。国有经济的这种战略调整和重组、财政模式的转换同政府职能转变及行政机构改革互相依存、互为条件。所以，公共财政在中央政府与地方政府之间，地方公共财政在省级财政、市县财政和乡镇财政之间，便显示出职能分工明确的层次性。     

西方发达国家的公共财政管理理念及其启示

在西方国家成熟的市场经济和代议制民主制度下,西方发达国家运用管理组织理论,且以公共管理的范式构建公共财政管理体系,并通过这种方式提高财政管理能力和财政资金使用效率。本文借鉴西方公共管理理念,从财政组织管理、财政决策管理、财政职能管理、财政信息管理四个角度探讨西方发达国家财政管理对我国公共财政管理的启示。本文针对当前我国财政管理存在的问题,构建我国财政管理框架,并提出了完善我国公共财政管理的若干建议。     

试论公共财政框架下的基础教育供给

公共财政的职能与基础教育的性质决定了基础教育必须纳入公共财政的供给范围,并坚持基础教育的财政公平原则。公共财政加大对基础教育的有效供给,应优化投入结构、建立科学规范的基础教育财政转移支付制度、在基础教育领域引入市场竞争机制、加强对教育经费的管理和监督。     

粤港两地公共财政支出的比较研究

公共财政支出作为公共财政的一个核心问题正日益引起人们的关注.公共财政支出的范围、力度和效果将直接关系到市场机制能否顺畅运行,经济社会能否可持续发展.广东和香港作为国内经济高速发展的地区,其公共财政支出的规模、结构的优化不仅关系着地方政府能否在一定财力约束下有效地履行其职能,而且还影响着社会经济发展的方方面面.文章以粤港两地公共财政支出的规模、结构现状为起点,通过各项指标的综合分析,研究两地公共财政支出的特点、运行效率以及可能存在的问题,并藉此提出财政支出供给的范围需要结合经济发展的进程和财政职能的转变做出相应调整,优化财政支出结构;并通过建立规范的财政信息系统、建立可行的支出效率评估体系来提高财政支出的绩效.     

重建预算制度:建立公共财政的根本途径

财政改革的目标最终确定为建立公共财政。公共性是公共财政的本质规定 ,公共性要求财政运行必须公开和透明。透明性是由预算制度的硬性规范予以保证的。我国现行财政“缺位”与“越位”严重 ,官僚腐败盛行 ,根源在于预算制度形同虚设 ,因而财政透明性太低 ,政府花钱没有约束和监督。预算制度问题表现为预算不完整 ,管理粗化 ,关键是执行随意性大 ,没有约束力。现行财政转轨、实现公共财政目标 ,根本途径是重建预算制度 ,它是一项系统工程 ,牵涉政治、社会各个方面 ,关键是法制化。按照公共性要求转换财政职责只是财政改革的开始 ,按照透明性要求重建预算制度才能保证财政改革成功。     

财政效率问题初探

公共财政是与市场经济体制相适应的财政运行机制。市场经济本身是富有效率的,公共财政也应具有效率属性。财政效率高低是评价公共财政体制框架成败的核心,提高财政效率既有利于推进公共财政体制建设,也有利于推进我国整个市场经济体制的建设。本文从分析效率的内涵入手,结合对财政职能的分析说明财政效率的内涵及表现,并以此为理论平台,构建评价财政税收效率的指标体系。     

我国财政体制改革的目标模式

如何立足我国的国情,成功借鉴西方公共财政理论和实践,建立具有中国特色的公共财政模式,这是我国当前和今后迫切需要研究和解决的问题。我国应合理界定政府和市场的职能,从市场需要出发,对公共财政予以正确的定位;注重提高财政的运行质量,建立适应公共财政要求的公共财政管理体系和规范的财政转移支付制度,并按公共财政的要求,深化政府预算改革。     

论县级公共财政的职能完善--以河南省为分析对象

在全面建设小康社会的进程中,构建完整的公共财政体系是我国财政改革的目标模式.这一目标模式要求我国的各级财政都要转向公共财政,县级财政也不例外.但是,各级财政具有不同的职能范围.我国县级公共财政的职能作用主要是根据社会主义市场经济条件下的县级政府职能确定社会公共需要的基本范围,为县域经济社会发展提供公共品和公共服务,支持政府动用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争;根据县级财力规模,优化县级财政支出结构.     

关于进一步完善分税制财政体制的若干思考

1994年以来我国实行分税制财政体制改革已取得显著成绩,但是改革仍不彻底,必须继续推进和深化。本文从公共财政理论与实践相结合的层面,提出了合理界定政府财权和事权,增强地方财政持续发展能力;控“费”强“税”,建立以税收为主,收费为辅的地方财政收入机制,彻底解决非预算问题;建立富有弹性的财政调控职能,促进经济可持续发展;调整和优化财政支出结构;完善转移支付制度;开征社保税;深化税制改革等政策建议。     

努力构建公共财政框架积极推进财政职能转换

公共财政体系是我国财政改革的目标.随着经济体制的改革不断深入,原有财政体系统越来越不适应经济发展的要求,因此财政职能应尽快转换,即要客观介定支出范围,增加有效公共产品的提供;完善社会收入分配体制和社会保障体系,加强调整收入分配;规范市场,加强客观调控;建立规范的财政收入体系.