试论中央与地方府际关系的基本模式及其发展趋势

中央与地方府际关系是公共管理学研究的重要内容,也是各国行政改革普遍关注的重要领域。随着市场经济和现代民主的进一步发展,中国中央与地方的府际关系必然沿着中央适度集权,地方适度分权的方向发展,进而形成一种多中心治理、彼此合作和相互依存的新型府际关系格局。     

晚清地方自治与中国宪政的萌动

现代的民主宪政是由地方和中央的分权与制衡发展而来的。地方自治是现代民主政治的重要内容和方面,是宪政中分权与制衡原则的具体体现。晚清在内忧外患之时实行地方自治有力地开启了中国现代宪政的先河,对中国民主宪政的萌发具有深远的意义。     

我国地方治理中的公民参与问题研究

公民参与是地方治理的一个重要组成部分,也是民主政治的重要表现形式之一。近年来,随着治理理念的深入发展,以及社会团体的迅速增加,我国地方治理中公民参与取得较大进展,已经形成了公民参与地方治理的网络雏形。但是受传统行政观念、公民参与能力,以及法律制度不完善等原因的影响,公民参与地方治理仍然存在很多问题。因此,应当通过转变公民的角色定位,提高公民的参与能力,完善相应的法律、制度保障等,来进一步提高公民参与地方治理的水平和效果。     

协商民主的广州实践及其经验启示

近年来,广州市积极推进社会主义协商民主建设,在协商民主的不同渠道开展了一系列丰富的探索和实践,积累了宝贵的地方经验。协商民主的"广州模式"丰富了协商民主的理论和实践,增强了社会主义协商民主的制度自信,也为当前中国地方城市治理提供了一条重要思路。     

论立法民主的程序保障——以地方立法为视角

立法程序作为立法民主的逻辑起点,对于理性型构立法意志具有重要的保障作用。在地方立法领域,由于保障不同,地方立法主体参与立法活动、立法听证、立法审议、立法表决等立法环节的程序设置存在明显的瑕疵,地方立法的民主程度有待提高。对地方立法机关活动程序及公众参与程序的民主化修复,有助于地方立法民主的实现。     

滞后与超越:中国地方政治发展总体观

近30年来,中国政治建设总体有了很大发展,但依然存在诸多问题,其中地方政治发展与体制改革水平明显滞后,而且很不平衡,是一个非常突出的问题。通常,地方一般不涉及重要的战略和宏观调控问题,其体制改革理应具有相对于中央的优势和便利。国家民主和法制建设整体水平还不高,中央对地方政府职能转变工作要求不够具体,部分地方主政者不恰当地利用了党的领导地位,官本位传统是形成这种局面的重要原因。应当通过进一步强调经济发展与政治发展相互促进,在服务型政府建设中推动民主与民生的相互促进,在体制改革过程中注意中央推动与地方自觉相结合,党与政相结合,强化民主与简约治理相结合,以带动今后一段时间地方政治发展水平的较快提高。     

论地方自治

地方自治是以民主为导向,以处理国家权力和地方权力关系为内容的国家制度。深化对地方自治的研究和认识,对于推进我国政治体制改革,调整中央与地方关系,具有重要的意义。     

地方人大财政监督向街道延伸的探索与思考

街道财政是我国财政体系的重要组成部分。由于现行的法律法规没有对地方人大是否开展街道财政监督,如何开展街道财政监督作出规定,地方人大财政监督体系在街道是一个"断层",巨大的街道财政处于人大监督体系之外。当前在街道财力不断增长,经济实力逐年增强的情况下,如何开展和强化对街道财政的监督工作已提到地方人大常委会的重要议事日程。近年来,随着我国人民代表大会制度的不断完善,基层民主和法治意识的显著增强,不少地方人大常委会已尝试开展了对街道财政的监督工作。本文力图通过对地方人大开展财政监督工作的依据、现状、存在问题及对策建议作梳理,以利共同探讨。     

地方参与全国性事务的宪法解析

地方对全国性有关事务的参与,是地方政府通过法定或非法定方式实现自身利益的重要途径,是政治民主化的具体表现。民主的地方参与机制,对于建构科学、合理的纵向府际关系,具有重要意义。改革开放以来,中国地方对全国性有关事务的参与有所发展,制度化参与渠道增多,减轻了地方与中央非常态对立的危险,但中国地方对全国性有关事务的法定参与和非正式参与,仍显不够。按照健全民主制度、丰富民主形式的要求,应进一步加强地方对全国性有关事务的参与,建立中央与地方协商机制。     

自治民主的理论基础与实践方式

自治民主强调自我管理与服务,反对公共权力不必要的干涉或控制.当今我国的自治民主主要表现是公民大会、全民公决、地方自治等,其基础则是地方与社区实行民主自治,应在促进民主发展历程、强化自治民主在社会主义民主实现形式中的地位与作用.     

地方政府推进基层民主参与式治理的实践探索

以公民参与理论为核心的民主参与式治理,强调政府与公民在基层自治组织平台下协商管理社会事务,促进基层政府的开放性和民主化,对于推动地方治理创新和公众参与均有重要意义。通过选取两个地方政府基层民主参与式治理创新的案例,分别分析“民主恳谈”和“议事会”对基层民主治理的启示。应加大政府向社会赋权力度,建构多层次的基层民主参与结构;推进基层民主组织监督平台的发展,赋权公民参与的动力原点;构建多元主体参与的基层民主治理,发挥其他组织的积极作用,以期实现地方政府基层民主参与式治理的程序化和常态化。     

