转变社会治理方式与扩大公共参与——以上海非政府组织参与公共服务为例

转变社会治理方式,扩大公共参与,满足社会日益增长的公共需求,是政府在公共管理和公共服务改革中的一个重要内容。培育公民社会、积累社会资本,发展非政府组织,发挥非政府组织在公共参与中的作用和影响,有利于推进政府职能的转变,促进"小政府、大社会"格局的形成。上海非政府组织参与公共服务的案例表明,非政府组织拓展公共服务内涵、满足不同需求、提升专业化、特殊化服务质量的潜在能量,具有激发社会活力、延伸并补充政府公共服务职能、促进社会和谐等重要意义。转变社会治理方式,提高社会治理水平,应重视和发挥非政府组织的作用,转变社会治理理念和工作方式、建立现代公共管理和公共服务体制、扩大非政府组织等社会力量的公共参与,形成政府、社会力量的多元参与、良性互动格局,从体制、机制上为非政府组织参与公共服务营造法制环境,并提供制度保障。     

社会组织供给农村公共服务:现状评价与政策取向

公共服务均等化与和谐新农村建设背景下,农村社会组织参与农村公共服务供给日益受到学界和政府关注.但是.农村社会组织受到体制或制度约束.还存在资金匮乏、人才短缺和内部管理不规范等问题.农村社会组织服务的层次低、规模小和范围小,农民对农村社会组织提供的服务满意度不高.为此,需要通过完善有关社会组织的法律法规、优化农村公共服务的供给机制、营建农村社会组织参与公共服务供给的空间与环境和拓展农村社会组织资金来源等政策选择,来促进农村社会组织发展,提升农村社会管理与服务.     

行政吸纳服务:农村社会管理新路径分析

“行政吸纳服务”不仅是对当前中国国家与社会关系的一种理解,更应是当下推进农村社会管理创新的主要思路.以中国共产党的领导为根本,以政府为主导,重新整合农村社会资源,吸纳各种社会力量,为公众提供更优质的公共服务,应是农村社会管理创新的主要内容.推进“行政吸纳服务”,对基层政权进行功能再造,开放农村公共服务的空间,培育社会组织参与农村公共服务,提升农民参与热情和能力,是实现农村社会管理创新的主要路径.     

社会公共服务供给与社会管理体制安排

当前和今后一个时期,我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是:公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。解决社会公共服务发展滞后,总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡,关键是解决政府在社会公共领域的缺位问题。今后一个时期,必须加快更新社会管理观念,加强和完善政府社会管理职能。提高政府提供公共服务和社会管理的能力,必须以加快政府管理理念创新为突破口。政府决策的基本标准应当是科学决策、民主决策、依法决策。为了保证公共政策的预期目标与效果统一,必须健全决策程序,完善决策机制,强化决策责任。     

社会管理机制的创新与公共服务的有效提供——厦门市的案例研究

本文是"厦门市社会管理机制创新与公共服务有效提供"课题研究报告的摘要.作者首先描述厦门市社会管理与公共服务供给的现状,分析其中存在的问题及产生原因,说明当前厦门市社会管理机制创新和公共服务供给的必要性和迫切性;进而提出以政府大力培育公民社会,改变单中心的社会治理模式,构建以政府与非政府主体平等伙伴关系为基础的"多中心治理"的社会管理与公共服务新格局为核心的总体改革思路;并从职能定位、体制创新、流程再造和管理方式改进四个方面.提出厦门市社会管理机制创新与公共服务有效提供的具体对策建议.     

社会团体的三个面向与社会管理职能的发挥

发挥社会组织在社会管理领域的各项职能,对于创新社会管理具有十分重要的意义。以社会团体为例,它在社会管理领域的主要职能来源于三个面向,即:面向会员———规范会员行为,促进行业自律;面向公众———提供公共服务,促进资源整合配置;面向政府和其他团体———促进利益协商与对话,参与公共决策。在此过程中,社会团体对于激发社会活力、增加社会和谐因素、减少社会不和谐因素等发挥着重要的作用。当前,为促进社会团体的发展,调整政府与社会团体的关系、加大政策和资金的扶持力度是十分必要的。     

政府购买社会组织服务项目效果评估机制研究——以温州“爱心驿站”为例

随着政府管理方式、行政观念的转变,我国政府越来越重视购买社会组织公共服务。温州政府建立服务弱势群体需要的爱心驿站平台,是政府购买服务,引进社会力量参与社会治理的地方经验,其后续的效果评估机制是解决政府购买服务盲目性问题的关键所在。文章在回顾温州政府购买爱心驿站公共服务项目效果评估实际情况基础上,重点考察温州现行社会组织评估机制存在的阻力,并以温州爱心驿站项目为例,提出进一步深化社会组织效果评估机制改革的对策与措施。     

