公共行政学的历史嬗变

公共行政学发展已逾百年,其间经历了传统公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服务等阶段。在其发展过程中,呈现价值上效率与公平交替、实践上政治与行政离合的特点。公共行政各学派之间相生而非相克、互补而非替代。     

基于新公共服务理论视角下政府职能转变的路径探究

公共行政学在民主价值与效率的不断较量中逐渐形成新理论,关注民主价值和公共利益是新公共服务理论的核心。转变政府职能是体制改革的重要方面,新公共服务理论对民主政治的建设和发展有指导作用,在此基础上分析我国政府职能缺陷,探讨新公共服务理论对政府职能转变的路径有现实意义。     

从新公共服务理论看我国服务型政府构建

新公共服务理论是西方公共管理理论和实践的最新发展,是对新公共管理理论扬弃的基础上出现的一种全新公共行政模式。新公共服务理论提出政府职能是服务而不是掌舵,对我国服务型政府的建设具有借鉴意义和现实意义。     

公民意识:公共管理范式转换的根本动力

公共管理领域的范式转换从传统公共行政到新公共管理再到新公共服务,在整个范式的变迁过程中,公民意识的成长是其最为根本的促动因素。     

论公共行政中的公共性演变及辩思

公共行政的历史是一部探索公共性实现方式的历史。公共行政对公共性的追求大致可以分为两个阶段:一是以传统公共行政和新公共管理理论所代表的形式公共性追求阶段,二是新公共行政理论、黑堡学派、新公共服务理论等民主行政理论的实质公共性追求阶段。无论是新公共管理理论,还是新公共行政等民主行政理论,由于它们赖以实现公共性的组织基础都是官僚制组织,所以公共行政的实质公共性追求难以成为现实。服务型政府理论认为,在高度复杂的社会条件下,只有变官僚制组织为合作制组织,把服务价值作为社会治理的中心价值,促进多元主体的合作治理,才能实现公共行政的公共性,达成实质公共性与形式公共性的统一。     

论新公共服务理论范式——宪政主义

公共行政学在百年的发展历史中,宪政主义和管理主义是其两种主要研究范式,二者相互演化交错.宪政主义尽管一直处于隐线的地位,但随着新公共服务理论的提出,对新公共管理所秉持的管理主义进行批判与反思,它逐渐成为公共行政学的主要研究范式     

新公共服务与以人为本理论的探讨——《新公共服务——服务而不是掌舵》书评

《新公共服务——服务而不是掌舵》综合既往研究，通过与老公共行政、新公共管理理论对比，提出新公共服务理论。新公共服务是以公民为中心的一套理论，强调政府治理角色的转变即服务而非导航，重视公民社会与公民身份，一定程度上体现了以人为本的思想，然而与以人为本的思想存在很大区别。该书作者思路清晰，论证严密，虽其有一定局限性，却也是一部难得的经典著作。     

试论行政改革的新公共管理模式

新公共管理模式是二十世纪七十年代兴起于西方的一种新的公共行政模式。本文通过简要介绍西方新公共管理模式模式并分析其基本内涵,提出在政府中引入竞争机制,行政模式应注重公共服务和管理创新的,试图能够对我国的公共管理活动带来一些借鉴和启示。     

公共行政绩效考评浅议

如何提升公民的社会主人感、存在幸福感是公共行政面临的课题。公共行政绩效考评是推进公共行政提供优良公共产品和优质公共服务的最有效的办法。按照“公民第一，效益至上”现代公共行政管理主旨的要求，在具体操作过程中努力实现绩效考评的科学性和社会性。同时，发挥绩效考评的激励和价值引导功能，促进现代公共行政管理上水平。     

行政学理论范式的发展趋势

新公共管理和新公共服务为两种不同的公共行政学范式在理论基础和价值取向等方面存在着诸多的不同,但却又分别与其所处时代的要求相适应。本文旨在从二者的比较中分析出行政学理论范式的发展趋势。     

公民社会中公民意识在提升参与公共管理中的作用

公共管理的有效运作需要公民的支持与配合。公共管理中的公民参与现状还存在许多问题,还受到许多主客观因素的制约。公共管理领域的范式转换从传统公共行政到新公共管理再到新公共服务,在整个范式的变迁过程中,公民意识的成长是其最为根本的促动因素。     

