高校经营性资产审计实务探讨

随着高校内外环境的不断变化,高校借助国有资产参与市场经营的活动必将日趋活跃。为确保高校国有资产保值增值,开展高校经营性资产审计是强化高校国有资产管理的重要一环。归纳我国高校经营性资产的经营形式、界定高校经营性资产审计的含义、提出开展该项审计工作的基本指引、分析高校经营性资产的管理风险,将有利于该项审计工作的实务操作。     

高校国有资产管理略论

高校国有资产有其特定内涵。基于高校国有资产管理中所存在的主要问题,加强高校国有资产管理的主要途径是:提高认识,更新观念,增强国有资产管理意识;健全机构,明确职责,完善国有资产管理体系。同时,必须处理好国有资产的购置与处置,经营性资产与非经营资产,国有资产管理部门与财务部门、内部审计部门等几个方面的关系。     

国有资产授权经营体系:理论和框架

国有资产经营必须实行两权分离,按照历史的发展轨迹,在两权分离的变迁过程中产生了两权五层次分离,相应形成了经营者系列和出资者系列.经营者系列包括资本经营者、资产经营者和部分资产经营者;出资者系列则由终极出资者和中间出资者组成,终极出资者就是国家,同时也是国有资产的所有者.每个层次的经营者都接受出资者的授权进行经营,而每个层次的出资者对经营者进行监管,这种监管也是通过授权进行的,所有者授权出资者、上一层级的出资者授权下一层级的出资者进行监管.授权经营与授权监管是两权分离关系中的两个方面,授权经营必然要授权监管,否则两权分离的关系不可能发生.出资者的性质以及出资者投资方式的不同将对授权监管和授权经营的具体内容和方式产生影响.间接投资的情况下,经营者获得的授权较多,主要依靠外部监管;直接设立公司的情况下,经营者获得的授权较少,出资者直接监管程度较高;直接购买公司股权情况下,经营者获得的授权和出资者的监管介于前两者之间.对于国有资产的授权,政策性垄断型国企类似于直接设立公司情形,政策性混合型国企类似于直接购买公司股权情形,而商业性竞争型国企则类似于间接投资情形.     

略论防止国有资产流失的对策

要弄清国有资产流失的渠道,首先必须对什么是国有资产有一个明确的界定。从严格意义上讲,国有资产与国有财产是有区别的。国有财产是指国家依法取得和认定的资产,包括国家以各种形式对企业投资和投资收益(即经营性资产);国家向行政事业单位拨款等形成的资产(即非经营性资产)以及尚未开发的国有土地、矿藏、海洋、水流、森林、草原、滩涂等资产(即资源性资产)。而国有资产应该是作为生产要素投入生产经营活动的资产,即一般称为的经营性国有资产或企业国有资产。根据上述界定,本文中的国有资产包括国有独资企业资产、集体企业中的国有资产、中…     

试论加强高校国有资产管理

加强高校国有资产管理,优化资源配置,必须做到:第一,以观念更新为先导,优化高校国有资产管理体系;第二,理顺关系,健全体制,完善资产管理的运行机制;第三,以制度创新为动力,大力推进资产管理改革步伐;第四,加强时国有资产的购置和验收的监控管理;第五,明确产权关系,加强对经营性国有资产的管理;第六,加强无形资产的管理,开拓无形资产领域;第七,强化国有资产管理手段.     

国有资产授权经营核心制度之法律性质分析

国有资产授权经营制度的核心是国有资产监督管理机构（授权方）和国有资产授权经营机构（被授权方）之间的法律关系。依照我国目前的法律法规,国有资产监督管理机构和国有资产授权经营机构之间存在双重法律关系,即出资关系和授权关系。而授权关系是一个模糊的概念,通过与代理、信托制度的比较分析,明确了授权关系的实质是信托法律关系。明确这一法律关系有利于实现国有资产所有权与法人财产权相分离,有利于进一步深化国有资产管理体制改革。     

关于国有资产流失问题

“国有资产”有广义和狭义之分。广义的国有资产是指“国家依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产”。具体地说,国有资产被分为“经营性国有资产”、“非经营性国有资产”和“资源性国有资产”。狭义的国有资产仅指“经营性国有资产”,是指国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的资产。本文讨     

论国有公司的含义 --从公司层次性角度研究

公司对其财产享有法人所有权,股东享有股权.国有公司是一个与国家相区别的独立的主体.在此基础上,国有公司应是国家授权投资的部门首次利用经营性国有资产投资设立的第一层次的公司,这有利于国家规避无限连带责任,实现国有资产保值增值,建立健全适应现代企业制度要求的国有公司经营管理人才选用机制和激励约束机制.     

加强高校企业经营性国有资产管理的对策

“产权不明晰”的问题普遍存在于高校企业中。明晰高校企业产权是建立健全经营性资产经营管理体系的前提 ,是市场经济的客观性要求。只有学校首先过渡为资产管理者 ,才能使高校企业逐步过渡为资本经营者 ,实现事企分开和所有权与经营权的分离 ,从而明晰高校企业产权 ,强化高校企业经营性国有资产管理 ,确保高校国有资产的保值与增值     

试论国有经营性资产的改革方向

本文将国有经营性资产与民营资产的宏观经营结果对政府职能的作用进行比较,说明国有经营性资产与民营资产的相似之处和相互替代的可能性。分析了国有经营性资产经营效率低于民营资本的原因,接着从国有资产经营性资产与非经营性资产的比例结构失调影响了政府职能发挥出发,证明了国有经营性资产转化为非经营性资产生产公共物品的必然;最后从市场本身对资本经营的要求出发来论证国有经营性资本本身不能充分适应市场要求,而且挤占了非国有经济生存和发展的空间,势必要求国有经营性资产退出市场竞争。肯定了经营性固有资产的历史地位,并根据国有经营性资本中两个不同部分的不同职能作用指出了改革方向     