完善社会管理和公共服务的若干思考

完善社会管理与公共服务是建设服务型政府的关键。要正确把握社会管理与公共服务的基本内涵,科学分析目前社会管理与公共服务的现状问题,借鉴国际上社会管理与公共服务的有益经验,以科学发展观为指导,从科学调整政府的角色定位、突出社会管理与公共服务的重点领域、大力发展和规范社会组织,创建政府与社会良性互动机制等方面,着力推进社会管理与公共创新发展。     

社会组织参与社区公共服务的现实困境与策略选择

20世纪70—80年代以来,伴随着政府职能转变,国家逐渐从社区公共服务领域退出。然而,在当前社区公共服务需求日趋多样化和精细化的背景下,有限的公共服务供给与社区居民日益增长的需要之间的矛盾越来越突出,社会组织参与社区公共服务成为必然。社会组织在社区公共服务中扮演着服务提供、价值倡导、资源整合、沟通平台的角色,但同时也面临着合法性、信任和资源缺失、能力不足等问题。应从政府、社区和社会组织三个层次同时着手,推动社会组织参与社区公共服务。     

利用各类管理资源提高公安社会管理效能研究

当前公安社会管理中,存在管理成本高,管理效率低,管理主体单一等问题,为提高社会管理的效能,公安机关要利用多种社会资源,包括社会的、市场的、个人的资源。各类管理资源向公安社会管理集聚需要一定的条件:一是各类社会管理资源具备一定的管理能力,二是有参与公安社会管理的空间,三是有持久的驱动力。公安机关应集中优势有限资源,为社会提供更多更好的核心公共产品(公共服务),并营造良好的社会环境,引导各类管理资源向公安社会管理集聚,以充分利用市场资源、社会资源和个人资源,协助公安机关搞好社会管理。     

提升苏南政府社会管理能力初探

强化政府的社会管理职能，有效提供公共服务，这是社会主义和谐社会的建设的一个基本目标。也是当前各级政府管理的重中之重。新世纪以来，苏南各市在经济和社会发展以及公共服务的各个方面取得长足进步，成就显著，但也存在不少问题并面临严峻挑战。作为一个经济社会比较发达的地区，苏南各市应进一步落实科学发展观，强化政府的社会管理，有效提供公共服务。本文将对苏南各市提升政府社会管理能力等问题进行实证研究。     

社会管理创新下的微博问政

社会管理创新要求运用现有的知识技术对传统社会管理进行再思考与再设计,而微博问政就是当下中国社会管理创新的一种形式。微博问政在社会管理中能够推动政府信息的公开化,促进公共服务的专业化,增强政府决策制定的科学性,促使公民参与的常态化。但微博问政在发展与运行过程中,存在着现实约束力较低、 流于形式,追随大流、网络舆情监测控制难度大、受众面狭窄等现实困境。因此,为了规范和完善创新社会管理下的微博问政要多管齐下进行。     

政府:一个公正社会不可或缺的角色——关于政府再分配职能正当性的思考

建立一个公正的社会是人类的理想。在实现这一理想的过程中,政府承担着重要的责任。一个优良的政府不仅是善治的政府,而且也必须是能够维系社会公正的政府。政府的再分配职能,不仅能够为公民身份具有实质意义创造各种条件,而且也能延缓或减少自然秩序中的不平等因素与偶然性因素对人类命运的影响,改善政治共同体公民之间的关系,建构合理的政治秩序;不仅有助于改善社会弱势群体的生活境遇,而且也有助于提升社会整体的生活质量,实现社会成员低成本地和谐共处。政府再分配职能的正当性,体现在它力图构建一个公正社会的良善意图与行动之中,它为公民有尊严地生活提供了可能性,也超越了市场形式正义与丛林法则,减少了政治不作为可能带来的改变社会结构的暴力行动。政府以实现社会公正为目的的再分配行为,决不像新古典自由主义者所主张的那样必然使人类通往奴役之路,恰恰相反,它是迈向和谐社会的重要保证。     

公共服务供给机制创新:北欧的改革实践与启示

提供公共服务是政府的主要任务。供应与生产的区分,说明政府不可能也没必要包揽所有的公共服务。北欧各国按照事权财权匹配和公共服务效率原则,通过建立和完善府际责任分担、公共财政保障、公私伙伴合作、公众参与提供、服务质量监督等机制,从而有效地满足了公共服务需求。他们的成功实践启示我们:公共服务制度的建立和完善,必须合理划分各级政府公共服务责任,建立以公共服务为导向的公共财政支出体系,充分发挥社会和民间力量在提供公共服务方面的作用。     