基于新公共服务理论的公共部门人力资源开发

人力资源开发本质上是价值取向的具体化和操作化,公共部门人力资源开发价值基础的先天缺失不仅导致公共部门人力资源开发与管理的悖论,而且引发公共部门实践的价值方向模糊。作为传统公共行政的一种替代性范式,新公共服务理念内在地符合人力资源开发的特定要求,公共服务型政府模式的构建对人力资源开发价值取向的选择提供了新思路。     

试论政府失败论对于我国服务型政府建设的启示

当前,我国的行政改革中面临着对传统公共行政模式的扬弃和对新公共服务理念的吸纳,但有服务必有服务的失败,即公共服务的供给理想与现实之间存在差距,我们对于解决政府失败的问题,做出了很多切实可行的手段,还应该结合行政伦理的相关理论来进行改革和创新。     

公民治理视角下的公民参与研究

从古希腊到当今社会,公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分,是公民进入公共生活领域、参与治理、对那些关系他们生活质量的公共政策施加影响的基本途径.20世纪六七十年代以后,世界范围内的公民参与运动不断走强,"强势民主"、"公民治理"的呼声越来越高.在新公共服务理论兴起,强调公民回应度的今天,公民参与质量与公共行政质量协调问题困扰着许多人,本文在公民治理视角下,试图通过对公民与行政官员角色的梳理,找出如何把握公民有序、有效参与的途径.     

社会公平--公共行政的价值目标——读《公共行政的精神》

作为新公共行政学派的代表人物,弗里德里克森发表了一系列著作,在公共行政研究领域首次提出“社会公平”的观点,对传统公共行政学和新公共管理学提出了挑战。本文在对其代表作《公共行政的精神》一书的主要内容和理论进行分析的基础上,总结其提出的公共行政新目标和新的评价标准,以及理解公共行政精神的现实意义。     

“公共行政伦理”的概念辨析

在行政管理学的研究中,"公共行政伦理"是一个司空见惯的重要概念。但是对于它的理解往往大相径庭。所谓"公共行政伦理",指的是在公共行政活动过程中,以公共行政价值的实现为目标而用来调节公共行政主体与公共行政客体之间特定公共行政关系的伦理规范。公共行政伦理与行政伦理、普通行政伦理、公共管理伦理、政治伦理和公共行政道德这些相近范畴既有联系也有区别。我们在使用这一概念时应该认真辨析,以免误用混用。     

公共行政责任伦理的理论逻辑与实践路径

公共行政责任伦理是维系公共行政系统有序运作、有效作为的精神纽带。从理论逻辑上看,在百年公共行政的历次范式转换中,公共行政责任伦理在历经价值萎缩、价值复苏、价值偏执与价值回归的曲折过程之后,被确立为当代公共行政伦理价值谱系的核心。强调对公民负责、为公民服务的责任伦理成为现代公共行政的精神旗帜。从实践逻辑上看,实现责任伦理是公共行政摆脱现代性危机的自我救赎之路。在新的历史条件下,要从"个体伦理化"与"制度伦理化"的双重维度来分别为实现公共行政"责任伦理"价值提供内控机制和外控手段,促进公共行政主体以德运权、依法运权,实现公共行政活动为公民服务、对公民负责的根本目的。     

公共管理理论中的公民参与

在公共管理理论的发展过程中,公民参与并没有得到贯穿始终的重视。在传统行政管理时期,公民参与实际上是被排斥的;新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境,提倡公民参与以确保更高程度的社会公平;新公共管理理论在本质上是技术性的,公民参与更多的是为政府制定公共政策提供所需的回应;只有在新公共服务理论中,公民参与才真正成为核心的地位。因此,只有建设起服务型政府,才能更好地推动公民参与的进程。     

"公共行政伦理"的概念辨析

在行政管理学的研究中,"公共行政伦理"是一个司空见惯的重要概念.但是对于它的理解往往大相径庭.所谓"公共行政伦理",指的是在公共行政活动过程中,以公共行政价值的实现为目标而用来调节公共行政主体与公共行政客体之闻特定公共行政关系的伦理规范.公共行政伦理与行政伦理、普通行政伦理、公共管理伦理、政治伦理和公共行政道德这些相近范畴既有联系也有区别.我们在使用这一概念时应该认真辨析,以免误用混用.     

我国公共服务改革的途径

本文运用公共行政理论,结合国内外理论与实践经验,提出了构建公共服务型政府应该确立的基本理念。借鉴发达国家政府改革的先进经验提出了我国面临的挑战与机遇,并指出了我国政府公共服务改革的发展方向。