养老服务社会化示范活动的瓶颈制约分析

根据民政部的统一部署和要求，全国各地正在积极开展养老服务社会化示范试点活动，这对于促进养老事业的健康快速发展以及推进社会福利社会化有着非常重大的意义。笔者认为，要使养老服务社会化示范活动真正取得实效，必须加强工作基础，积极消除制约养老服务社会化示范活动各种矛盾和问题。目前制约养老服务社会化示范活动的瓶颈主要体现在以下四个方面。     

越秀区：构建全方位、立体式、现代化的养老服务体系

越秀区是广州市的中心老城区，户籍人口总数116万人，其中老年人口20万人，占全区总人口的17．2％，占全市老年人口总数的20％。越秀区于2005年6月被民政部确定为全国首批“养老服务社会化示范活动”试点单位。     

发展民办养老机构 完善为老服务体系

近几年我国大力推进养老服务社会化、努力构筑以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系，这给民办养老机构带来了历史性的机遇，但目前民办养老机构薄弱，远远满足不了社会养老需求，存在着“三少”、“四个不足”，建议加大“五个力度”。     

谋求养老事业发展 政府主导是关键

从2005年开展养老服务社会化示范活动以来，沈阳市共投入资金50亿元，出台与养老事业相关的政策21项，极大地促进了沈阳市养老事业的发展。     

政府埋单 民间运作 网络辐射 城乡全覆盖——南京市居家养老模式领跑全国

南京市采取公共财政购买服务的形式为困难独居老人提供社会化服务工作在全市所属13个区县已全面展开，实现了城乡居家养老社会化服务工作全覆盖。11月19日，中央电视台《焦点访谈》以《居家养老，幸福晚年》为题，专题介绍了南京推出的“以公共服务为前提、民间组织为载体、公共财政为后盾”的居家养老模式。     

关于社会养老的一点思考

最近，山东省出台了《省级财政扶持城镇养老服务机构暂行办法》，明确省级财政从2008年开始，采取“以奖代补”的方式予以扶持养老服务业，进一步加强了对养老服务机构发展进行政策优惠和资金支持，这是山东省应对养老难题、推进老龄事业发展的一项重要举措，为全省的养老服务业特别是养老服务社会化的发展注入了活力。     

“居家养老”创建活动的思考与实践

近年来，以“居家养老”为基本模式的社会化养老服务创建活动，已经在天津市和平区开始试点推行，对于贯彻落实党的“以人为本、执政为民”宗旨要求，进一步满足老年人、残疾人、失业下岗人员等社会弱势群体的社会需求，推动社区建设、老龄工作、社区服务的深化发展，促进养老服务社会化、产业化的前进步伐，都将产生不可估量的积极作用。     

全国社区为老服务建设经验交流会在兰州举行

4月14日，全国社区为老服务建设经验交流会在甘肃省兰少州市城关区举行。会议高度评价了兰州市城关区开展居家养老服务建设的做法，并就“城关模式”总结出以下特点：一是党委、政府高度重视，把此项工作作为重大民生工程、“一把手工程”来抓，为居家养老服务的成功开展提供了强有力的保障。     

用信息化完善充实居家养老服务

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老人提供生活照料、康复护理和精神慰藉等方面的服务形式。老年人在家中就能享受到便捷、周到的社会化的各种为老服务，这是符合我国现实国情和传统文化的养老方式，也是国家应对人口老龄化的重要举措。我们在建设居家为基础、社区为依托、机构为支撑的新型社会养老服务体系中，居家养老服务蕴含着巨大的发展潜能和商机。苏州市沧浪区虚拟养老院于20007年在全国率先将现代信息技术引入居家养老服务，通过公共呼叫平台加社会化养老服务方式创新了居家养老服务的手段，扩大了居家养老服务的范畴，提升了居家养老服务的水平。     

整合资源齐抓共管努力开创居家养老服务新局面

天津市和平区以“党政主导、社会参与、全民关怀”老龄工作方针指导下，认真学习贯彻全国老龄委、国家民政部有关“养老服务社会化创建活动”指示精神，逐步形成了符合我区区情的发展思路探索搭建了“整合资源、齐抓共管”的“操作平台”，拓展延伸了“民政-老龄协调联动”的管理服务职能，逐步深化了几种新的社会服务模式，     

“8＋1＋X”居家养老服务模式

南京市玄武区按照“城区老龄工作社区化、社区老龄工作社会化”的工作思路，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度来谋划居家养老服务社会化发展，全区养老服务社会化体系日益完善，形成了玄武特色的“8＋1＋X”居家养老服务模式。其中“8”为：投资主体多元化、运作方式实体化、公共服务项目化、服务队伍专业化、义工服务星级化、购买服务规范化、评估管理标准化、供求关系信息化；“1”为：老人的幸福指数；“X”为：社区实体为老人提供的各类服务。     