农村公共服务供给问题及其对策探讨

在建设“和谐社会”的背景下,农村公共服务的发展应该提上日程。农村公共服务发展迟缓是社会不和谐的重要表现之一。当前,我国农村公共服务供给严重不足、供给不公平、供给结构失衡等问题突出。应当建立组织机构,为农民参与公共服务提供舞台,政府要为贫困农民提供免费的有关生存的公共服务,为一般农民提供成比例补贴的有关发展的公共服务,鼓励富裕农民利用市场获得所需的公共服务。     

和谐社会的基本机制、约束因素及其对策(下)

社会公平和价值认同是社会和谐的基本机制。历史、国际经验、理论史和人类近二百年的历史发展表明,社会差距和社会不平等在加剧,社会问题越来越突出,建设和谐、美好的社会是人类社会发展面临的迫切任务。在任何条件下,包括市场经济条件下,都不会存在绝对公平和公正,不合理的所有制结构和不恰当的市场运作将加剧社会不公平和社会不公正。政府公共服务是自工业革命,特别是19世纪以来人类应对市场经济带来的不公平和不公正而采取的积极措施,社会广泛参与公共服务使政府公共服务进一步发展和完善。到目前为止,完善市场体制,加强政府公共服务和推动公众最大限度参与社会事务是人类应对不平等加剧的最佳选择之一。规范市场,发挥政府的公共服务职能,鼓励全社会参与,是消除社会不平等差距的基本手段,任何单一的行动都不足以应对人类所面对的严峻挑战,也都不能实现构建和谐社会的目标。     

和谐社会的基本机制、约束因素及其对策(上)

社会公平和价值认同是社会和谐的基本机制。历史、国际经验、理论史和人类近二百年的历史发展表明,社会差距和社会不平等在加剧,社会问题越来越突出,建设和谐、美好的社会是人类社会发展面临的迫切任务。在任何条件下,包括市场经济条件下,都不会存在绝对公平和公正,不合理的所有制结构和不恰当的市场运作将加剧社会不公平和社会不公正。政府公共服务是自工业革命,特别是19世纪以来人类应对市场经济带来的不公平和不公正而采取的积极措施,社会广泛参与公共服务使政府公共服务进一步发展和完善。到目前为止,完善市场体制,加强政府公共服务和推动公众最大限度参与社会事务是人类应对不平等加剧的最佳选择之一。规范市场,发挥政府的公共服务职能,鼓励全社会参与,是消除社会不平等差距的基本手段,任何单一的行动都不足以应对人类所面对的严峻挑战,也都不能实现构建和谐社会的目标。     

基本公共服务均等化的策略研究——基于非营利组织参与的视角

实现基本公共服务均等化是近年来学界、政界和社会各界研究的热门话题,也是我国建立和谐社会的重要内容之一。在我国现阶段公共财政体制尚不完善的情况下,应该让社会组织广泛参与,广泛吸纳社会资金,克服公共财政供给不足的难题。非营利组织在参与基本公共服务均等化的过程中,可以通过非营利组织独立参与、与政府合作参与、与企业联合参与的策略来推进基本公共服务均等化的实现,提供给社会成员更多的社会福利。     

浅谈在平安建设中加强社会人的管理

随着市场经济的发展，工业化、城镇化不断加快，经济成分多元化、就业方式复杂化、利益分配多样化、产业结构调整、新兴行业增多，使越来越多的单位人变成社会人。由于社会人的身份不清，使就业引导、职工培训、计划生育等公共服务决策和引导缺乏有效的针对性，使治安管理和维护稳定缺乏有效的控制，预防违法犯罪的压力较大，给平安建设带来了诸多问题。这就要求我们尽快建立社会人管理新机制，把社会人管理作为经济社会发展的重要组成部分，建立管理机构。创新管理机制，综合治理，提升社会管理综合水平。     

论社会治理体制改革与改善民生

社会治理体制改革是社会体制改革的重要内容.在社会转型时期,政府公共服务职能相对缺失,公民社会发育缓慢,社会冲突激化,使得弱势群体难以获得公平正义的社会支持与利益,同时弱势群体的脆弱性使其成为公共安全的高发地带.因此,民生问题仍是当前最突出的社会问题.推进以改善民生为价值取向的社会治理体制改革,需要从以下几个方面着手:一是推进财政转移支付制度、户籍制度、社会保障与社会福利制度、就业服务制度等制度改革,创新政府社会治理方式,增加对弱势群体的公共产品与服务的供给,保障弱势群体的权益诉求;二是通过培育公民社会,引导社会组织合法、积极、良性发展,不断激发社会组织活力,增强弱势群体经济参与和利益表达能力;三是创新化解社会矛盾体制,通过税收、社会保障和社会救助、慈善等调节手段,促进分配公正,提高弱势群体收入水平;四是健全公共安全体系,不断完善和加强社会治安防控、社会安全管理服务、防灾、交通安全、食品药品安全、公共卫生、公共安全应急管理以及公安队伍等建设,维护社会安全稳定.