基于代理成本理论的我国上市公司融资结构问题研究

融资结构是上市公司筹资管理的核心内容,从代理成本的角度研究我国上市公司的融资结构问题是十分必要的。代理成本理论认为,权益资本和债务资本都存在代理成本问题,融资结构取决于企业承担的总代理成本,因此,最佳融资比例是股权代理成本与债务代理成本之间的权衡。通过分析我国上市公司的融资结构,得出我国上市公司有股权融资偏好的结论,并探讨了我国上市公司融资结构不合理的主要原因。在此基础上,提出应大力发展我国企业债券市场,加快股权分置改革,强化债权人的相机性控制,改善上市公司的股权监管机制等建议,以降低我国上市公司的代理成本,优化融资结构。     

论我国国有资产经营公司层面上的新“政企不分”

"政企不分"一直是困扰我国国有企业改革与发展的一大难题.作为一种新型国有资产管理体制(即"三层分级管理体制")的组成部分,国有资产经营公司的组建尽管阻断了原来存在于政府与国有企业之间的"政企不分",但在政府与经营公司之间以及经营公司与国有企业之间又产生了新的"政企不分".本文在分析这种新的"政企不分"的表现形式及其成因的基础上,提出通过加快国有企业战略性调整、健全国有资产监督管理机构、完善经营公司自身改革等措施重塑政企关系,消除"政企不分".     

地方政府BT项目利用基金子公司融资的法律风险

从基金子公司专项资产管理计划的介绍出发,阐示了地方政府利用融资平台公司通过专项资产管理计划进行融资的模式,最后站在基金子公司的角度分析了地方政府BT项目融资存在的法律风险。     

关于我国利用外资政策的冷思考

对于广大发展中国家而言,寻求经济的快速发展,积极有效地利用外资是必要的。但是,外资是一把"双刃剑",并非越多越好,这涉及到利用外资的适度规模问题,而外资的规模在很大程度上又是由政府的外资政策所决定的。因此,掌握适度规模的外资以期得出适度的外资政策显得非常有意义。     

城市基础设施开发与管理的资金保障

城市基础设施建设、运营和维护需要大量的资金投入,如何保障这些资金的投入,是关系到整个城市基础设施开发与管理的关键问题。城市基础设施建设资金来源包括政府财政投资、银行贷款、发行股票和债券以及利用现代融资手段进行项目融资等。笔者从政府投资和项目融资两方面,探讨了城市基础设施建设的资金保障问题。     

我国高等教育利用资本市场融资的可行性研究

随着高等教育规模的扩大和教育需求的增长,教育经费短缺成了我国高等教育发展的“瓶颈”。现阶段我国高等教育融资存在一系列问题:高等教育经费主要依靠政府财政拨款,市场融资作用未能充分发挥;高等教育利用资本市场融资的渠道不畅;资本市场介入高等教育形式单一;政策法规不配套。我国高等教育利用资本市场融资应该更新观念,提高对高等教育介入资本市场重要性认识;完善法律法规,形成资本市场介入高等教育的约束激励机制;大力发展教育资本市场,拓展高等教育融资渠道;推动高等教育体制改革,扩大学校办学自主权提高教育资源配置效率;利用WTO规则,积极探索高等教育海外融资的方法和途径。     

关于我国"双溢出"现象的初步探讨

我国的“双溢出”现象日益严重,这是由诸多因素造成的:我国存在大量资本外逃的现象;我国储蓄漏损严重;存在着被动型资本外流现象;引资主体的引资行为错位。因此,我们应采取相关政策,从制度上入手避免资本外逃,疏通由国内储蓄向投资转化的传导机制,避免引资错位行为。我们应注意改变投资策略,增加引进外资、吸收先进技术的能力,以更好地利用外资,带动经济发展。     

唐山市国有资本运营体系构建

分析了唐山市国有资本的运营状况 ,根据现存的问题 ,提出了国有资本运营体系构建应遵循的原则 ,阐明了唐山市国有资本运营体系的基本框架可按三个层次构建 :即国有资本管理委员会、国有资本授权经营机构、国有资本出资的企业     

依靠体制创新推动重庆资本市场发展--论重庆上市公司的体制创新问题

当前重庆上市公司体制弊端表现为转制不彻底,改革不深入,公司治理结构不完善,国有股虚位,上市公司缺乏有效的产权激励等.体制的问题已成为影响上市公司运营质量及资本市场发展的主要原因,依靠体制创新并与管理创新、技术创新、产品创新的有效结合,是推动重庆资本市场发展的关键所在.     

全面深化经济体制改革的三个着力点

全面深化改革,不但要深化经济体制改革,还要深化政治体制、文化体制、社会体制,以及生态文明体制和党的建设制度改革等。就经济体制而言,需要全面深化改革的内容也很多,例如转变政府职能,混合所有制改革,宏观调控体系和调控方式改革,财税体制改革,金融体制和资本市场改革,投资融资体制改革,等等。我国学界在讨论全面深化经济体制改革时,有三个着力点似乎讨论不多,这就是提高个人与生产要素的自由流动性;地方政府逐步淡出经济发展的主角作用;分配改革应当重视财富再分配。本文认为,应当重视这三个方面的深化改革。