甘肃省省长助理、省老龄委常务副主任夏红民：推进社会福利由传统补缺向适度普惠转型

要着眼于满足城乡居民日益丰富的福利服务需求，强力推进社会福利由传统补缺向适度普惠转犁跨越。要以创建“全国社会福利服务标准化示范省份”和“三基地一示范区”为重点，实现社会福利从照顾弱者向适度普惠转变，不断增进人民群众福祉。要积极应对人口老龄化、高龄、空巢化，实施“社会养老服务体系建设推进年”活动暨“敬老爱老助老”工程，长期开展城乡社区“敬老文明号”创建和“孝亲敬老”主题教育活动，加快建立以公共财政投入为导向、以社会投入为主体、以福彩公益金为补充的社会养老服务投入机制，努力健全社会养老服务体系。     

幸福养老的杭州西湖经验

在全国率先探索“喘息服务”，给长期处于照护压力而身心疲惫或精神压抑的家羁给以“喘息“，由养老机构或居家养老服务组织提供临时性上门替代，或直接送到机构接受照护服务。从2009年开始，浙江省杭州市西湖区确立“美丽西湖、幸福养老”工作目标，切实强化政策措施，以理念创新带动工作创新，着力构建社会养老服务体系，取得了显著成效，创出了以老年人需求为导向，政府主导、多元供给，城乡一体、制度统一，全程服务、品质为先的“西湖经验”。     

瑞典力推居家养老

面对“银发浪潮”的冲击，“未富先老”的中国显然准备不够～一传统家庭养老功能日渐式微而社会化养老服务供给匮乏。如何应对迫在眉睫的老龄化挑战，如何抓紧时机构建符合中国国情的养老服务模式，是一个亟待解决的命题。     

非常画面

2007年11月16日，“全国居家养老服务理论与实践研讨会”在南京市玄武区召开，全国17个省、市民政厅、局长和老龄办主任共100多人参如了会议。     

家庭养老发展不可忽视

随着我国进入老龄化社会，养老机构、助老服务社像雨后春笋一样在城乡出现，各类养老服务政策陆续出台，为老年人的社会化养老服务编织了一张安全网络。     

加大“五个力度”解决民办养老机构“三少”、“四个不足”——对湖北省襄阳市民办养老机构建设的调查与思考

民办养老机构是养老服务体系建设的重要组成部分,发展潜力、后劲、空间巨大,具有不可替代的重要作用.随着我国大力推进养老服务社会化,努力构筑以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系,给民办养老机构带来了历史性的机遇.据调查,近年来,湖北省襄阳市民办养老机构有了长足发展,全市民办养老机构已达36家,拥有床位1350张,但按照养老服务社会化的要求,远远满足不了社会养老需求,还存在着“三少”、“四个不足”的现状和问题,建议加大“五个力度”,为推进养老服务社会化发挥重要支撑作用.     

大力发展社区照料服务

长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日益小型化，“4—2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，传统养老方式难以为继，必须拓展社会化养老服务。其中，社区照料由于能够使老年人在自己熟悉的社区生活环境中享受便捷、专业的服务，兼具家庭养老和机构养老的优势而受到老年人和家庭成员的欢迎。     

社工在独居长者家居安全改善服务中的角色实践

随着老龄化进程加快，政府提倡的9064（即90％的老年人在社会化服务的协助下通过居家养老，6％的老年人通过政府购买社区服务照顾养老，4％的老年人入住养老服务机构集中养老）成为养老工作发展的基本格局。在90％的老年人需要在社会化服务协助下通过家庭照顾养老的背景下，住所的安全性与舒适性成为居家养老服务的一个重点需求。然而，社工并非专业的建筑行业从业者，也很少具有专业的建筑、家居装修相关知识，该如何直面服务对象的相关需求呢？在广州市义务工作者联合会开展的“给独居长者一个安全的家一一安居安心家居维修服务计划”中，社工的角色定位逐渐清晰，并获得了社会认可。     

以社会工作理念和方法重塑民政福利服务——上海民政事业单位社会工作发展集锦

上海市第一社会福利院（以下简称一福院）自2000年便开始了社会工作职业化、专业化的探索。2004年设立了直接隶属于院部的社会工作部，目前有专职社工5人，有社工资质的员工15人。经过10多年的努力，一福院社会工作在服务理念的渗透、服务资源的整合、服务手段的创新等方面都有了全面的发展，并形成了专业化机构养老社工介入模式，先后被评为上海市社会工作示范单位、首批全国社会工作人才队伍建设试点示范单位，为创建新型的养老服务模式打下了基础。