地方政府创新实践:政府与社会的共同作用——浙江温岭民主恳谈实践的案例启示

温岭民主恳谈是富有重要价值的地方政府创新实践。在这场实践中,政府和社会发挥着共同推动的作用。政府的积极推动是实践得以产生、发展的导航仪,社会的不断发育则为实践奠定基础。对于创新实践而言,二者的作用缺一不可。基于政府与社会共同作用的创新实践,其价值是非常明显的:开辟基层民主的新空间;促进公众的有序参与;夯实基层民主的社会基础;推动政府与民众之间的良性互动。温岭实践显示,推动创新实践的动力何以持久是地方政府创新实践能否巩固的重要基础。这是影响当前诸多地方政府创新实践面临的共同问题,值得深入思考。     

关于地方人大制度创新的思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。地方各级人民代表大会及其常委会是地方最高国家权力机关，必须不断进行制度创新，以确保其充分履行职能，发挥好地方国家权力机关、人民代表机关和民主法制工作机关的积极作用。 首先，地方人大制度创新是发展社会主义民主政治、推进中国特色社会主义事业的需要。人民代表大会制度是我国社会主义民主政治的基石，是社会主义政治文明的重要载体，只有与时俱进，不断创新，才能在中国特色的社会主义事业中发挥应有的作用。     

中国地方政府创新的纵向扩展路径——基于复式协商民主程序演化的分析

中国地方政府创新纵向扩展成为国家制度，是中国国家制度发展的重要路径。在持续时间和实践广度上，协商民主为从地方实践上升到国家民主制度，提供了一个完整的中国地方政府创新的纵向扩展路径。它不仅是中国地方政府研究的典型观察样本，还是一个切实存在的国家制度演化样本。中国协商民主演化面临着参与者选择程序的国际共性特征和中国特色问题：一是“指定代表”与“邀请代表”造成的“参与不足”；二是通过随机抽取来选择协商民主参与代表，但“随机抽样”又无法与特定的中国社会参与结构相吻合。中国复式协商民主，从单纯的理论论证转向注重可操作化的程序设计并在东西部不同地方和基层治理空间内付诸实践，创造了独特的参与者选择程序，超越了上述困境。经过横向地区间扩散和长期地方实践检验，执政党在理论上确立了协商民主是全过程人民民主的必要组成部分与实践载体，形成了中国特色的协商民主制度特征。因此，协商民主案例体现了地方政府创新的共性问题，并且实践操作化程序使其具有了纵向扩展空间，最后形成了中国民主结构的独特性，提供了一个从地方程序创新到国家制度的政府创新的演化范式。     

协商民主视阈下基层政协重要渠道作用的思考

党的十八大首次对协商民主理论作出了新的定性,必须充分发挥人民政协在协商民主中的重要渠道作用,尤其是基层政协的协商民主面临认识上不到位、渠道不畅通、程序不规范、形式不灵活、成果没实效等实践困惑的背景下,创新基层政协工作是中国社会主义民主政治建设的现实需要。基层政协协商民主的实践和发展要在协商主体、协商渠道、协商程序、协商形式和协商成果上不断尝试创新,才能充分发扬民主,为地方经济社会发展作出巨大贡献。     

领导力、法律和地方管理：理解所有政治制度的基础

中世纪的财务法院、英国普通法、英国议会和美国的联邦民主制是英国和美国政治史上四种重要的政治制度。财务法院实现了国家统治者对地方治理者承诺长期回报以激励其良好治理行为的统治意图;英国的普通法和议会通过良好的制度设计成功地保证了在政治生活中不同利益主体享有实现他们目的的平等机会,保护其私有财产与投资;美国联邦民主制的成功揭示了,民主若要成功,仅有选举是不够的,它还需要一些可供选择的具有良好民主声誉的候选人,需要建立从地方到联邦的各层次的民选机构,通过各层面民主的激励,来推动民主的发展。中国历史上也有一些在历史缘由和功能上类似的重要政治制度,如科举制、奏章制度等。所有成功制度发展的背后都有一些普通准则,地方政府和中央政府之间的关系对大国的成功具有关键作用。     

关于直接民主问题的若干观点综述

一、什么是直接民主不少同志认为,直接民主是相对于代表制民主(间接民主)而言的,是民主的一种重要形式,指的是人民群众直接行使管理国家和社会事务的权力,而不需要代表机关作为“中介”。有人从这种直接管理权力运用的程度上,进一步指出,直接民主不仅是直接而非间接的,而且是真正而非字面上的、完全而不受任何限制的。有人则从其运用的范围上,强调说,直接民主是人民群众亲自讨论、决定国家和地方的一切大事,直接管理政治、经济、文化、教育、科学等各个方面的事业。     

我国选举制度的民主性

随着《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的公布与施行,一个大规模的选举运动即将在全国范围内先后展开。这是我国人民政治生活中的一件大事,是国家政治民主化的重要标志。它对于发扬社会主义民主,调动亿万群众的积极性,促进社会主义现代化建设,必将产生重大的作用。     

协商民主理论视角下地方政府的决策行为分析

随着地方民主政治的发展,公众要求参与的呼声也会越来越高,地方政府应积极转变执政理念,包容各主体的参与意愿,同时保障其参与权利。从协商民主理论的视角出发,当前地方政府决策行为中,在对参与公众代表的选择、对话协商的程序以及政策的执行等方面存在严重的失范行为。规范地方政府的决策行为,有助于提升地方政府的公信力和合法性,增强其责任性,加强服务型政府建设,构建和谐社会。     

论谈判民主的法治化

谈判民主是中国社会主义民主的重要实现形式.谈判民主法治化的理论基础在于政治妥协与契约精神.在中国民主政治实践中,谈判民主常运用于中央政府与地方政府间的谈判、政府与民众的谈判、非政府间主体的谈判及国际政府间谈判等活动中,且均应受相应法律的规制.谈判民主过程中出现的争端应当通过谈判本身及法律机制来解决.